• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[1999]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-16
• 【生效日期】1999-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳 關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督整頓財(cái)經(jīng)秩序意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳
 關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督整頓財(cái)經(jīng)秩序意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1999〕68號(hào)）
各市人民政府,，省政府各部門：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省財(cái)政廳《關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督整頓財(cái)經(jīng)秩序的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 遼寧省人民政府辦公廳

 1999年12月16日

 關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督整頓財(cái)經(jīng)秩序的意見



 近幾年來,，各地區(qū),、各部門高度重視財(cái)經(jīng)工作，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,，整頓財(cái)經(jīng)秩序取得了一定成績(jī),。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)的勢(shì)頭尚未得到徹底遏制,，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳的狀況尚未根本好轉(zhuǎn),，特別是會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)家稅收流失,、預(yù)算約束軟化,、監(jiān)管不力等問題，嚴(yán)格影響了財(cái)政運(yùn)行秩序和政府的宏觀調(diào)控能力,。為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,，規(guī)范和整頓財(cái)經(jīng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展,，特提出如下意見：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把財(cái)政監(jiān)督列入重要議事日程

 財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政工作的三大基本職能之一，是財(cái)政管理不可分割的重要組成部分,。強(qiáng)化和完善財(cái)政監(jiān)督,，是改革與發(fā)展對(duì)財(cái)政管理提出的必然要求。各級(jí)政府及其財(cái)政部門要從科學(xué)管理,，實(shí)施積極的財(cái)政政策的高度認(rèn)識(shí)和實(shí)施財(cái)政監(jiān)督,，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)政正常運(yùn)行中的作用,。各級(jí)政府及其財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí),，徹底改變重分配輕監(jiān)督管理的思想觀念，把財(cái)政監(jiān)督工作列入重要議事日程,，親自抓財(cái)政監(jiān)督工作,。



 二、切實(shí)做到收支并舉,，監(jiān)管并重

 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督,，實(shí)行對(duì)預(yù)算收入解繳、征管,、入庫,、退付全過程的監(jiān)督，建立和完善預(yù)算收入的有效保障機(jī)制,。一是對(duì)財(cái)政收入征管質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,，主要是監(jiān)督稅務(wù)部門各種稅收收入征管質(zhì)量，防止和糾正越權(quán)減免,、緩征,、退付、應(yīng)征不征等問題,。二是對(duì)國(guó)庫收納,、劃分、留解,、退付預(yù)算收入情況進(jìn)行監(jiān)管,。對(duì)擅自動(dòng)用和退付國(guó)庫庫款，不按時(shí)收納或不按規(guī)定劃解預(yù)算收入及延解,、占?jí)簢?guó)庫庫款等行為進(jìn)行監(jiān)督,。三是對(duì)下級(jí)財(cái)政應(yīng)繳上級(jí)財(cái)政收入情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督下級(jí)財(cái)政及時(shí),、足額上繳上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)收入,，防止下級(jí)財(cái)政隱瞞、截留,、拖欠應(yīng)繳上級(jí)財(cái)政收入,。四是對(duì)財(cái)政部門征收的各項(xiàng)非稅性財(cái)政收入情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)非稅性收入的及時(shí)足額入庫,。

 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督,，建立和完善預(yù)算支出的有效監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)預(yù)算支出的申報(bào),、撥付到使用的事前,、事中監(jiān)督和全過程跟蹤監(jiān)控，在實(shí)施監(jiān)督過程中,，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，突出重點(diǎn)。要選擇預(yù)算支出中與加強(qiáng)宏觀調(diào)控和深化改革關(guān)系密切,、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)及難點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督,，防范和查處虛報(bào)、挪用,、侵占,、亂支財(cái)政資金，隨意轉(zhuǎn)移預(yù)算內(nèi)外資金,，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資金等違法違紀(jì)問題,，嚴(yán)厲打擊貪污財(cái)政資金的犯罪行為。各地要協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立和完善有關(guān)監(jiān)督制度,，逐步形成對(duì)預(yù)算支出的全方位監(jiān)控機(jī)制,。



 三、強(qiáng)化和規(guī)范預(yù)算外資金的監(jiān)督管理,，依法嚴(yán)肅處理各種違法違紀(jì)行為

 各地要認(rèn)真落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）,，建立健全各項(xiàng)預(yù)算外資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,。嚴(yán)肅查處預(yù)算外收支管理中的各種違法違紀(jì)行為,，發(fā)現(xiàn)有頂風(fēng)違紀(jì)、越權(quán)設(shè)立基金和收費(fèi)項(xiàng)目,、弄虛作假或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及挪用,、濫支預(yù)算外資金甚至私設(shè)“小金庫”的，要依法從嚴(yán)處理,。



 四,、建立健全財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

 各級(jí)財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督工作,，堅(jiān)持依法理財(cái),，強(qiáng)化科學(xué)管理。要通過對(duì)管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金,、信用資金的內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),，以及掛靠財(cái)政部門的事業(yè)單位開展定期的監(jiān)督檢查,，增強(qiáng)其自我約束意識(shí)，促進(jìn)依法理財(cái),，為提高財(cái)政管理水平和廉政建設(shè)服務(wù),。



 五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督,，是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容,。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)、制度及履行社會(huì)監(jiān)督工作公開性,、合法性,、公正性的情況進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否按照《
中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求出具審計(jì)報(bào)告及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支情況,。對(duì)出具假證,、通同作弊的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)處理,；對(duì)違反國(guó)家法律的,，要依法查處；觸犯刑律的,，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任,。



 六、整頓會(huì)計(jì)工作秩序,，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

 各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕16號(hào)）和《遼寧省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)法、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整性的監(jiān)督,，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范化,。各級(jí)財(cái)政部門要把財(cái)政監(jiān)督與整頓會(huì)計(jì)秩序有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)無帳或帳目不全,、管理混亂,、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”的單位,，除按有關(guān)財(cái)政法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰外,，還要按照財(cái)政部、人事部《關(guān)于對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的會(huì)計(jì)人員解除專業(yè)技術(shù)職務(wù)等有關(guān)問題的通知》（財(cái)會(huì)字〔1996〕33號(hào)）規(guī)定,，取消有關(guān)財(cái)會(huì)人員專業(yè)技術(shù)資格,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 七,、堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法，查罰并重

 近年來,，財(cái)政監(jiān)督工作的執(zhí)法力度有所加強(qiáng),，但執(zhí)法不嚴(yán),、處罰不力、對(duì)事不對(duì)人的狀況沒有得到根本改變,。因此,，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度,，對(duì)各種違法違紀(jì)行為都要一查到底，決不姑息遷就,。要切實(shí)把處理事與處理人,、行政處罰與刑事處罰、內(nèi)部處理與公開曝光結(jié)合起來,，真正做到查罰并重,。各級(jí)財(cái)政部門要與紀(jì)檢、監(jiān)察,、公安,、司法等部門建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責(zé)任人員責(zé)任移送制度，把查處單位違法違紀(jì)和查處個(gè)人違法違紀(jì)緊密地結(jié)合起來,，提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性,。同時(shí)要建立財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度，實(shí)行監(jiān)督檢查資料共享,，降低監(jiān)督檢查成本,，避免重復(fù)檢查，充分發(fā)揮政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的整體效能,。



 八,、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門履行監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的重要保障,，是建立財(cái)政監(jiān)督組織體系的客觀需要,。在機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)政府及其財(cái)政部門要在機(jī)構(gòu)設(shè)置及加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員力量方面給予足夠的重視,，確保財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展,。要努力建設(shè)一支勤于思考，勇于開拓,，全面發(fā)展,，業(yè)務(wù)過硬，一專多能的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍,，為整頓財(cái)稅秩序,，加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)。



 省財(cái)政廳

 1999年12月9日