• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】(89)建房市字第05號
• 【發(fā)布日期】1989-01-09
• 【生效日期】1989-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司《加強(qiáng)房地產(chǎn)管理,，深化改革房地產(chǎn) 企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的若干意見》

建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司《加強(qiáng)房地產(chǎn)管理,，深化改革房地產(chǎn)
 企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的若干意見》
 
（1989年1月9日（89）建房市字第05號）
 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門正在興起,，發(fā)展很快。為了適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的需要,，通過各種形式搞活房地產(chǎn)業(yè),，為國家創(chuàng)造財(cái)富，為用戶優(yōu)質(zhì)服務(wù),，現(xiàn)就改革房地產(chǎn)體制,，加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，深化改革房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制提出以下意見：



一,、改革房地產(chǎn)管理體制,，實(shí)行政企分開

 1．建立、健全房地產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu),。各省,、自治區(qū)建設(shè)廳、建委應(yīng)設(shè)立房地產(chǎn)管理分局（所）,。

 2．各級房地產(chǎn)管理局是同級人民政府行使房地產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu),，其主要職能是貫徹黨和國家的房地產(chǎn)法規(guī)、法令和政策,。房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要由過去的直接管理轉(zhuǎn)為宏觀管理,。充分發(fā)揮房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、指導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)作用。

 3．依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,，房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要用經(jīng)濟(jì)合同形式確定與經(jīng)營單位之間的責(zé)、權(quán),、利關(guān)系。

 企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)依法享有占有,、使用、收益和處分的權(quán)利,。

 4．房地產(chǎn)行業(yè)中的各種經(jīng)營單位，包括房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營，房屋修建,，建材生產(chǎn)及供應(yīng)等單位,，要積極創(chuàng)造條件，逐級由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),，新組建的應(yīng)一律實(shí)行企業(yè)經(jīng)營,。

 房地產(chǎn)交易所、科研所以及設(shè)計(jì)所等單位,，要實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理,，辦成獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。



二、增強(qiáng)企業(yè)活力,，發(fā)揮房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制作用

 1．要推行企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制，搞好企業(yè)內(nèi)部的配套改革,。對公有房屋可實(shí)行個(gè)人租賃管養(yǎng)承包、集體租賃經(jīng)營承包,、集體專項(xiàng)承包、百元產(chǎn)值利潤工資含量包干制度等經(jīng)營承包方式,。

 房地產(chǎn)管理局可試驗(yàn)通過選聘,、考聘、招標(biāo)等競爭方式確定所屬經(jīng)營單位的經(jīng)營承包者,。承包基數(shù)和比例,，定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)由各地房地產(chǎn)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄冗M(jìn)水平科學(xué)地確定，并嚴(yán)格考核,、檢查,、驗(yàn)收制度。

 加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作,，各類房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,，建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度,。努力達(dá)到工作有程序,、管理有規(guī)范,、核算有論據(jù)、考核有指標(biāo),。

 2．改革企業(yè)內(nèi)部的分配制度，有效地調(diào)動(dòng)職工的積極性,。企業(yè)的內(nèi)部分配與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。企業(yè)可以按照國家工資改革的原則，試行多種形式的工資制度和獎(jiǎng)金分配辦法,。

 3．企業(yè)應(yīng)逐步實(shí)行勞動(dòng)優(yōu)化組合，建立企業(yè)內(nèi)部待業(yè)制,、聘用制、除名,、辭退、解聘等用工制度,。



三,、搞活房地產(chǎn)經(jīng)營

 1．大力開辟第三產(chǎn)業(yè)用房。房地產(chǎn)管理部門和房屋所有權(quán)單位,，要有計(jì)劃地把臨街,、繁華地區(qū)的房屋、場地,，開發(fā)改造為營業(yè)性用房,，租賃給企業(yè)或個(gè)人，或以聯(lián)營等形式開辦工商服務(wù)業(yè),。新開發(fā)的鋪面房可以實(shí)行協(xié)議租金、合股分成等,。

 承租工商用房者轉(zhuǎn)租柜臺、櫥窗等,，應(yīng)向原房屋所有權(quán)者交納協(xié)議租金。

 2．房地產(chǎn)企業(yè)可以開展房地產(chǎn)吞吐業(yè)務(wù),。對一些買進(jìn)的房屋進(jìn)行裝修,，提高使用價(jià)值，再行出售,；也可以在有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)營房地產(chǎn)吞吐,。

 3．房地產(chǎn)企業(yè)可接受機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、個(gè)人及中外合資或外商企、事業(yè)等單位委托,，開展綜合托管,、單位托管等多種形式的信托代管業(yè)務(wù)。

 4．搞好企,、事業(yè)用房的擴(kuò)建。結(jié)合房屋維修,，對那些經(jīng)營較好，有資金,，需要擴(kuò)建用房的單位，吸收其資金,，有條件地為其擴(kuò)建房屋。凡屬直管公房,，房屋擴(kuò)建后應(yīng)行新房新租,。

 5．抓好以住房小修養(yǎng)護(hù)為主的各項(xiàng)服務(wù),。積極開展便民有償服務(wù)活動(dòng),，為民排憂解難，不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)的社會信譽(yù)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益,。

 6．一業(yè)為主，多種經(jīng)營,。以房地產(chǎn)業(yè)為主，開辦各種工業(yè),、商業(yè),、服務(wù)業(yè)等。搞活經(jīng)營,，增加收入,。

 7．利用房地產(chǎn)優(yōu)勢，開展多種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或合股經(jīng)營,。

 8．房地產(chǎn)企業(yè)開展房地產(chǎn)經(jīng)營獲得的收益,，除按規(guī)定交納稅費(fèi)和上交主管局一部分外，其余部分企業(yè)有權(quán)按規(guī)定自行支配,，任何部門和個(gè)人不得隨意抽調(diào),。



四,、改革工商用房租金和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用房租金

 工商企業(yè)用房要逐步實(shí)現(xiàn)按商品租金的八項(xiàng)因素（折舊費(fèi),、管理費(fèi),、維修費(fèi)、稅金,、利息、利潤,、保險(xiǎn)費(fèi)和土地使用費(fèi)）計(jì)租。承受能力較低的城市,，可先按五項(xiàng)因素（折舊費(fèi)、管理費(fèi),、維修費(fèi)、稅金,、利息）加環(huán)境費(fèi)計(jì)租。對政策性虧損企業(yè)和微利企業(yè),，可給予一定時(shí)間的減、緩照顧,，但應(yīng)從嚴(yán)掌握。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的房屋，應(yīng)按五項(xiàng)因素計(jì)租,。



五、企業(yè)必須堅(jiān)持在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明的同時(shí),，建設(shè)社會主義精神文明，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作

 企業(yè)的思想政治工作要能夠適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)的需要,，在內(nèi)容和方法上不斷有創(chuàng)新，牢固地樹立起“為住戶服務(wù),，對住戶負(fù)責(zé)”的職業(yè)道德觀念，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),，創(chuàng)造一流經(jīng)營,、管理水平。切實(shí)杜絕以權(quán)謀私,、吃拿卡要等不正之風(fēng),。

 加強(qiáng)對職工的法制教育、科學(xué)文化教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。企業(yè)應(yīng)采取脫產(chǎn),、半脫產(chǎn)、業(yè)余等多種形式,，對職工進(jìn)行文化科學(xué)技術(shù)教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高職工的生產(chǎn)技術(shù)水平，建設(shè)有理想,、有道德,、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍,。