• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建辦質(zhì)[2003]18號
• 【發(fā)布日期】2003-03-31
• 【生效日期】2003-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強2003年工程質(zhì)量工作的意見》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強2003年工程質(zhì)量工作的意見》的通知
 
(建辦質(zhì)[2003]18號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委,，山東,、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 為做好2003年全國工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，我部制定了《關(guān)于加強2003年工程質(zhì)量工作的意見》和《關(guān)于加強2003年建筑安全生產(chǎn)工作的意見》,，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地結(jié)合實際貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○三年三月三十一日







 關(guān)于加強2003年工程質(zhì)量工作的意見



 2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神,，全面建設(shè)小康社會的第一年，做好工程質(zhì)量管理工作任務(wù)艱巨,，意義重大,。2003年工程質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)思路和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,，緊緊圍繞推進城鎮(zhèn)化和改善人民居住環(huán)境這一中心工作,，通過完善法規(guī)和制度建設(shè)，改進和加強對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，促進工程建設(shè)各方主體質(zhì)量意識,、人員素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，使建筑結(jié)構(gòu)工程驗收合格率達(dá)到100％,，杜絕新建工程發(fā)生垮塌事故,，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。



 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和目標(biāo),，2003年全國工程質(zhì)量工作的重點是：



 一,、加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量評價指標(biāo)體系的建設(shè)



 （一）根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，研究制定與建筑生產(chǎn)規(guī)律相吻合的建筑企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和施工圖審查機構(gòu)不但要依據(jù)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，還要依據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),，通過對實體質(zhì)量、文件質(zhì)量的抽查,、審查,，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決將不具備質(zhì)量保證能力的企業(yè)清除出市場,，以確保工程質(zhì)量,。



 （二）盡快建立起宏觀工程質(zhì)量狀況指標(biāo)體系。要通過國內(nèi)外對比研究,，制定出一套以科學(xué)理論作支撐,、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段、簡便適用的質(zhì)量狀況評價體系,。我部還將在適當(dāng)時候組織一次全國在建或剛竣工工程質(zhì)量狀況調(diào)查,，了解質(zhì)量狀況，總結(jié)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。



 二,、繼續(xù)完善和推進施工圖審查制度,、竣工驗收備案制度和工程保險制度



 （一）進一步完善施工圖審查制度



 1、2003年要進一步調(diào)查研究和論證,，完善建筑工程和市政工程施工圖審查制度,。針對施工圖審查工作開展情況和存在的問題，制定《施工圖設(shè)計文件審查管理規(guī)定》,，明確施工圖審查機構(gòu)的性質(zhì),、職責(zé)，明確審查范圍,、審查深度及審查責(zé)任等,，進一步推動施工圖審查工作的發(fā)展。



 2,、各地區(qū)要逐步建立審查人員的考核上崗和培訓(xùn)制度,，不斷提高審查人員的技術(shù)水平。要加強對審查機構(gòu)的監(jiān)督管理,，對審查機構(gòu)和審查人員在審查過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理,，對審查中發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計質(zhì)量問題，要依法追究責(zé)任,。同時要對審查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總,，并針對問題對勘察設(shè)計人員進行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勘察設(shè)計技術(shù)水平,。



 3,、各地要結(jié)合設(shè)計文件審查,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行抗震規(guī)范，特別是對超限高層,、抗震新技術(shù)應(yīng)用要嚴(yán)格把關(guān),，確保單體工程的抗震能力。同時,，各地要繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2000]14號）精神,，切實抓好新一輪城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，并保證規(guī)劃的有效實施,。



 （二）進一步推進和完善工程竣工驗收備案制度



 工程竣工驗收備案工作是基本建設(shè)程序的重要組成部分,，是把好工程質(zhì)量關(guān)的重要環(huán)節(jié)。為進一步加強和規(guī)范備案工作,，部將制定《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案工作指南》,。各地建設(shè)行政主管部門要加強對竣工驗收備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化工程竣工驗收備案制度在保護公眾利益中的作用,。



 （三）積極推進工程質(zhì)量保險制度



 要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，出臺有利于推進工程保險的法規(guī)制度，規(guī)范工程保險市場秩序,。今年重點推進和開辦設(shè)計責(zé)任險和工程質(zhì)量保證保險等險種,。根據(jù)勘察設(shè)計行業(yè)特點，進一步修訂完善保險條款及相關(guān)的市場管理規(guī)定,，加大工作力度,，并在15個以上省市開展設(shè)計保險工作，力爭兩年內(nèi),，在全國全面實施工程設(shè)計保險制度,。同時，積極開展工程質(zhì)量保證保險的研究,，制定試行條款,，并進行試點。



 三,、切實抓好勘察質(zhì)量,、治理住宅質(zhì)量通病和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量三項工作



 （一）貫徹《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》，加強制度建設(shè),，確?？辈熨|(zhì)量



 1、勘察單位要認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》,，建立健全質(zhì)量保證體系,，落實勘察過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任，重點強化野外作業(yè)的監(jiān)督管理，逐步建立現(xiàn)場監(jiān)督員制度,，實現(xiàn)技術(shù)人員監(jiān)督勞務(wù)工作,，確保野外作業(yè)的工作質(zhì)量。



 2,、各地要研究勘察文件前置性審查工作,，以避免因勘察文件的質(zhì)量問題而造成的設(shè)計文件修改，探討和總結(jié)建立適合勘察工作特點的審查辦法,，以保證對勘察質(zhì)量的有效監(jiān)督,。



 3、各地要繼續(xù)開展勘察專項治理工作,，重點監(jiān)督檢查野外作業(yè)質(zhì)量,，確保鉆孔數(shù)量、深度,，取樣或測試數(shù)量滿足規(guī)范要求,，避免產(chǎn)生試驗數(shù)據(jù)失真、勘察結(jié)論不合理等問題,。各地要在勘察單位自查的基礎(chǔ)上,，組織好抽查工作，特別對一些不良地質(zhì)條件,、復(fù)雜建設(shè)場地及城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑工程勘察進行重點檢查,，消除安全隱患。建設(shè)部將在適當(dāng)?shù)臅r候組織抽查,。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理，并與企業(yè)的資質(zhì)年檢掛鉤,，同時要追究主要責(zé)任人的責(zé)任,。



 （二）把住宅工程質(zhì)量作為工程質(zhì)量工作的重點認(rèn)真抓好，開展創(chuàng)無質(zhì)量通病活動



 在保證結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上,，各地區(qū)要根據(jù)各自的實際情況,，突出重點，制訂切來可行的措施,，逐步消除質(zhì)量通病,，不斷促進住宅工程整體質(zhì)量水平的提高。今年,，我部將組織開展全國住宅工程質(zhì)量安全綜合大檢查,，召開“住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會”。



 （三）抓好室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量治理,，提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測覆蓋率



 認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的苦于意見》,，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)不得投入使用的規(guī)定。今年我部將選擇一些地區(qū)，深入了解開展建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理工作的情況,。這些地區(qū)要力求在建立健全規(guī)章制度,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定檢測收費標(biāo)準(zhǔn)等幾個方面取得成效。我部將于今年適當(dāng)時候召開加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作座談會,，進行本作總結(jié),。



 四、繼續(xù)加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理,，不斷加大執(zhí)法力度



 （一）當(dāng)前,，在積極爭取工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)列入監(jiān)督管理類的行政事業(yè)編制的同時，重點抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè),，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力,。各地要根據(jù)建設(shè)部的部署，做好質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)考核和監(jiān)督機構(gòu)的考核工作,，做好監(jiān)督人員過渡期工作方案,。要把精神文明建設(shè)作為各級監(jiān)督機構(gòu)的主要考核內(nèi)容之一。



 （二）各地要按照國務(wù)院有關(guān)要求,，積極穩(wěn)妥地將附設(shè)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)的檢測機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)相分離,，使其成為依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)化的中介服務(wù)組織。我部將頒發(fā)《關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》,，并召開經(jīng)驗交流會,，積極推動此項工作的發(fā)展。同時,，要進一步明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé),，按照即將出臺的《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范》的規(guī)定，進一步規(guī)范各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為,。各地也應(yīng)積極探索施工圖審查工作和施工質(zhì)量監(jiān)督工作有機結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,。



 （三）大力推進電子政務(wù)，加強誠信制度建設(shè),。工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)和勘察設(shè)計質(zhì)量管理信息系統(tǒng)是建設(shè)部建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)的重要組成部分,。各地要在2002年工作的基礎(chǔ)上，以這兩個信息系統(tǒng)為平臺,，建立起企業(yè)和個人不良記錄數(shù)據(jù)庫,，進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)的功能，完成整個系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作,，并及時將企業(yè)和個人的不良質(zhì)量行為上網(wǎng)公示,。不良記錄應(yīng)成為企業(yè)資質(zhì)年檢時的重要依據(jù)。



 （四）各地要研究制定加強小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管辦法,。要根據(jù)本地實際,，抓緊調(diào)查研究,，區(qū)別情況，因地制宜,，制定切實可行的管理辦法,，提出適合當(dāng)?shù)貤l件的管理模式，充實監(jiān)督人員,，把小城鎮(zhèn)建筑工程納入監(jiān)督管理范疇,，確保小城鎮(zhèn)工程的建設(shè)質(zhì)量。



 五,、依靠科技進步,，提高工程質(zhì)量水平



 （一）勘察設(shè)計單位要重點做好新版《主程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》和《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施》的培訓(xùn)工作，切實提高勘察設(shè)計人員執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺悻,，克服勘察設(shè)計過程中的錯,、漏、碰,、缺等質(zhì)量通病,。



 （二）繼續(xù)加大建筑業(yè)10項新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，同時積極研究更新10項新技術(shù)內(nèi)容,。各地要建立不同層次的新技術(shù)應(yīng)用示范工程,。各類優(yōu)質(zhì)工程的評選應(yīng)優(yōu)先從建設(shè)部及各地建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程中選取，以提高優(yōu)質(zhì)工程的科技含量,。



 （三）勘察設(shè)計單位的信息化建設(shè)要按照《全國工程勘察設(shè)計行業(yè)2000－2005年計算機應(yīng)用工程及信息化發(fā)展綱要》的要求,，面向勘察設(shè)計全過程管理，使勘察設(shè)計與管理初步實現(xiàn)一體化的集成應(yīng)用系統(tǒng),?？辈煸O(shè)計單位要在保持勘察設(shè)計行業(yè)CAD成果的基礎(chǔ)上，跟蹤世界技術(shù)潮流,，促進業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu),，建設(shè)一批具有國際水平的勘察設(shè)計企業(yè)。



 （四）積極推進建筑業(yè)信息技術(shù)時應(yīng)用,。建設(shè)部將組織專家制定建筑業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展的五年規(guī)劃，分階段,、分步驟,、分層次地推進全國各類建筑企業(yè)的信息化工作。建設(shè)部和各地要推出示范企業(yè),，發(fā)揮示范的帶動作用,。



 （五）要繼續(xù)完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極組織開展工程震害的調(diào)查和匯總分析工作,，及時將成熟的抗震科技成果盡快納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，使其得到推廣運用。要加大對未列入規(guī)范的抗震新結(jié)構(gòu)、新工藝,、新材料在試點工程應(yīng)用方面的管理,。要加快編制城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市生命線工程的抗震防災(zāi)能力,。



 （六）加強對一線操作人員的培訓(xùn),，提高操作技能。會同有關(guān)部門建立強制性的操作工人培訓(xùn)上崗,、按崗取酬制度,。一線操作人員要按技能分等級，實行先培訓(xùn),、后考核,、再上崗。