• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2000]55號
• 【發(fā)布日期】2000-05-23
• 【生效日期】2000-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于清理整頓城市 出租汽車等公共客運交通的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于清理整頓城市
 出租汽車等公共客運交通的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2000〕55號）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）已翻印發(fā)給你們,，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、提高認識，加強領(lǐng)導

 城市公共客運交通是由城市公共汽車,、電車,、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系,，其正常運行對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展,，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。改革開放以來,，我省城市公共客運交通有了較快發(fā)展,，城市公共客運狀況有了較大的改善。但當前我省城市公共客運交通還存在一些亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)在：一是多頭管理,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市公共交通整體效益較差,，加劇了城市交通擁擠狀況,；二是一些城市公共交通市場秩序混亂，存在無序競爭,、非法營運等問題,；三是收費項目較多，企業(yè)和從業(yè)人員負擔較重,；四是地域分割,，爭搶客源，互相制約,，很難形成統(tǒng)一的公共交通客運體系等等,。上述問題嚴重影響了城市公共客運交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象,，成為社會不穩(wěn)定因素之一。因此,，必須對城市道路交通秩序和城市公共客運交通,，特別是城市出租汽車和小公共汽車客運市場進行全面清理整頓。各地要提高對這次清理整頓工作重要性的認識,，加強領(lǐng)導,，采取有效措施，進行綜合治理,。要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，認真研究當前出租汽車等城市公共客運交通管理中存在的問題，制定切實可行的清理整頓實施方案,，明確本地區(qū)清理整頓的目標,、措施、責任和期限,，加大工作力度,，認真組織實施。

 要切實加強對全省城市公共客運交通清理整頓工作的領(lǐng)導,，由省有關(guān)部門成立清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組,，具體工作由省建設(shè)廳會同交通、公安、財政,、計劃,、物價、工商行政管理等有關(guān)部門負責,。各市地也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu),，負責本行政區(qū)域內(nèi)清理整頓組織實施工作，并在建設(shè)行政主管部門設(shè)立辦事機構(gòu),，負責具體工作,。



 二、實行“五統(tǒng)一”方針,，加大對城市公共客運市場的監(jiān)管力度

 各城市人民政府要按照“實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅,、經(jīng)濟和技術(shù)政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務質(zhì)量標準的方針,，切實解決部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題”的要求，加快城市公共客運交通法制建設(shè)的步伐,，完善城市公共客運交通法規(guī)體系,，要有計劃地制定相應的法規(guī)、規(guī)章,，依法管理城市公共客運交通市場,。要編制和完善由公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車、軌道交通等交通方式組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃,，制定優(yōu)先發(fā)展城市大公交戰(zhàn)略和相應的產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策、經(jīng)濟政策,、財稅政策,。要按照“統(tǒng)一、精簡,、效能”的原則,，建立統(tǒng)一管理城市公共客運交通的管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一歸口管理,。要穩(wěn)定城市公共客運交通管理機構(gòu),，切實落實管理經(jīng)費,，充分發(fā)揮其管理職能。各城市人民政府要組織建設(shè),、公安,、交通、工商行政管理,、物價等部門對未到當?shù)爻鞘泄部瓦\交通主管部門辦理有關(guān)手續(xù),，未取得相應資質(zhì)證書、營運證,、營運許可證或在停業(yè)期間擅自營運等非法營運行為進行專項治理,，凈化城市公共客運市場。對非法營運的出租汽車和其他各種車輛,，依法查處,，堅決取締。



 三,、全面清理收費項目,，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負擔

 各級政府財政、物價部門要會同建設(shè),、交通,、公安等部門，對涉及公共汽車,、電車,、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行一次全面清理,。除法律,、法規(guī)，國務院,，財政部、國家計委,，省人民政府及省財政,、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外,，其他涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目要一律取消,。今后確需開征的項目要按照權(quán)限審批。各地要加強對公共汽車,、電車,、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗,、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢驗,、檢測并收取費用，對正在收取的不合理費用要堅決予以取消,。在清理的基礎(chǔ)上,，省物價、財政部門要對允許收取的收費,、基金等項目和標準向社會公布,，并印制統(tǒng)一的收費目錄和收費卡，加強對收費的社會監(jiān)督,。要在全省范圍內(nèi)推行收費“票款分離”辦法,，從體制上規(guī)范收費征繳行為。規(guī)范出租汽車企業(yè)的收費行為,，出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的各種費用及強制出租車安裝的物品設(shè)施價格,，要由市地物價部門核定。



 四,、加強經(jīng)營權(quán)有償使用管理,，規(guī)范有償出讓和轉(zhuǎn)讓工作

 要進一步規(guī)范對城市公共客運車輛和線路經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。清理整頓后,，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的城市,，經(jīng)省財政、物價部門審核后,，重新報省人民政府批準,。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴肅處理,，并收回其經(jīng)營權(quán),。經(jīng)營權(quán)出讓上的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費增值部分上交地方財政預算,，實行收支兩條線管理,，專項用于城市道路和城市公共客運交通設(shè)施建設(shè)，扶持國有大中型公共客運交通骨干企業(yè)的發(fā)展,。未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的,，要追究有關(guān)人員的責任。

 目前,，我省部分城市既有行政審批營運車輛,，又有有償使用營運證車輛,，各城市人民政府要做好兩者之間的銜接工作，平穩(wěn)過渡,，逐步接軌,。凡經(jīng)行政審批獲得的出租汽車營運證的業(yè)主，一律不得轉(zhuǎn)讓出租汽車營運證,。經(jīng)有償出讓獲得營運證的業(yè)主,，轉(zhuǎn)讓出租汽車營運證時，必須經(jīng)行業(yè)主管部門同意,，并經(jīng)評估公證,，到指定交易場所公開轉(zhuǎn)讓，不得私下轉(zhuǎn)讓,，更不得惡性炒賣,。各地要制定公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車營運證和公交線路經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法，規(guī)范有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為,。



 五,、加強行業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營機制

 省建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門盡快制定頒布城市公共客運交通企業(yè)和個體經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定,，開展對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審查,。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織營運證的發(fā)證和換證工作,。要嚴格從業(yè)人員的資格審查,，建立持證上崗制度。要加強對出租汽車企業(yè)的資質(zhì)管理,，凡從事出租汽車經(jīng)營業(yè)務單位必須具備相應的資金,、場地、人員和經(jīng)營保障條件,，不符合規(guī)定條件的不得經(jīng)營出租汽車業(yè)務,。理順掛靠承包關(guān)系，切實履行管理職能,。對管理不規(guī)范、經(jīng)濟效益差,、服務水平低的企業(yè)要進行整頓,，積極引導、鼓勵出租汽車企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營,。

 要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法》,、《
中華人民共和國勞動法》,、《
中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī),，規(guī)范企業(yè)承包,、租賃等經(jīng)營行為，逐步實行行業(yè)格式合同,，加強合同監(jiān)管,。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系，做到責權(quán)平等,，風險共擔,，收費合理。要建立健全社會保障機制,，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益,，穩(wěn)定職工隊伍。各經(jīng)營單位要建立競爭,、激勵,、約束機制，加強職業(yè)道德建設(shè),，開展普法教育,，強化業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行服務規(guī)范,，不斷提高行業(yè)的整體素質(zhì)和服務水平,。



 六、切實做好協(xié)調(diào)工作,，改善城市公共各運交通經(jīng)營環(huán)境

 要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，對公共汽車、小公共汽車,、出租汽車等營運統(tǒng)籌考慮,，合理確定范圍。要采取措施,，不斷改善城市公共客運交通經(jīng)營環(huán)境,。公安部門要在建設(shè)、交通等部門的積極配合下,，解決出租汽車和小公共汽車影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻膯栴},，盡可能為城市公共客運交通車輛營運提供方便。建設(shè),、交通部門應會同公安等部門在機場,、車站、碼頭,、客流集散地等公共場所,，規(guī)劃,、建設(shè)城市公共客運交通的專用候車場、站,、點,，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費,。對根據(jù)乘客需要,，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法經(jīng)營的出租汽車，任何部門不得以任何理由進行處罰,。



 二000年五月三十日