• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】(89)建房市字第05號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-01-09
• 【生效日期】1989-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司《加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，深化改革房地產(chǎn) 企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的若干意見》

建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司《加強(qiáng)房地產(chǎn)管理,，深化改革房地產(chǎn)
 企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的若干意見》
 
（1989年1月9日（89）建房市字第05號(hào)）
 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展,，房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門正在興起，發(fā)展很快,。為了適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的需要,，通過(guò)各種形式搞活房地產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富,，為用戶優(yōu)質(zhì)服務(wù),，現(xiàn)就改革房地產(chǎn)體制，加強(qiáng)房地產(chǎn)管理,，深化改革房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制提出以下意見：



一,、改革房地產(chǎn)管理體制，實(shí)行政企分開

 1．建立,、健全房地產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu),。各省、自治區(qū)建設(shè)廳,、建委應(yīng)設(shè)立房地產(chǎn)管理分局（所）,。

 2．各級(jí)房地產(chǎn)管理局是同級(jí)人民政府行使房地產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，其主要職能是貫徹黨和國(guó)家的房地產(chǎn)法規(guī),、法令和政策,。房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要由過(guò)去的直接管理轉(zhuǎn)為宏觀管理。充分發(fā)揮房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)劃,、指導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)作用,。

 3．依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要用經(jīng)濟(jì)合同形式確定與經(jīng)營(yíng)單位之間的責(zé),、權(quán),、利關(guān)系。

 企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)依法享有占有,、使用,、收益和處分的權(quán)利。

 4．房地產(chǎn)行業(yè)中的各種經(jīng)營(yíng)單位,，包括房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營(yíng)，房屋修建,，建材生產(chǎn)及供應(yīng)等單位,，要積極創(chuàng)造條件，逐級(jí)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),，新組建的應(yīng)一律實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng),。

 房地產(chǎn)交易所、科研所以及設(shè)計(jì)所等單位,，要實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理,，辦成獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。



二,、增強(qiáng)企業(yè)活力，發(fā)揮房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制作用

 1．要推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,，搞好企業(yè)內(nèi)部的配套改革,。對(duì)公有房屋可實(shí)行個(gè)人租賃管養(yǎng)承包、集體租賃經(jīng)營(yíng)承包,、集體專項(xiàng)承包,、百元產(chǎn)值利潤(rùn)工資含量包干制度等經(jīng)營(yíng)承包方式。

 房地產(chǎn)管理局可試驗(yàn)通過(guò)選聘,、考聘,、招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定所屬經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)承包者。承包基數(shù)和比例,，定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)由各地房地產(chǎn)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄冗M(jìn)水平科學(xué)地確定,，并嚴(yán)格考核,、檢查,、驗(yàn)收制度。

 加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作,，各類房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度,。努力達(dá)到工作有程序,、管理有規(guī)范、核算有論據(jù),、考核有指標(biāo),。

 2．改革企業(yè)內(nèi)部的分配制度，有效地調(diào)動(dòng)職工的積極性,。企業(yè)的內(nèi)部分配與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。企業(yè)可以按照國(guó)家工資改革的原則，試行多種形式的工資制度和獎(jiǎng)金分配辦法,。

 3．企業(yè)應(yīng)逐步實(shí)行勞動(dòng)優(yōu)化組合,，建立企業(yè)內(nèi)部待業(yè)制、聘用制,、除名,、辭退、解聘等用工制度,。



三,、搞活房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

 1．大力開辟第三產(chǎn)業(yè)用房。房地產(chǎn)管理部門和房屋所有權(quán)單位,，要有計(jì)劃地把臨街,、繁華地區(qū)的房屋、場(chǎng)地,，開發(fā)改造為營(yíng)業(yè)性用房,，租賃給企業(yè)或個(gè)人，或以聯(lián)營(yíng)等形式開辦工商服務(wù)業(yè),。新開發(fā)的鋪面房可以實(shí)行協(xié)議租金,、合股分成等。

 承租工商用房者轉(zhuǎn)租柜臺(tái),、櫥窗等,，應(yīng)向原房屋所有權(quán)者交納協(xié)議租金。

 2．房地產(chǎn)企業(yè)可以開展房地產(chǎn)吞吐業(yè)務(wù),。對(duì)一些買進(jìn)的房屋進(jìn)行裝修,，提高使用價(jià)值，再行出售,；也可以在有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)吞吐,。

 3．房地產(chǎn)企業(yè)可接受機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位,、個(gè)人及中外合資或外商企,、事業(yè)等單位委托，開展綜合托管,、單位托管等多種形式的信托代管業(yè)務(wù),。

 4．搞好企、事業(yè)用房的擴(kuò)建,。結(jié)合房屋維修,，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)較好，有資金,，需要擴(kuò)建用房的單位,，吸收其資金，有條件地為其擴(kuò)建房屋,。凡屬直管公房,，房屋擴(kuò)建后應(yīng)行新房新租。

 5．抓好以住房小修養(yǎng)護(hù)為主的各項(xiàng)服務(wù),。積極開展便民有償服務(wù)活動(dòng),，為民排憂解難，不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益,。

 6．一業(yè)為主,，多種經(jīng)營(yíng)。以房地產(chǎn)業(yè)為主,，開辦各種工業(yè),、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等,。搞活經(jīng)營(yíng),，增加收入。

 7．利用房地產(chǎn)優(yōu)勢(shì),，開展多種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或合股經(jīng)營(yíng),。

 8．房地產(chǎn)企業(yè)開展房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的收益，除按規(guī)定交納稅費(fèi)和上交主管局一部分外,，其余部分企業(yè)有權(quán)按規(guī)定自行支配,，任何部門和個(gè)人不得隨意抽調(diào)。



四,、改革工商用房租金和機(jī)關(guān),、事業(yè)單位用房租金

 工商企業(yè)用房要逐步實(shí)現(xiàn)按商品租金的八項(xiàng)因素（折舊費(fèi)、管理費(fèi)、維修費(fèi),、稅金,、利息、利潤(rùn),、保險(xiǎn)費(fèi)和土地使用費(fèi)）計(jì)租。承受能力較低的城市,，可先按五項(xiàng)因素（折舊費(fèi),、管理費(fèi)、維修費(fèi),、稅金,、利息）加環(huán)境費(fèi)計(jì)租。對(duì)政策性虧損企業(yè)和微利企業(yè),，可給予一定時(shí)間的減,、緩照顧，但應(yīng)從嚴(yán)掌握,。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的房屋，應(yīng)按五項(xiàng)因素計(jì)租,。



五,、企業(yè)必須堅(jiān)持在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明,，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作

 企業(yè)的思想政治工作要能夠適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)的需要，在內(nèi)容和方法上不斷有創(chuàng)新,，牢固地樹立起“為住戶服務(wù),，對(duì)住戶負(fù)責(zé)”的職業(yè)道德觀念，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),，創(chuàng)造一流經(jīng)營(yíng),、管理水平。切實(shí)杜絕以權(quán)謀私,、吃拿卡要等不正之風(fēng),。

 加強(qiáng)對(duì)職工的法制教育、科學(xué)文化教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。企業(yè)應(yīng)采取脫產(chǎn),、半脫產(chǎn)、業(yè)余等多種形式,，對(duì)職工進(jìn)行文化科學(xué)技術(shù)教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高職工的生產(chǎn)技術(shù)水平，建設(shè)有理想,、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。