• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】寧波市人民政府令第67號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-06-11
• 【生效日期】1998-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

寧波市人民政府令

寧波市人民政府令
 
（第67號(hào)）
 《寧波市海塘工程建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自1998年7月1日起施行。



 市長(zhǎng) 張蔚文

 一九九八年六月十一日

 寧波市海塘工程建設(shè)和管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)海塘工程的建設(shè)和管理,，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》、《
中華人民共和國(guó)防洪法》及其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱(chēng)海塘工程,，是指具有防御潮浪功能的海塘工程及其設(shè)施,，包括塘身、防浪墻,、消浪防沖設(shè)施,、護(hù)塘河、護(hù)塘地及沿塘涵閘等工程設(shè)施,。



 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)海塘工程的建設(shè)和管理,，適用本辦法。



 第四條 海塘工程的建設(shè)和管理資金實(shí)行政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則,。



 第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人,，都有維護(hù)海塘工程的安全,，參加海塘工程搶險(xiǎn)的義務(wù)。



 第六條 海塘工程管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的制度,。

 寧波市水行政主管部門(mén)主管全市海塘工程的建設(shè)和管理工作,，負(fù)責(zé)全市海塘工程的規(guī)劃、組織建設(shè)及協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、監(jiān)督工作。

 各縣（市）,、區(qū)水行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)海塘工程的建設(shè)和管理工作,。

 海塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘工程建設(shè)和日常管理工作。

 各級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政,、交通、城建,、土地管理,、海洋、水產(chǎn),、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé),，協(xié)同水行政主管部門(mén)做好海塘工程建設(shè)和管理工作。




 第二章 規(guī)劃與建設(shè)





 第七條 海塘工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，符合國(guó)家和省,、市規(guī)定的防潮標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，同時(shí)兼顧城市建設(shè),、道路交通,、港口碼頭、圍墾,、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、旅游等綜合開(kāi)發(fā)的要求。



 第八條 寧波市海塘工程建設(shè)規(guī)劃由寧波市水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)省水行政主管部門(mén)備案。

 各縣（市）,、區(qū)海塘工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃由各縣（市）,、區(qū)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的海塘工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃是海塘工程建設(shè)的依據(jù)。確需修改的,，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。



 第九條 根據(jù)寧波市海塘工程建設(shè)規(guī)劃,，全市海塘工程的設(shè)計(jì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按保護(hù)范圍的大小和保護(hù)對(duì)象的重要程度劃分為以下四個(gè)等級(jí)；

 （一）保護(hù)城市和重要工業(yè)基地的海塘工程,，為一級(jí)海塘,，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為100年；

 （二）保護(hù)面積5萬(wàn)畝以上或保護(hù)縣城,、重要城鎮(zhèn),、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的海塘工程,，為二級(jí)海塘,，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為50年；

 （三）保護(hù)面積1萬(wàn)畝以上5萬(wàn)畝以下或保護(hù)范圍內(nèi)村莊人口密集的海塘工程,，為三級(jí)海塘,，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為20年；

 （四）保護(hù)面積0．1萬(wàn)畝以上1萬(wàn)畝以下,，直接保護(hù)范圍內(nèi)無(wú)村莊或只有零星住戶(hù)的海塘工程,，為四級(jí)海塘，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為10年,。

 保護(hù)面積0．1萬(wàn)畝以下的為非等級(jí)海塘,。

 全市四個(gè)等級(jí)海塘的具體范圍和名稱(chēng),，由市水行政主管部門(mén)公布,。

 因保護(hù)范圍和保護(hù)對(duì)象重要程度變化，各類(lèi)海塘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)需作調(diào)整的,，由市水行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整,、公布。



 第十條 海塘工程建設(shè)規(guī)劃以同一保護(hù)范圍的海塘工程作為一個(gè)閉合區(qū),。在同一閉合區(qū)內(nèi)的海塘工程應(yīng)按同一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。



 第十一條 各類(lèi)海塘工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)海塘工程建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。海塘工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)設(shè)計(jì)部門(mén)審批立項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門(mén)簽署的符合海塘工程建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃同意書(shū),。

 與海塘工程配套的擋潮排澇設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于相應(yīng)的海塘工程標(biāo)準(zhǔn)。



 第十二條 海塘工程建設(shè),，必須按國(guó)家和省,、市基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)督制度,。

 二級(jí)以上及重要的三級(jí)海塘工程應(yīng)實(shí)行施工監(jiān)理制度,。



 第十三條 海塘工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)水利資質(zhì)證書(shū)的設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位承擔(dān)，并遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。

 一級(jí),、二級(jí)海塘工程應(yīng)由乙級(jí)資質(zhì)以上的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，由三級(jí)（含三級(jí)）以上的水利資質(zhì)專(zhuān)業(yè)工程施工企業(yè)施工,。

 三級(jí),、四級(jí)海塘工程應(yīng)由丙級(jí)資質(zhì)以上的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，由四級(jí)（含四級(jí)）以上的水利資質(zhì)專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)施工,。



 第十四條 海塘工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制完成后,，必須按分級(jí)管理權(quán)限，經(jīng)市和縣（市）,、區(qū)水行政主管部門(mén)審核后,，報(bào)計(jì)劃部門(mén)審查批準(zhǔn)。



 第十五條 海塘工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)按分級(jí)管理權(quán)限,，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,，方可在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與海塘工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)限期采取補(bǔ)救加固措施,，達(dá)到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),。在未達(dá)到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前，應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行必要的限制,。




 第三章 管理與保護(hù)





 第十六條 市,、縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè),、管理海塘工程的有關(guān)工作制度,，加強(qiáng)海塘工程的管理和保護(hù)工作。

 海塘工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)海塘工程的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,，應(yīng)當(dāng)按照海塘工程受益范圍或其重要程度,，建立相應(yīng)的海塘工程管理機(jī)構(gòu)或確定專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理。

 沿?？h（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海塘工程安全管理納入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的目標(biāo)考核管理范圍。



 第十七條 海塘工程管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：

 （一）負(fù)責(zé)海塘工程的日常巡查,，對(duì)海塘工程進(jìn)行檢查觀(guān)察,，掌握海塘工程狀態(tài)及海岸變化情況；

 （二）對(duì)海塘工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修,、保障海塘工程安全,；

 （三）制止各種危害或破壞海塘工程設(shè)施安全的行為,；

 （四）發(fā)現(xiàn)海塘工程設(shè)施險(xiǎn)情，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告,，并采取臨時(shí)應(yīng)急措施,。



 第十八條 沿海專(zhuān)用岸線(xiàn)的海塘工程，由使用單位設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)人進(jìn)行管理,，按規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù),，在業(yè)務(wù)上受市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)的指導(dǎo),。



 第十九條 海塘工程的管理范圍和保護(hù)范圍,，按照海塘工程的等級(jí)分別確定：

 （一）一、二級(jí)海塘的管理范圍為塘身和迎水面坡腳以外50米至100米的地帶,、背水坡腳以外15米至50米的地帶（有護(hù)塘河的為至護(hù)塘河岸線(xiàn)的地帶）,；保護(hù)范圍為海塘背水坡管理范圍以外10米至20米的地帶；

 （二）,、三,、四級(jí)海塘的管理范圍，為塘身和迎水面坡以外50米至80米的地帶,、背水坡腳以外10米至40米的地帶（有護(hù)塘河的為至護(hù)塘河岸線(xiàn)的地帶）,；保護(hù)范圍為海塘背水坡管理范圍以外10米至20米的地帶；

 （三）非等級(jí)海塘的管理范圍和保護(hù)范圍由各地自行確定,；

 （四）二線(xiàn)海塘的保護(hù)范圍為塘身及兩側(cè)塘腳線(xiàn)以外各5米至20米的地帶,。



 第二十條 沿塘涵閘的管理范圍為：大型涵洞為水閘上下游河道各200米至500米，左右側(cè)邊墩翼墻外各50米至200米地帶,；中型水閘為涵洞上下游河道各100米至250米,，左右側(cè)邊墩翼墻外各25米至100米地帶,；小型涵閘為涵閘為涵閘上下游河道各50米至150米,，左右側(cè)邊墩翼墻外各20米至50米地帶。



 第二十一條 每個(gè)海塘工程及沿塘涵閘的管理范圍和保護(hù)范圍,，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)共同劃定,。管理范圍內(nèi)的土地由土地管理部門(mén)依法做好定權(quán)發(fā)證工作；劃定管理范圍有困難的,，可以先確定管理范圍預(yù)留地,，由水行政主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）海塘管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)簽訂保護(hù)協(xié)議書(shū)。



 第二十二條 海塘工程均應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的樁號(hào)埋設(shè)里程樁,，樹(shù)立界碑,，明確管理責(zé)任。



 第二十三條 海塘工程保護(hù)范圍內(nèi),，禁止爆破,、打井,、挖塘、取土,、采石等危害海塘工程安全的活動(dòng),。

 海塘工程管理范圍或管理范圍預(yù)留地內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破,、打井,、采石、取土,、建窯,、挖坑、開(kāi)溝,、埋墳及建房等危害海塘工程安全和正常運(yùn)行管理的活動(dòng),。

 禁止在海塘塘身上墾種作物、放牧,、割草,、飼養(yǎng)畜禽。除碼頭岸線(xiàn)外,，禁止在塘身堆壓重載,。禁止翻撬塘腳鎮(zhèn)壓層拋石和消浪防沖設(shè)施。禁止在海塘工程管理范圍內(nèi)傾倒垃圾,、廢土,。禁止在沿塘涵閘管理范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物,。

 除碼頭泊位外,，禁止在塘身設(shè)立系船纜柱。臺(tái)風(fēng)活動(dòng)期,，禁止在海塘涵洞管理范圍內(nèi)拋錨停船,。禁止非管理人員操作涵閘閘門(mén)。



 第二十四條 確需在海塘工程管理,、保護(hù)范圍內(nèi)修建跨堤,、穿堤、臨堤的碼頭,、涵閘,、橋梁、船閘,、渡口,、管道、纜線(xiàn)等建筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意,。其中在一,、二級(jí)海塘工程管理、保護(hù)范圍內(nèi)從事以上活動(dòng)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送工程所在地縣（市）,、區(qū)水行政主管部門(mén)初審后，再報(bào)市水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn),。在其他海塘工程管理,、保護(hù)范圍內(nèi)從事以上活動(dòng)的，由所在地縣（市）,、區(qū)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn),。



 第二十五條 未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得任意破塘開(kāi)口,。確因建設(shè)需要破塘?xí)r,，建設(shè)單位應(yīng)事先征得海塘管理機(jī)構(gòu)同意，報(bào)請(qǐng)所在地水行政主管部門(mén)批準(zhǔn),，按規(guī)定交納保證金,，并按批準(zhǔn)的期限保質(zhì)保量修復(fù)，經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后,，退還保證金,。驗(yàn)收不合格的，由建設(shè)單位重新修復(fù)至質(zhì)量合格,，或由水行政主管部門(mén)組織修復(fù),，所需費(fèi)用從保證金中扣除。



 第二十六條 除防汛搶險(xiǎn)和海塘工程管理專(zhuān)用車(chē)輛外,，禁止各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛在海塘塘頂行駛,。確需利用海塘塘頂兼做公路的，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門(mén)同意,，由交通部門(mén)負(fù)責(zé)加鋪路面,，實(shí)行經(jīng)常維修養(yǎng)護(hù)，并滿(mǎn)足海塘安全的要求,，服從海塘加高加固的需要,。



 第二十七條 作為備塘的二線(xiàn)海塘，應(yīng)按審批權(quán)限分別由市和縣（市）,、區(qū)水行政主管部門(mén)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的二線(xiàn)海塘應(yīng)保持其完整性,、連續(xù)性和封閉性,，不得任意廢棄、破壞或改變功能，并按屬地原則由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理,。確需廢棄或改變功能的,，必須由確認(rèn)的水行政主管部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案,。



 第二十八條 市和縣（市）,、區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海塘工程設(shè)施管理狀況進(jìn)行定期檢查，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)海塘工程管理機(jī)構(gòu)的管理工作進(jìn)行考核,，考核不合格的,，責(zé)令限期進(jìn)行整改。



 第二十九條 市和縣（市）,、區(qū)水行政主管部門(mén)在汛前或臺(tái)風(fēng)到來(lái)之前應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海塘工程進(jìn)行全面檢查,，督促落實(shí)有關(guān)渡汛和防臺(tái)措施。檢查發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情隱患,，應(yīng)及時(shí)處理,。




 第四章 保障措施





 第三十條 海塘工程建設(shè)資金根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,，由地方財(cái)政和受益者負(fù)擔(dān),。



 第三十一條 海塘工程建設(shè)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全海塘工程建設(shè)資金的使用管理制度,。財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海塘工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理。



 第三十二條 縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年收取的水利建設(shè)基金中安排一定的資金用于海塘工程的維護(hù),、管理。



 第三十三條 一個(gè)單位專(zhuān)用或幾個(gè)單位共用的海塘工程,，由使用單位按照海塘工程建設(shè)規(guī)劃和海塘工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè),。其改建、加固,、維修,、管理費(fèi)用，由受益單位合理承擔(dān),。



 第三十四條 有條件的海塘工程管理機(jī)構(gòu),，在不影響海塘工程安全和正常管理工作前提下，可利用管理范圍內(nèi)的灘涂,、土地,、水面資源，開(kāi)展多種綜合經(jīng)營(yíng),，增創(chuàng)收入,，實(shí)行以塘養(yǎng)塘。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)、保護(hù)和扶持,。



 第三十五條 政府鼓勵(lì),、扶持開(kāi)展海塘工程保險(xiǎn)。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十六條 違反本辦法第十一條規(guī)定,，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)和計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng),，擅自建設(shè)海塘工程的，責(zé)令停止違法行為,，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書(shū)和審批立項(xiàng)手續(xù),；違反規(guī)劃同意書(shū)的要求、擅自劃定塘線(xiàn)進(jìn)行建設(shè)的,，責(zé)令其限期拆除,。



 第三十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收擅自在未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的海塘工程保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的,，由水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。



 第三十八條 違反本辦法第二十三條規(guī)定,，水行政主管部門(mén)除責(zé)令其停止違法行為,，賠償損失，限期修復(fù)補(bǔ)救外,，可并處1000元以上3萬(wàn)元以上罰款,；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 違反本辦法第二十四條規(guī)定,，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或不按照批準(zhǔn)位置在海塘工程管理,、保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、涵閘,、橋梁,、船閘等建筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為,、補(bǔ)辦審查批準(zhǔn)手續(xù),，限期采取補(bǔ)救措施；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響海塘工程安全和正常運(yùn)行管理的,，責(zé)令其限期拆除,，逾期不拆除的，水利部門(mén)可予強(qiáng)行拆除,，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),。



 第四十條 違反本辦法第二十五條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自破塘開(kāi)口,，影響防汛（潮）和海塘工程安全的,，由水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期堵復(fù),；確因建設(shè)需要,，尚可采取加固措施的，責(zé)令其補(bǔ)辦審查同意手續(xù),，限期采取補(bǔ)救措施,；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不提起行政訴訟,，又不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰的部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十二條 海塘工程主管部門(mén),、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守的,，由其所在單位給予行政處分,；給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十三條 河口內(nèi)最高水位由潮水控制河段的堤防,，按照海塘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。



 第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由寧波市水利局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十五條 本辦法自1998年7月1日起施行,。