• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-02
• 【生效日期】2001-01-02
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古黨委,、政府關(guān)于進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古黨委,、政府關(guān)于進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見
 
（2001年1月2日）
各盟市、旗縣委,，盟行政公署,，市、旗縣人民政府,，自治區(qū)各部,、委、辦,、廳,、局和各人民團體：

 1998年，自治區(qū)黨委,、政府《關(guān)于鼓勵,、扶持和引導個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號），對于促進全區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。個體私營經(jīng)濟迅速發(fā)展,，逐步成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分。隨著形勢的變化,，為創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境,，進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展，自治區(qū)黨委,、政府決定,，對內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號文件進行修訂，特提出如下意見,。



 一,、進一步解放思想，把發(fā)展個體私營經(jīng)濟擺到重要的戰(zhàn)略位置

 1,、充分認識黨的十五大關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟戰(zhàn)略決策的深遠意義,。加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展符合我區(qū)現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的客觀要求,，對于滿足人民群眾物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)崗位,，推動經(jīng)濟體制創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定,，具有不可替代的重要作用,。

 2、各級黨委,、政府要組織廣大干部群眾深入學習鄧小平理論和社會主義市場經(jīng)濟理論,，在思想上破除所有制實現(xiàn)形式上“唯成份論”的束縛，真正確立一切符合“三個有利于”的所有制實現(xiàn)形式都可以用來為社會主義服務(wù)的觀念,，進一步解放思想,，以新思路,、新政策和新措施,；營造更加寬松的環(huán)境，通過積極引導,、大力扶持,，確保個體私營經(jīng)濟在總量規(guī)模、質(zhì)量效益和持續(xù)發(fā)展上取得突破性進展,，大幅度提高個體私營經(jīng)濟在全區(qū)國民經(jīng)濟中的比重,。

 3、各部門,、各行業(yè),、各單位都要更新觀念，轉(zhuǎn)變作風,，服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局,，擺脫部門利益的影響，清除各種限制個體私營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和條條框框,，滿腔熱情地幫助個體私營企業(yè)解決實際問題,，切實把發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策真正落到實處，促進個體私營經(jīng)濟健康,、快速發(fā)展,。



 二、放寬市場準入條件,，營造個體私營經(jīng)濟發(fā)展更加寬松的政策環(huán)境

 4,、除國家有特殊規(guī)定外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放的領(lǐng)域,，都允許個體私營投資經(jīng)營,。積極引導個體私營企業(yè)參與西部大開發(fā),，鼓勵向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護,、能源,、礦業(yè)、水利,、交通,、信息網(wǎng)絡(luò)、小城鎮(zhèn)和城市市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資,；鼓勵投資農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，重點扶持龍頭企業(yè)；鼓勵投資經(jīng)營商業(yè),、旅游,、外貿(mào)、醫(yī)療,、文化,、教育、社區(qū)和家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),。

 5,、鼓勵個體私營企業(yè)向競爭性行業(yè)的國有、集體企業(yè)參股,，可以擁有控股權(quán),；引導有條件的個體私營企業(yè)向民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化或進入高新技術(shù)園區(qū)，在承接科技計劃項目,、成果評定鑒定等方面享有國有企業(yè)同等待遇,；扶持個體私營企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，對獲得國家馳名商標的,，自治區(qū)給予獎勵,；興辦重點新產(chǎn)品企業(yè)，可以享受財政資金支持,；創(chuàng)建個體私營經(jīng)濟園區(qū),，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的同等優(yōu)惠政策。

 6,、在土地使用權(quán)方面,，個體私營企業(yè)與國有企業(yè)享有同等權(quán)利。個體私營企業(yè)經(jīng)營者通過依法取得的土地使用權(quán)和土地上的建筑物及其附著物,，在法定使用期內(nèi),，可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和抵押,。

 7,、支持私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，引導私營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,，依托我區(qū)口岸優(yōu)勢,，積極擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包,、勞務(wù)輸出和到國外投資辦廠,。鼓勵在滿洲里，二連浩特等口岸投資開發(fā)建設(shè),，興辦外貿(mào)企業(yè),。積極支持私營企業(yè)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，在進出口經(jīng)營權(quán),、進出口商品配額,、許可證管理、出口退稅,、辦理出入境手續(xù)等方面,，享受國有企業(yè)同等待遇，外經(jīng)貿(mào),、海關(guān),、口岸聯(lián)檢等有關(guān)部門要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 8,、各級政府要組織工商計劃、經(jīng)貿(mào),、財政,、金融、稅務(wù),、城建,、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門,，推行定期聯(lián)合辦公制度,，實行“一廳式”注冊、“一條龍”服務(wù),。個體私營企業(yè)安置的國有企業(yè)下崗職工,，人事、勞動部門所屬的人才交流,、職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù),，免收再就業(yè)培訓職業(yè)介紹等服務(wù)費。

 9,、鼓勵行政,、事業(yè)單位工作人員離職從事個體經(jīng)營或興辦私營企業(yè),。經(jīng)原單位批準離職的，從批準之日起,，3日內(nèi)保留原有單位關(guān)系,，工齡連續(xù)計算；3年期滿后與原單位脫鉤的,，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù),；愿回原行政、事業(yè)單位的,，按公務(wù)員錄用程序或有關(guān)規(guī)定辦理,。鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到個體私營企業(yè)就業(yè),，其子女入托入學,、專業(yè)技術(shù)職稱評定和晉升，享受國有企業(yè)同類人員待遇,。

 10,、從事國家和自治區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的個體私營企業(yè)，其上繳所得稅比上年新增部分,，由當?shù)卣颠€50％,；經(jīng)自治區(qū)科技管理部門審批、認定的高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè),，從投產(chǎn)之日起,，其所得稅免征5年；科研單位,、大專院校向個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果和專利技術(shù)取得的收入,，免征所得稅。

 11,、個體私營企業(yè)經(jīng)營者在城鎮(zhèn)有合法住所和固定經(jīng)營場地,，連續(xù)經(jīng)營兩年以上的，準許本人及其直系親屬在該城鎮(zhèn)落戶,；個體私營企業(yè)聘雇的經(jīng)營管理和技術(shù)人才,，在城鎮(zhèn)落戶可以享受自治區(qū)有關(guān)引進人才的優(yōu)惠政策。



 三,、鼓勵個體私營企業(yè)積極參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

 12,、鼓勵個體私營企業(yè)兼并、收購國有,、集體企業(yè),。兼并或收購資大于債的國有、集體企業(yè)，可以凈資產(chǎn)作價收購,，債隨資走,；對于資債相當?shù)膰小⒓w企業(yè),，可由兼并方按承債式收購,，債務(wù)中屬于國有資金投入的部分，經(jīng)同級政府批準后可掛帳處理,。個體私營企業(yè)在兼并或收購中承擔的債務(wù),，涉及銀行的可與債權(quán)銀行協(xié)商還債方式。個體私營企業(yè)收購,、兼并國有,、集體企業(yè)可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊，原企業(yè)已申辦的各種專項審批手續(xù)和許可證,、產(chǎn)品商標等按國家規(guī)定辦理確認手續(xù),。

 13、支持個體私營企業(yè)積極吸納國有企業(yè)“下崗職工”和行政事業(yè)單位“分流人員”就業(yè),，現(xiàn)有企業(yè)安置“下崗職工”和“分流人員”占本企業(yè)職工總數(shù)達到50％以上的,，企業(yè)新增所得稅征收后全額返還5年；新辦個體私營企業(yè)當年安置“下崗職工”和“分流人員”占本企業(yè)職工總數(shù)達到50％以上的,，企業(yè)所得稅免征5年,。

 14、鼓勵個體私營企業(yè)在自治區(qū)確定的“兩區(qū)”（沙區(qū),、山區(qū)）,，為治山、治沙從事生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的開發(fā)性生產(chǎn),，從投產(chǎn)之日起10年內(nèi)免征牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；新辦與之配套的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，從投產(chǎn)之日起3年內(nèi)免征所得稅,，3年后確有困難的經(jīng)批準可減半征收所得稅。在邊境旗市投資開發(fā)國家和自治區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的5年內(nèi)免征所得稅,。從事農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)的可以申報使用自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金,。



 四、拓寬融資渠道,，千方百計為發(fā)展個體私營經(jīng)濟提供融資服務(wù)

 15,、金融部門要把個體私營企業(yè)作為信貸重點給予支持，在對個體私營企業(yè)發(fā)放貸款時,，要加強配套服務(wù),，完善各類服務(wù)功能。允許個體私營企業(yè)通過資產(chǎn)抵押、互相擔保,、聯(lián)戶擔保借貸,。各級政府有關(guān)部門要主動向金融機構(gòu)間的聯(lián)系，幫助解決資金問題,。

 16,、要把個體私營企業(yè)納入自治區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系統(tǒng)籌安排，個體私營企業(yè)信用擔保資金應(yīng)不少于全區(qū)中小企業(yè)信用擔?；鸬?0％,。有條件的地區(qū)可以成立具有法人地位的多種所有制形式的擔保公司為借貸雙方服務(wù)，也可以建立貸款擔?；ブL險基金或個體私營企業(yè)項目貸款擔?；稹?
 17,、積極幫助私營企業(yè)開通非信貸方式的直接融資渠道,，支持具備條件的私營企業(yè)特別是高科技企業(yè)發(fā)放企業(yè)債券；扶持符合條件的私營企業(yè)向社會公開發(fā)行股票,。

 18,、以高新技術(shù)產(chǎn)品研制、開發(fā),、生產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)的私營企業(yè)和民營科技企業(yè),，可以申請使用自治區(qū)科技風險基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及中小企業(yè)創(chuàng)新基金；發(fā)展前景廣闊的私營企業(yè)可以申請使用自治區(qū)技改資金,。

 19,、各級政府及有關(guān)部門要把個體私營企業(yè)列入全方位對外開放的大格局中，加大招商引資力度,，在引進民間資金的同時,，積極爭取國際金融組織貸款和外國政府貸款。



 五,、依法保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益

 20,、各級政府要依法保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占,、破壞,，不得敲詐勒索，不得非法查封,、扣押,、凍結(jié)和沒收。侵犯個體私營企業(yè)合法權(quán)益情節(jié)嚴重的,，要由紀檢,、監(jiān)察,、司法部門查處，追究有關(guān)部門領(lǐng)導和直接責任人的行政責任,，觸犯法律的追究其法律責任,。

 21、由自治區(qū)計委牽頭,，會同有關(guān)部門,，依據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)物價規(guī)定盡快清理各種收費文件,，審核,、印制全區(qū)統(tǒng)一的《收費許可證》，規(guī)范有關(guān)部門的收費行為,。對無證收費或超標準,、超范圍的收費，個體私營企業(yè)有權(quán)拒交,，有權(quán)向上級有關(guān)部門舉報,。不準巧立名目對個體私營企業(yè)亂收費、亂罰款,、亂攤派,，有關(guān)部門要定期檢查對個體私營企業(yè)的收費情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。

 22,、堅決禁止影響個體私營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般性檢查和重復檢查，任何單位和個人都不得強行要求個體私營企業(yè)參加達標,、評比,、競賽、聯(lián)誼,、贊助等活動,。



 六、加強教育培訓,，不斷提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和企業(yè)管理水平

 23,、各級政府及有關(guān)部門要積極開展對個體私營企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓，選送業(yè)績好,、素質(zhì)高的經(jīng)營者到大專院校深造,，培養(yǎng)發(fā)展個體私營經(jīng)濟急需的高層次管理人才。有計劃地組織個體私營企業(yè)的管理人員到發(fā)達地區(qū)或國外考察學習,，提高決策水平和管理水平。有關(guān)部門要相互配合,，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能,，全面提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì),。

 24、各級組織,、人事,、勞動部門應(yīng)根據(jù)個體私營企業(yè)的申請和需求，做好組織協(xié)調(diào)工作,，積極培育人才,、勞動力市場，通過多種形式向私營企業(yè)輸送各類人才,。有關(guān)部門要幫助個體私營企業(yè)完善財務(wù)管理,、安全生產(chǎn)、勞動用工,、社會保障等制度,，逐步提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要教育私營企業(yè)經(jīng)營者樹立自強,、自重的精神,，認真學習和遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行黨的各項政策,，依法經(jīng)營,，照章納稅，不斷提高企業(yè)信譽,，樹立企業(yè)和企業(yè)家的良好形象,。

 25、要堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則,，注重提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量意識和環(huán)保意識,。鼓勵和支持個體私營企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，全面推行質(zhì)量管理和質(zhì)量體系認證,。正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系,，引導和幫助個體私營企業(yè)解決發(fā)展中的環(huán)保問題。



 七,、切實抓好個體私營企業(yè)黨的基層組織和工會組織建設(shè)

 26,、凡具備條件的個體私營企業(yè)，都要根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定要求及時建立黨的基層組織,。有3名以上正式黨員的,，應(yīng)單獨建立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的,，可與鄰近個體私營企業(yè)中的黨員建立聯(lián)合黨支部,；黨員人數(shù)接近50名或100名的，可分別建立黨的總支委員會或黨的基層委員會,。個體私營企業(yè)的黨組織原則上實行屬地分級管理,，由所在地旗縣（市,、區(qū)）的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、開發(fā)區(qū)黨委（黨工委）領(lǐng)導,。

 27、個體私營企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領(lǐng)黨員和職工搞好兩個文明建設(shè),，在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用,。要宣傳黨的路線、方針,、政策,，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行；關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題,，提出意見和建議,，支持和促進企業(yè)發(fā)展；做好黨員的教育,、管理和發(fā)展黨員工作,，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；積極探索和改進思想政治工作,，協(xié)調(diào)好經(jīng)營者與職工的關(guān)系,，維護職工的合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定,；開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動,，努力提高職工的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。

 28,、切實加強個體私營企業(yè)工會組織建設(shè),，搞好同業(yè)商會、行業(yè)商會等基層社團組織建設(shè),。個體私營企業(yè)都要依法建立工會或工會聯(lián)合會,，并依照《工會章程》開展活動。工會要依法維護職工合法權(quán)益,，正確處理職工,、企業(yè)、國家三者利益的關(guān)系,，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系,。



 八、進一步加強對個體私營經(jīng)濟的領(lǐng)導

 29,、各級黨委,、政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，加強宏觀調(diào)控,。要以市場為導向,，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和非自然資源優(yōu)勢，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，積極引導個體私營經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局,，避免重復建設(shè),、盲目發(fā)展。大力推進科技進步,，加快產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)品換代的步伐。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,，不斷創(chuàng)新企業(yè)制度,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。通過多種形式的聯(lián)合和合作,，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模,，繼續(xù)實施全區(qū)“三個一工程”，充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”的帶動作用,，促進全區(qū)個體私營經(jīng)濟上規(guī)模,、上水平。

 30,、自治區(qū)每4年左右召開一次全區(qū)個體私營經(jīng)濟代表會議,，交流經(jīng)驗，表彰先進,；每年舉辦一至二次個體私營經(jīng)濟招商引資活動,。

 31、各級宣傳部門要采取多種形式,，有計劃地做好發(fā)展個體私營經(jīng)濟有關(guān)法律法規(guī),、政策以及重大意義等方面的宣傳。新聞媒體要加強對發(fā)展個體私營企業(yè)先進經(jīng)驗和先進典型的宣傳,，引導和推動個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展,。要注意發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對侵犯個體私營企業(yè)合法權(quán)益的典型案件予以曝光,，以營造良好的輿論氛圍,，使全社會都來關(guān)心、支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展,。

 32,、各級黨委、政府可制定領(lǐng)導干部聯(lián)系個體私營企業(yè)制度,，加強調(diào)查研究,，切實幫助個體私營企業(yè)解決生產(chǎn),、經(jīng)營中的實際困難，促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展,。

 33,、要積極發(fā)揮個體私營企業(yè)代表人士參政議政的作用。各級黨委在推薦人大代表,、政協(xié)委員人選時,，要根據(jù)當?shù)貍€體私營經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適當增加個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者代表所占比例,。對發(fā)展個體私營經(jīng)濟作出突出貢獻的個體私營企業(yè)經(jīng)營者,，要納入行業(yè)和地區(qū)的評選先進范圍。

 34,、各級發(fā)展個體私營經(jīng)濟領(lǐng)導小組都要建立成員單位聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會,、貿(mào)促會,、消費者協(xié)會等組織，督促檢查個體私營經(jīng)濟各項政策落實情況,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處典型案件,，解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

 35,、各級政府部門都要進一步轉(zhuǎn)變職能,，加強引導和指導，克服官僚主義和形式主義,，切實提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),，形成促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的合力。要積極建立和完善各類社會中介服務(wù)組織,，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供法律,、財會、融資,、外貿(mào),、信息、培訓,、咨詢等多方面服務(wù),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合新形勢,，根據(jù)本意見精神,，研究制定貫徹措施或?qū)嵤┘殑t。

 36、本意見自頒發(fā)之日起執(zhí)行,，由自治區(qū)黨委政策研究室負責解釋,。我區(qū)以前下發(fā)的文件凡與本意見不一致的，以本意見為準,。



 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

 2001年1月2日