• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)[2000]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-23
• 【生效日期】2000-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于清理整頓城市 出租汽車等公共客運(yùn)交通的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于清理整頓城市
 出租汽車等公共客運(yùn)交通的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2000〕55號(hào)）
各市人民政府,、行署，各縣（市）人民政府,，政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下意見,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



 一,、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 城市公共客運(yùn)交通是由城市公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車等交通方式組成的客運(yùn)體系，其正常運(yùn)行對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保持社會(huì)穩(wěn)定,，方便人民生活具有重要作用。改革開放以來,，我省城市公共客運(yùn)交通有了較快發(fā)展,，城市公共客運(yùn)狀況有了較大的改善。但當(dāng)前我省城市公共客運(yùn)交通還存在一些亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)在：一是多頭管理,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市公共交通整體效益較差,，加劇了城市交通擁擠狀況,；二是一些城市公共交通市場(chǎng)秩序混亂，存在無序競(jìng)爭(zhēng),、非法營(yíng)運(yùn)等問題,；三是收費(fèi)項(xiàng)目較多，企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)較重,；四是地域分割,，爭(zhēng)搶客源，互相制約,，很難形成統(tǒng)一的公共交通客運(yùn)體系等等,。上述問題嚴(yán)重影響了城市公共客運(yùn)交通秩序,，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一,。因此,，必須對(duì)城市道路交通秩序和城市公共客運(yùn)交通，特別是城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓,。各地要提高對(duì)這次清理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,，進(jìn)行綜合治理,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究當(dāng)前出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理中存在的問題,，制定切實(shí)可行的清理整頓實(shí)施方案,，明確本地區(qū)清理整頓的目標(biāo)、措施,、責(zé)任和期限,，加大工作力度，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省城市公共客運(yùn)交通清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),，由省有關(guān)部門成立清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由省建設(shè)廳會(huì)同交通,、公安,、財(cái)政、計(jì)劃,、物價(jià),、工商行政管理等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各市地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清理整頓組織實(shí)施工作,，并在建設(shè)行政主管部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作,。



 二,、實(shí)行“五統(tǒng)一”方針，加大對(duì)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度

 各城市人民政府要按照“實(shí)行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針，切實(shí)解決部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問題”的要求,，加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系,，要有計(jì)劃地制定相應(yīng)的法規(guī),、規(guī)章，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng),。要編制和完善由公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車,、軌道交通等交通方式組成的城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，制定優(yōu)先發(fā)展城市大公交戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策,、經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)稅政策,。要按照“統(tǒng)一,、精簡(jiǎn)、效能”的原則,，建立統(tǒng)一管理城市公共客運(yùn)交通的管理機(jī)構(gòu),，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。要穩(wěn)定城市公共客運(yùn)交通管理機(jī)構(gòu),，切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi),，充分發(fā)揮其管理職能。各城市人民政府要組織建設(shè),、公安,、交通、工商行政管理,、物價(jià)等部門對(duì)未到當(dāng)?shù)爻鞘泄部瓦\(yùn)交通主管部門辦理有關(guān)手續(xù),，未取得相應(yīng)資質(zhì)證書、營(yíng)運(yùn)證,、營(yíng)運(yùn)許可證或在停業(yè)期間擅自營(yíng)運(yùn)等非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行專項(xiàng)治理,，凈化城市公共客運(yùn)市場(chǎng)。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的出租汽車和其他各種車輛,，依法查處，堅(jiān)決取締,。



 三、全面清理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

 各級(jí)政府財(cái)政,、物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè),、交通、公安等部門,，對(duì)涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理,。除法律、法規(guī),，國(guó)務(wù)院,，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委,，省人民政府及省財(cái)政,、物價(jià)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外,，其他涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目要一律取消。今后確需開征的項(xiàng)目要按照權(quán)限審批,。各地要加強(qiáng)對(duì)公共汽車、電車,、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗(yàn),、檢測(cè)及其收費(fèi)的管理。任何部門和單位不得對(duì)公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn),、檢測(cè)并收取費(fèi)用，對(duì)正在收取的不合理費(fèi)用要堅(jiān)決予以取消,。在清理的基礎(chǔ)上，省物價(jià),、財(cái)政部門要對(duì)允許收取的收費(fèi),、基金等項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布,，并印制統(tǒng)一的收費(fèi)目錄和收費(fèi)卡,，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的社會(huì)監(jiān)督。要在全省范圍內(nèi)推行收費(fèi)“票款分離”辦法,，從體制上規(guī)范收費(fèi)征繳行為。規(guī)范出租汽車企業(yè)的收費(fèi)行為,，出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的各種費(fèi)用及強(qiáng)制出租車安裝的物品設(shè)施價(jià)格,，要由市地物價(jià)部門核定。



 四,、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理,，規(guī)范有償出讓和轉(zhuǎn)讓工作

 要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)城市公共客運(yùn)車輛和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。清理整頓后,，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市,，經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門審核后,，重新報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理,，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán),。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓上的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上交地方財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)，扶持國(guó)有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展,。未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，清理整頓期間，一律不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 目前,，我省部分城市既有行政審批營(yíng)運(yùn)車輛,，又有有償使用營(yíng)運(yùn)證車輛，各城市人民政府要做好兩者之間的銜接工作,，平穩(wěn)過渡,，逐步接軌。凡經(jīng)行政審批獲得的出租汽車營(yíng)運(yùn)證的業(yè)主，一律不得轉(zhuǎn)讓出租汽車營(yíng)運(yùn)證,。經(jīng)有償出讓獲得營(yíng)運(yùn)證的業(yè)主,，轉(zhuǎn)讓出租汽車營(yíng)運(yùn)證時(shí)，必須經(jīng)行業(yè)主管部門同意,，并經(jīng)評(píng)估公證,，到指定交易場(chǎng)所公開轉(zhuǎn)讓，不得私下轉(zhuǎn)讓,，更不得惡性炒賣,。各地要制定公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車營(yíng)運(yùn)證和公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法，規(guī)范有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為,。



 五,、加強(qiáng)行業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

 省建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定頒布城市公共客運(yùn)交通企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定,，開展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審查,。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織營(yíng)運(yùn)證的發(fā)證和換證工作,。要嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查,，建立持證上崗制度。要加強(qiáng)對(duì)出租汽車企業(yè)的資質(zhì)管理,，凡從事出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單位必須具備相應(yīng)的資金,、場(chǎng)地、人員和經(jīng)營(yíng)保障條件,，不符合規(guī)定條件的不得經(jīng)營(yíng)出租汽車業(yè)務(wù),。理順掛靠承包關(guān)系，切實(shí)履行管理職能,。對(duì)管理不規(guī)范,、經(jīng)濟(jì)效益差、服務(wù)水平低的企業(yè)要進(jìn)行整頓,，積極引導(dǎo),、鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 要依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法》,、《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,、《
中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī),，規(guī)范企業(yè)承包,、租賃等經(jīng)營(yíng)行為,，逐步實(shí)行行業(yè)格式合同，加強(qiáng)合同監(jiān)管,。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，收費(fèi)合理,。要建立健全社會(huì)保障機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,，穩(wěn)定職工隊(duì)伍,。各經(jīng)營(yíng)單位要建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì),、約束機(jī)制,，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展普法教育,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范,，不斷提高行業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平,。



 六、切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作,，改善城市公共各運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)環(huán)境

 要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，對(duì)公共汽車、小公共汽車,、出租汽車等營(yíng)運(yùn)統(tǒng)籌考慮,，合理確定范圍。要采取措施,，不斷改善城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。公安部門要在建設(shè)、交通等部門的積極配合下,，解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻膯栴},，盡可能為城市公共客運(yùn)交通車輛營(yíng)運(yùn)提供方便。建設(shè),、交通部門應(yīng)會(huì)同公安等部門在機(jī)場(chǎng),、車站、碼頭,、客流集散地等公共場(chǎng)所,，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場(chǎng),、站,、點(diǎn),，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費(fèi),。對(duì)根據(jù)乘客需要,，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法經(jīng)營(yíng)的出租汽車，任何部門不得以任何理由進(jìn)行處罰,。



 二000年五月三十日