• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2003〕69號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）中、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）中,、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

(滬府發(fā)〔2003〕69號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）中、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○三年十二月四日





上海市城市總體規(guī)劃（1999年――2020年）中、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃





 在黨中央,、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下,，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，上海人民堅(jiān)持抓住機(jī)遇,，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)拼博,，銳意進(jìn)取,，努力開(kāi)創(chuàng)了一條具有中國(guó)特色、時(shí)代特征,、上海特點(diǎn)的特大型城市現(xiàn)代化發(fā)展之路,。十年來(lái)，上海城市功能和面貌發(fā)生了歷史性巨變,。

 一是城市功能進(jìn)一步拓展,，城市能級(jí)顯著提升。

 1986年國(guó)務(wù)院批復(fù)的上海市城市總體規(guī)劃,，明確提出上海是我國(guó)最大的港口城市和重要的經(jīng)濟(jì),、科技、貿(mào)易,、金融,、信息、文化中心,，進(jìn)一步指明了上?，F(xiàn)代化建設(shè)的方向,，為上海城市建設(shè)快速有序發(fā)展提供了重要保證。

 20世紀(jì)90年代以來(lái),，上海緊緊抓住浦東開(kāi)發(fā),、開(kāi)放的歷史機(jī)遇，掀起了城市建設(shè)的新高潮,。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū),、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū),、張江高科技園區(qū)以及一批現(xiàn)代化生活園區(qū)基本形成,，浦東新區(qū)功能開(kāi)發(fā)和形象建設(shè)取得令人矚目的成績(jī)，南浦大橋,、楊浦大橋等一批越江工程的建成,，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)上海城市的綜合功能創(chuàng)造了有利的條件,。

 黨的十四大明確提出了“盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易中心之一”的戰(zhàn)略決策,。上海圍繞建設(shè)交通工程,、調(diào)整工業(yè)布局、改造危棚簡(jiǎn)屋地區(qū)三大重點(diǎn),，加快了大規(guī)模城市建設(shè)的步伐。一批展示現(xiàn)代化國(guó)際大都市面貌的標(biāo)志性建筑拔地而起,，中心城集聚,、輻射功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高,，上海逐步從傳統(tǒng)的工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市,，城市能級(jí)顯著提升。

 2001年5月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃》（1999年一2020年）（以下簡(jiǎn)稱“新一輪城市總體規(guī)劃”）,，明確提出要把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易,、航運(yùn)如心之一,，翻開(kāi)了上海城市建設(shè)發(fā)展新的一頁(yè)。

 二是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,。

 上海堅(jiān)決貫徹“三、二,、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基礎(chǔ)上保持快速健康的發(fā)展,。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，中心城“退二進(jìn)三”,，強(qiáng)化了中心城的綜合服務(wù)功能,，大大促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以浦西外灘和浦東小陸家嘴為核心的中央商務(wù)區(qū)初步建成,，一批跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部紛紛落戶上海,；第二產(chǎn)業(yè)從“調(diào)整中發(fā)展”到“發(fā)展中調(diào)整”，工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展,，四大產(chǎn)業(yè)基地框架初步構(gòu)筑,，“1+3+9”國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)區(qū)布局基本形成,。傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐加快,，郊區(qū)在城市發(fā)展中的地位和作用顯著提高。

 三是樞紐型和功能型設(shè)施建設(shè)步伐加快,，基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成,。

 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向樞紐型、功能性設(shè)施建設(shè)快速提升,?！叭蹆陕贰惫歉晒こ滔嗬^建成，為擴(kuò)大對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)的輻射奠定了基礎(chǔ),；以“申”字型高架道路,、“半環(huán)加十字”的軌道交通、“三橫三縱”地面主干道路為骨架的中心城立體綜合交通體系基本形成,，以莘奉金,、滬青平、外環(huán)線為先行的郊區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)成,，滬寧,、滬杭、同三國(guó)道等高速公路相繼建成,，為上海城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展提供了有力支撐,。外高橋電廠一期工程、吳淞煤氣廠,、長(zhǎng)江引水,、黃浦江上游引水二期工程、外高橋集裝箱碼頭等一大批功能性的重點(diǎn)骨干工程按規(guī)劃相繼建成,，為上海城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展,、人民生活水平的不斷提高提供了堅(jiān)實(shí)保障。

 四是城市環(huán)境大大改善，市民生活質(zhì)量顯著提高,。

 “365”危棚簡(jiǎn)屋改造任務(wù)全面完成,。萬(wàn)里、春申等一批大型居住新區(qū)相繼建成,，市區(qū)人均居住面積由90年代初的6.6平方米,，提高到2002年底的13.1平方米。一批電力,、供水,、排水、防汛,、燃?xì)?、通信等市政公用設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，市民居住配套設(shè)施明顯完善,，生活更加富足,。

 第一輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，有效促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善,。以蘇州河綜合整治,、清潔能源替代為重點(diǎn)的環(huán)境治理取得階段性成效，蘇州河干流黑臭基本消除,，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高,；綠化建設(shè)從美化城市為主轉(zhuǎn)向致力于改善城市生態(tài)環(huán)境和美化城市并重，以延中綠地為代表的一大批公共綠地相繼建成,，形成中心城綠化“環(huán),、楔、廊,、園”全面建設(shè)的格局,，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30％，人均公共綠地達(dá)到7．6平方米,，全市森林覆蓋率達(dá)12．2％，并將建成國(guó)家園林城市,。

 上海實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化教育和文化資源,，相繼建成了上海大劇院,、上海科技館,、松江大學(xué)園區(qū)和上海市青少年校外活動(dòng)基地等一批多功能文化教育設(shè)施,，衛(wèi)生、體育,、社會(huì)福利,、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展,，市民生活質(zhì)量有了顯著提高。

 基于上述建設(shè)成就,，上海分別獲得了“世界人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展”殊榮,。

 近十多年，是上海城市建設(shè)力度最大,、發(fā)展最快,、成績(jī)最顯著的時(shí)期。城市規(guī)劃在城市建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用,。歷屆市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)劃，在充分發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用,，堅(jiān)持規(guī)劃工作的開(kāi)創(chuàng)性,、堅(jiān)韌性、操作性相統(tǒng)一等方面,，積累了豐富經(jīng)驗(yàn),。

 第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行,，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用,。

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)極大增強(qiáng)。城市規(guī)劃工作由市,、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，有關(guān)部門協(xié)同抓，全社會(huì)共同關(guān)心規(guī)劃,，形成了上下一心,、普遍重視規(guī)劃的局面。城市規(guī)劃立足于與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,，綜合調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。

 1986年國(guó)務(wù)院批復(fù)的上海城市總體規(guī)劃的實(shí)施,，為21世紀(jì)上海城市現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和基本框架,。浦東新區(qū)總體規(guī)劃的編制，有效地指導(dǎo)了浦東新區(qū)的形象建設(shè)和功能開(kāi)發(fā),。1992年開(kāi)始組織編制的新一輪上海城市總體規(guī)劃,，在一系列專題研究、征詢意見(jiàn)和專家論證的基礎(chǔ)上,，于1999年初編制完成,，2001年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意。新一輪上海城市總體規(guī)劃總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)上海城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，為上海描繪了今后20年的發(fā)展藍(lán)圖,。

 第二，堅(jiān)持規(guī)劃編制的高起點(diǎn)和前瞻性,，不斷提高規(guī)劃編制質(zhì)量,。

 規(guī)劃編制方式實(shí)行開(kāi)放式、市場(chǎng)化運(yùn)作,，引入國(guó)際方案征集,、規(guī)劃方案招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃理念,，借助“外智”和專家咨詢輔助決策,，倡導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)、公眾參與,，普遍提高了規(guī)劃質(zhì)量,。

 第三，堅(jiān)持依法行政,，不斷提高規(guī)劃管理的法治化水平,。

 依法治國(guó)方略的推進(jìn)，法制建設(shè)的發(fā)展,，具有上海特點(diǎn)的城市規(guī)劃法規(guī)體系逐步健全,，以《上海市城市規(guī)劃條例》為代表的一整套法規(guī)規(guī)章的制訂，為規(guī)劃實(shí)施提供了法律保障,。城市建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè),，嚴(yán)格按照法規(guī)實(shí)施管理，管理部門依法行政,，提高了規(guī)劃管理的法制化水平,。

 第四，堅(jiān)持體制創(chuàng)新,，不斷完善城市規(guī)劃管理體制,。

 城市規(guī)劃管理體制的變革，是實(shí)施和完善“兩級(jí)政府,、兩級(jí)管理”體制的重要方面,，適應(yīng)了特大城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要。城市規(guī)劃工作在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范,、分級(jí)管理”下,，推行“一張藍(lán)圖、一套法規(guī)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò),、一支隊(duì)伍”的“四個(gè)一”工程,，市和區(qū)縣形成合力，提高了規(guī)劃系統(tǒng)的整體水平,，促進(jìn)了城市舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè),，加快了城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 步入新世紀(jì),，我國(guó)加入WTO和2010年上海世博會(huì)申辦的成功,，為上海新一輪發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是,，也必須清醒地看到,，21世紀(jì)是信息時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化,，加劇了國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng),，上海與紐約、倫敦,、東京和巴黎等世界級(jí)城市相比還有較大差距,，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的任務(wù)仍十分艱巨。

 在當(dāng)前城市發(fā)展中,，一些新情況,、新問(wèn)題應(yīng)引起重視。如中心城建筑容量過(guò)大,，高層建筑總量過(guò)多,，布局不夠合理；郊區(qū)三個(gè)集中推進(jìn)力度不夠,，城鎮(zhèn)規(guī)模小,、布局散等。為此,，必須具有世界眼光,，按照建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，分析新形勢(shì),，研究新問(wèn)題,，明確新要求；必須站在國(guó)家戰(zhàn)略高度,，依靠全國(guó),、服務(wù)全國(guó)；必須加強(qiáng)區(qū)域合作,，融入長(zhǎng)江三角洲,，取得和長(zhǎng)江流域的整體發(fā)展,。

 我們要抓住機(jī)遇，振奮精神,、迎接挑戰(zhàn),，全面實(shí)施新一輪上海市城市總體規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在合理配置土地和空間資源方面的調(diào)控作用,，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)上海城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面,。

 國(guó)務(wù)院在批復(fù)新一輪上海市城市總體規(guī)劃中明確指出,，上海城市建設(shè)與發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、人口,、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,，不斷增強(qiáng)城市功能,，把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明,、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際大都市,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融,、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一,。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)要求和新世紀(jì)上海城市發(fā)展的新形勢(shì)，編制上海市城市總體規(guī)劃中,、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,。本行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)對(duì)今后3年、5年和8年的城市規(guī)劃建設(shè)任務(wù)作出部署和安排,。一,、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想和基本原則

 1,、指導(dǎo)思想

 樹(shù)立全面發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略,，認(rèn)真貫徹“科技是第一生產(chǎn)力,、人才是第一資源”思想，加快建立與國(guó)際大都市相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系,、以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會(huì)事業(yè)體系、與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系,，大力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以舉辦一屆出色的世博會(huì)為動(dòng)力,，推動(dòng)城市能級(jí)提升和布局調(diào)整，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，繼續(xù)加快浦東功能開(kāi)發(fā),，加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市和“四個(gè)中心”建設(shè)。

 2,、基本原則

 ――堅(jiān)持全面發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，大力發(fā)展科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持以人為本,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

 ――堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)城郊一體化和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)連動(dòng)發(fā)展,。積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌上海的交通網(wǎng)絡(luò),、產(chǎn)業(yè)布局,、能源建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。立足于全市6340平方公里,，合理安排人口布局,、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；中心城區(qū)要增加綠化,、增加公共空間，減少容積率,、減少建筑總量,；郊區(qū)要積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快工業(yè)向園區(qū)集中,、人口向城鎮(zhèn)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

 ――堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)。始終把環(huán)境保護(hù)擺在城市規(guī)劃和城市建設(shè)的突出位置,，高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，在產(chǎn)業(yè)布局,、城鎮(zhèn)發(fā)展,、土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面，加大環(huán)境保護(hù)和土地等資源有效利用的力度,，使城市發(fā)展與資源,、環(huán)境容量相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,。

 ――堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重,，弘揚(yáng)城市的歷史文化。把歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)作為城市規(guī)劃工作的重要組成部分和當(dāng)前規(guī)劃工作的重中之重,，完善保護(hù)規(guī)劃,，健全保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)制度,，在舊區(qū)改造和城市發(fā)展中,，既要?jiǎng)?chuàng)造時(shí)代精品，又要延續(xù)城市歷史文脈,，進(jìn)一步弘揚(yáng)城市精神和歷史文化,。

 ――堅(jiān)持國(guó)際化、市場(chǎng)化,、信息化,、法治化發(fā)展。以舉辦2010年上海世博會(huì)為動(dòng)力,，努力提高國(guó)際化程度,；積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，建設(shè)與國(guó)際化大都市發(fā)展相適應(yīng),、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的城市規(guī)劃管理體制,、機(jī)制和法制；加快實(shí)施信息化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)信息技術(shù)的社會(huì)化應(yīng)用,，全面提高城市信息化水平；推進(jìn)依法管理,，鼓勵(lì)公眾參與,，不斷優(yōu)化綜合發(fā)展環(huán)境，提高法治化水平,。

 （二）總體目標(biāo)

 21世紀(jì)頭20年,，對(duì)上海來(lái)說(shuō),，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)中央的要求,，上海要建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一,，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。圍繞這個(gè)宏偉目標(biāo)，中,、近期上海要繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率繼續(xù)高于全國(guó)2-3個(gè)百分點(diǎn)。到2010年,，基本形成上海國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的框架,，形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的總體布局和主要標(biāo)志,。同時(shí)，要舉辦一屆成功,、精彩,、難忘的世博會(huì)。

 1,、總體布局

 （1）人口布局

 人口增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展需要和資源、環(huán)境容量相適應(yīng),，充分考慮城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變,、長(zhǎng)江三角洲城市群形成和交通設(shè)施改善對(duì)城市人口增長(zhǎng)的影響。按照2020年總?cè)丝跒?000萬(wàn)左右的規(guī)模,，考慮城市空間發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 加強(qiáng)人口綜合調(diào)控,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì),。嚴(yán)格控制戶籍人口增長(zhǎng),，合理調(diào)控非戶籍常住人口規(guī)模,，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。

 合理人口布局,，嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模，加快中心城人口向郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)疏解,，吸引農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中,。中心城常住人口2010年控制在850萬(wàn)人以內(nèi)，2020年控制在800萬(wàn)人以內(nèi),。

 （2）城鎮(zhèn)布局

 著眼于上海和長(zhǎng)江三角洲城市群的整體發(fā)展,，在市域6340平方公里內(nèi)統(tǒng)籌考慮中心城,、新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的合理布局和建設(shè)發(fā)展,。切實(shí)防止中心城向外蔓延式發(fā)展和郊區(qū)沿交通線無(wú)序開(kāi)發(fā),。中近期主要是：

 中心城貫徹“雙增雙減”方針，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城市景觀建設(shè)，有力推進(jìn)人口疏解,、功能提升,、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化；繼續(xù)加快浦東新區(qū)的功能開(kāi)發(fā),。

 郊區(qū)實(shí)施“三個(gè)集中”,，依托大交通和大產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約利用中的重要作用，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn),，集中力量建設(shè)新城,，規(guī)劃形成若干個(gè)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、2010年人口規(guī)模在30萬(wàn)人以上的新城,，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

 結(jié)合市級(jí)工業(yè)園區(qū)和高速公路節(jié)點(diǎn),、軌道交通站點(diǎn),，充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè),，穩(wěn)步發(fā)展中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn),，形成一批相對(duì)獨(dú)立、各具特色的小城鎮(zhèn),。

 加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃與管理,，積極調(diào)整規(guī)模小、布局散,、占地多、環(huán)境差的農(nóng)村自然村落,，加快推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)歸并,，大幅度減少農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中,。

 （3）產(chǎn)業(yè)布局

 堅(jiān)持貫徹“三,、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,，繼續(xù)鞏固二,、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。中心城體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力和水平,。

 進(jìn)一步完善和強(qiáng)化中心城的金融,、商貿(mào)、信息,、管理等功能,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展無(wú)污染,、高附加值都市型工業(yè),。加快浦東的功能開(kāi)發(fā)。加快對(duì)老工業(yè)基地改造和升級(jí)。

 加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。張江微電子產(chǎn)業(yè)基地要成為全國(guó)規(guī)模最大,、技術(shù)領(lǐng)先,、世界水平的集成電路生產(chǎn)和研發(fā)基地,；安亭國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)基地要成為集汽車整車與零部件生產(chǎn)、研發(fā)與科教,、貿(mào)易與物流,、汽車競(jìng)技體育與汽車旅游于一體的、具有國(guó)際先進(jìn)水平的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地,；上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地要成為工藝先進(jìn)、生態(tài)和諧,、效益領(lǐng)先,、國(guó)際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地；精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地要建成我國(guó)最先進(jìn)的,、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品鋼鐵生產(chǎn)及研發(fā)基地,；臨港新城產(chǎn)業(yè)基地要成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和出口加工的新型產(chǎn)業(yè)基地,；上海船舶產(chǎn)業(yè)基地要建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，集常規(guī)船型優(yōu)化、高新技術(shù)船型開(kāi)發(fā),，高技術(shù),、高附加值船舶制造，船用關(guān)鍵配套設(shè)備以及專業(yè)服務(wù)于一體的船舶產(chǎn)業(yè)基地,。

 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí),、市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用,，鼓勵(lì)大型新增高技術(shù),、高附加值工業(yè)項(xiàng)目向“1+3+9”國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)集中,，推進(jìn)浦東的示范帶動(dòng)作用,；進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè),。

 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)整合力度,。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，逐步歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的工業(yè)區(qū)及零星工業(yè)點(diǎn),，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,。限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的工業(yè)區(qū)及零星工業(yè)點(diǎn)的發(fā)展。

 2,、主要標(biāo)志

 （1）基本形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市功能相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),；優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。到2007年，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7500美元左右,。

 （2）基本形成以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。充分發(fā)揮“三港、兩網(wǎng)”等樞紐型,、功能性和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于區(qū)域發(fā)展的集聚,、輻射和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲之間的城際交通,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為區(qū)域合作創(chuàng)造條件；發(fā)揮軌道交通和重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于市域城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用,；加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全,，提高生態(tài)質(zhì)量,，建設(shè)生態(tài)型城市，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力,。

 （3）基本形成以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會(huì)事業(yè)體系,。重點(diǎn)建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的一流的教育、醫(yī)療,、體育和國(guó)際文化交流中心,，基本形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位相適應(yīng)的城市安全體系，市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,；城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng),，人民生活更加富足，精神文化生活更加豐富,。

 （4）基本形成與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系,。依托科技、依托人才,，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,，加快構(gòu)筑人才高地,，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái),，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，不斷提高城市規(guī)劃科技創(chuàng)新能力和配置資源的水平,。二,、主要任務(wù)

 （一）科技教育

 1,、實(shí)施目標(biāo)

 實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)化配置各種資源,，構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái),，建成人才資源高地，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持科技進(jìn)步,、創(chuàng)新進(jìn)取,、尊重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合創(chuàng)新能力,。到2007年,，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展要求的創(chuàng)新體系和學(xué)習(xí)型城市。

 （1）加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合,。以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和積極搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)科技原始性創(chuàng)新,，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),。建立公共實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等科技平臺(tái),，建成若干與國(guó)際接軌,、世界一流的高科技園區(qū)和國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

 （2）加強(qiáng)教育創(chuàng)新,，加快教育發(fā)展,，形成開(kāi)放式、多層次的教育體系和終身教育體制,。全面推進(jìn)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，形成若干個(gè)大學(xué)園區(qū),。

 （3）加大改革力度，建設(shè)人才資源高地,。完善人才政策,，優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次,、高科技人才,。營(yíng)造人才“柔性流動(dòng)”的政策環(huán)境，便利國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動(dòng),。

 （4）大力推動(dòng)信息技術(shù)在全市各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用,，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)科教興市的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用。利用信息技術(shù)全面提高城市管理水平,。

 2,、主要任務(wù)

 （1）繼續(xù)實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，完成“一區(qū)六園”等高新技術(shù)園區(qū)建設(shè),，加速成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化。2007年,，高新技術(shù)園區(qū)功能開(kāi)發(fā)面積達(dá)到50平方公里,，建成各類科技企業(yè)孵化器30個(gè)以上。

 （2）建成一批科教基礎(chǔ)能力工程,，推進(jìn)集成電路,、生物芯片、上海光源,、動(dòng)物醫(yī)學(xué)等一批重要的國(guó)家,、地方研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。

 （3）基本完成“2+2+X”的高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，構(gòu)筑以復(fù)旦大學(xué)為核心的楊浦大學(xué)城，建設(shè)以上海交通大學(xué)為重點(diǎn)的閔行紫竹科學(xué)園區(qū)以及松江大學(xué)園區(qū),、南匯科教園區(qū),，做精做強(qiáng)若干所重點(diǎn)特色高校,、一批強(qiáng)勢(shì)學(xué)科,、一批大學(xué)科技園和產(chǎn)學(xué)研孵化基地。建成金山,、南匯,、崇明、奉賢4所重點(diǎn)寄宿制高中,。

 （4）推進(jìn)科技信息化建設(shè)工程,。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò),，提高科技資源共享程度，建設(shè)數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造技術(shù)平臺(tái)和城市管理信息系統(tǒng),。

 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 堅(jiān)持“三,、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,，把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移加速的新趨勢(shì),，大力發(fā)展高增值、強(qiáng)輻射,、廣就業(yè)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路,，保持二,、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在參與經(jīng)濟(jì)全球化中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。到2010年,，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

 1,、第三產(chǎn)業(yè)

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 鞏固發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的能級(jí)和層次,，增強(qiáng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市綜合服務(wù)功能。

 （2）主要任務(wù)

 A,、以浦東小陸家嘴和浦西外灘地區(qū)為核心,，提升中央商務(wù)區(qū)功能，完善和強(qiáng)化中心城的金融,、商貿(mào),、商務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。到2007年,，率先建成國(guó)內(nèi)的金融中心。

 B,、依托上海大口岸的優(yōu)勢(shì),，建成外高橋、浦東空港,、西北和深水港四大物流園區(qū),，積極發(fā)展第三方物流。2007年,，建成5-10個(gè)現(xiàn)代化大型物流中心,，基本形成現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展框架,。

 C、繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)布局結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)調(diào)整,，推動(dòng)南京路,、淮海路、四川路和徐家匯,、江灣―五角場(chǎng)等城市中心商業(yè)的繁榮繁華,，奠定現(xiàn)代化國(guó)際購(gòu)物中心的基礎(chǔ)。加快社區(qū)商業(yè)和郊區(qū)商業(yè)的發(fā)展,。2007年,，建成5－10個(gè)10萬(wàn)平方米以上的現(xiàn)代化大型購(gòu)物中心；形成20條適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)趨勢(shì)的專業(yè)特色街,；改建或新建一批國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)的大型商品交易市場(chǎng),。

 D、大力開(kāi)發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè),。到2007年，基本形成中部,、東北,、東南、西南,、西北五大旅游板塊和若干個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū),。

 E、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和軟件業(yè),，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，加快軟件出口。到2007年,，國(guó)家和市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年經(jīng)營(yíng)收入均超過(guò)20億元,，成為集研發(fā)、生產(chǎn),、服務(wù)為一體的全國(guó)領(lǐng)先,、布局合理的軟件基地。

 2,、第二產(chǎn)業(yè)

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 強(qiáng)化科技進(jìn)步和信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動(dòng)作用,，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)定均勢(shì)產(chǎn)業(yè),，淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè),。逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),、裝備制造業(yè)為骨干,、原材料工業(yè)為基礎(chǔ)、都市型工業(yè)為配套的現(xiàn)代制造業(yè)體系,。

 （2）主要任務(wù)：

 A,、加大中心城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力度，整合,、利用中心城科教資源優(yōu)勢(shì)和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì),，積極發(fā)展與現(xiàn)代化國(guó)際大都市中心城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的布局體系,；結(jié)合城市就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密性,，適度發(fā)展無(wú)污染、高附加值的都市型工業(yè),。完成對(duì)吳松,、桃浦和吳涇等老工業(yè)基地升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 B,、加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地,、國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中力量建設(shè)微電子產(chǎn)業(yè)基地,、國(guó)際汽車城,、上海化工區(qū),、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地,、臨港新城產(chǎn)業(yè)基地和上海船舶產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進(jìn)“1+3+9”國(guó)家級(jí),、市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè),。充分發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)軟件,、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)及研發(fā)創(chuàng)新基地建設(shè),，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)層次的提高。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,，提高服務(wù)水平,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,。

 C,、圍繞新城、扣心鎮(zhèn)等建設(shè),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的綜合配套與協(xié)調(diào)發(fā)展,。提高郊區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工業(yè)區(qū),、工業(yè)點(diǎn)的整合力度,，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,、組團(tuán)式布局，提高工業(yè)布局的集約度和規(guī)模效益,。

 3,、第一產(chǎn)業(yè)

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)土地集約化,、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能,，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)市,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。到2010年,，初步建成與上海國(guó)際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè),。

 （2）主要任務(wù)：

 A、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)科技含量和組織化程度,。

 B、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)功能,，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),，為全國(guó)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)平臺(tái),。

 C、以建立人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能,，為市民營(yíng)造“綠肺”。加快實(shí)施退耕造林,，基本形成郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地由林木花卉,、園藝蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)糧油各占約三分之一格局和養(yǎng)殖業(yè)“四個(gè)分區(qū)”布局,。

 （三）綜合交通

 以樞紐型,、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),，基本建成“三港,、兩網(wǎng)”和多類樞紐為重點(diǎn)的現(xiàn)代化綜合交通體系，為增強(qiáng)城市集聚,、輻射功能提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

 1、國(guó)際航運(yùn)中心

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 2007年，集裝箱泊位達(dá)到32個(gè),，集裝箱吞吐量達(dá)到1600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上,。2010年，集裝箱泊位達(dá)到39個(gè),，集裝箱吞吐量達(dá)到1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上,，基本建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心,。

 （2）主要任務(wù)：

 A,、2005年，建成東海大橋,、海港新城一期工程和物流園區(qū),；2007年前，完成洋山深水港區(qū)一期,、二期工程,。

 B、完成外高橋多用途碼頭和羅涇港區(qū)建設(shè),。

 C,、完成黃浦江兩岸港區(qū)功能調(diào)整；2005年,，基本建成北外灘國(guó)際客運(yùn)中心,。

 2、國(guó)際航空樞紐港

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 2007年,，建成以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主,、虹橋機(jī)場(chǎng)為輔的組合型國(guó)際航空樞紐港，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位,，年旅客吞吐量2005年達(dá)到3300―3500萬(wàn)人次,。2010年，基本建成亞太地區(qū)航空樞紐港,。年旅客吞吐量6700萬(wàn)人次,。

 （2）主要任務(wù)

 A、2007年,，完成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程,，建成第2條跑道和交通、中轉(zhuǎn),、集散等相關(guān)配套設(shè)施,，力爭(zhēng)建成第二航站樓，增加吞吐能力,，完善服務(wù)功能,。

 B、結(jié)合黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)，調(diào)整龍華機(jī)場(chǎng)功能,。

 3,、亞太地區(qū)信息樞紐

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 2007年，信息基礎(chǔ)設(shè)施基本形成集聚輻射,、普遍接入,、業(yè)務(wù)融合、隨需計(jì)算,、安全保障五大能力,，信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用設(shè)施逐步按功能性要求配置完善，成為亞太地區(qū)最重要的信息通信樞紐之一,。固定電話主線普及率,、移動(dòng)電話普及率、有線電話普及率,、互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率,、家庭寬帶接入普及率分別達(dá)到68％、95％,、80％,、60％、50％左右,，國(guó)際出口帶寬占全國(guó)總量的50％以上,，本地網(wǎng)間互聯(lián)帶寬達(dá)到千兆級(jí)。2010年,，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平,，“數(shù)字化”成為世博會(huì)的一個(gè)特色。

 （2）主要任務(wù)

 A,、加強(qiáng)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè),，重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息管線、通信局房,、移動(dòng)基站的建設(shè),。推進(jìn)信息架空線入地，初步實(shí)現(xiàn)與存量管線間的互聯(lián)互通,。

 B,、提高信息網(wǎng)絡(luò)的普遍接入、業(yè)務(wù)融合和集聚輻射能力,。推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高速互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè),。

 C、建設(shè)完善信息功能性服務(wù)設(shè)施,。建成上海超級(jí)計(jì)算中心二期擴(kuò)建工程和國(guó)家863網(wǎng)格主節(jié)點(diǎn),，建立異地容災(zāi)備份系統(tǒng),。

 D、建設(shè)和完善市公務(wù)網(wǎng),、政務(wù)外網(wǎng)等應(yīng)用網(wǎng)絡(luò),，加快推進(jìn)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

 E,、推動(dòng)新建設(shè)施按照信息化功能性標(biāo)準(zhǔn)分類達(dá)標(biāo),。2007年，工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)率100％,，公共建筑物達(dá)標(biāo)率50％,，住宅小區(qū)達(dá)標(biāo)率80％。

 4,、陸上交通網(wǎng)

 建成高速公路,、對(duì)外鐵路,、軌道交通和城市道路網(wǎng)四網(wǎng)交匯,、銜接緊密、節(jié)點(diǎn)樞紐功能強(qiáng)大,、便捷通達(dá)的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,。

 （1）高速公路

 A、實(shí)施目標(biāo)

 2005年,，基本實(shí)現(xiàn)“15,、30、60”的規(guī)劃目標(biāo),，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到550公里,。2010年，建成市域高速公路網(wǎng),，高速公路通車總里程達(dá)到750公里,，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲高速公路網(wǎng)絡(luò)一體化。

 B,、主要任務(wù)

 根據(jù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求和市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局,，加快高速公路建設(shè)，建成滬青平,、滬崇蘇,、莘奉金、亭楓,、滬太,、滬蘇、申嘉杭等7條對(duì)外高速公路通道和市域高速公路網(wǎng),，與現(xiàn)有的滬寧,、滬杭、滬嘉瀏高速公路形成與江蘇、浙江良好銜接的10條陸域高速通道,。

 增加浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)至嘉金高速公路的快速通道,，向西與嘉興、湖州相連接,，改善浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為江蘇,、浙江服務(wù)的條件；同時(shí),，在外環(huán)線和郊區(qū)環(huán)線之間形成輔助半環(huán),，提高地區(qū)高速公路網(wǎng)的服務(wù)功能。

 （2）對(duì)外鐵路

 A,、實(shí)施目標(biāo)

 2007年,，形成上海站、上海南站等主要客運(yùn)站點(diǎn),，南翔,、蘆潮港等主要鐵路貨運(yùn)站點(diǎn)，成為全國(guó)鐵路客運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸中心之一,。鐵路客站到送能力達(dá)到8600萬(wàn)人次,。

 加強(qiáng)上海與長(zhǎng)江三角洲城市群之間的聯(lián)系，發(fā)揮國(guó)鐵和市郊鐵的優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化城市鐵路網(wǎng)規(guī)劃,，深入研究高速鐵路、城際鐵路,、市域軌道交通三網(wǎng)合一的方案,，推進(jìn)城際快速交通的建設(shè)。

 B,、主要任務(wù)

 2007年,，建成上海南站、南部貨站和楊行,、蘆潮港集裝箱結(jié)點(diǎn)站,，建成浦東鐵路（南段）、滬乍嘉湖鐵路,、京滬電化和滬杭電化上海段,。2010年，建成京滬高速鐵路,，爭(zhēng)取建成滬寧,、滬杭城際客運(yùn)專線、滬通鐵路,。

 （3）軌道交通

 A,、實(shí)施目標(biāo)

 2007年,，基本形成中心城與重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)之間的軌道交通聯(lián)系。全市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到250公里（其中,，中心城200公里）,；2010年，達(dá)到400公里（其中,，中心城300公里）以上,。

 B、主要任務(wù)

 發(fā)揮軌道交通對(duì)優(yōu)化城市空間布局的導(dǎo)向,、調(diào)控作用,，優(yōu)先建設(shè)中心城與郊區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)間的軌道交通。

 建成中心城區(qū)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)城市副中心,、黃浦江兩岸和2010年上海世博會(huì)地區(qū)的集疏運(yùn)軌道交通建設(shè)。

 （4）城市道路

 A,、實(shí)施目標(biāo)

 建成由“三環(huán)十連”快速路和“三橫三縱”等主干道路為骨架,、次級(jí)道路為連接的城市道路網(wǎng)。建設(shè)越江工程,，提高城市道路通行能力,。

 B,、主要任務(wù)

 建成城市中環(huán)線和射線道路,，建設(shè)河南路等一批次干道，進(jìn)一步完善路網(wǎng)功能,。建成翔殷路,、軍工路、上中路,、打浦隧道復(fù)線等越江工程,。加快世博會(huì)地區(qū)的道路交通改造和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

 （5）交通樞紐

 A,、實(shí)施目標(biāo)

 結(jié)合城市軌道交通,、道路網(wǎng)建設(shè)以及地區(qū)開(kāi)發(fā)等，建設(shè)級(jí)配合理,、布局完善的綜合交通樞紐,、客運(yùn)交通樞紐和靜態(tài)交通設(shè)施。提高城市交通的整體運(yùn)送效率和城市交通服務(wù)水平,。

 B,、主要任務(wù)

 結(jié)合中環(huán)路、軌道交通和地面公交建設(shè),；按“以人為本,，便捷換乘”的要求,，建成人民廣場(chǎng)、鐵路上海站,、東方路―張揚(yáng)路,、虹口足球場(chǎng)等一批大、中,、小型交通換乘樞紐,。

 結(jié)合中心城區(qū)土地功能的調(diào)整開(kāi)發(fā)和重大市政工程的建設(shè)，建成包括徐家匯,、中山公園,、五角場(chǎng)、天山―外環(huán)路等若干重要地區(qū)的公共停車場(chǎng)以及一批與軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)的停車場(chǎng)站等換乘設(shè)施,。

 按照“公交優(yōu)先,，國(guó)際一流”的要求，規(guī)范建設(shè)公交始末站和過(guò)境站以及出租車候客站,、揚(yáng)招站,。結(jié)合軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，適時(shí)調(diào)整地面公交服務(wù)線網(wǎng),。

 5,、內(nèi)河航道網(wǎng)

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 2010年，基本建成以“一環(huán)十射”為骨干的內(nèi)河干線航道,，優(yōu)化水系景觀,，形成集航道運(yùn)輸、防洪排澇,、休閑旅游等多種功能于一體的內(nèi)河水網(wǎng),。

 （2）主要任務(wù)

 加強(qiáng)航道整治，建成“一環(huán)十射”內(nèi)河干線航道骨架,。優(yōu)化黃浦江,、蘇州河、淀浦河等沿線河道景觀,，建設(shè)景觀水系,。加強(qiáng)對(duì)新型船型的研究建設(shè)，提高通航能力,，改善河道景觀,。

 （四）生態(tài)環(huán)境

 以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)市民身體健康為根本出發(fā)點(diǎn),，樹(shù)立“環(huán)境優(yōu)先,、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的理念,，預(yù)防和控制城市發(fā)展對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響,，將綠化,、林業(yè)建設(shè)作為城市生態(tài)發(fā)展的第一需求，大規(guī)模推進(jìn)城市綠化,、林地建設(shè),，重視物種多樣性和生物棲地的保護(hù)及修復(fù)，軟化硬河岸,，全面開(kāi)展城市環(huán)境治理和保護(hù),，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 1,、綠化建設(shè)

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 A、到2007年,，全市人均公共綠地達(dá)到13平方米,，綠化覆蓋率達(dá)到38％；中心城內(nèi)消除500米公共綠地服務(wù)盲區(qū),。全市森林覆蓋率達(dá)到22％以上,。基本形成“環(huán),、楔,、廊、園,、林”相結(jié)合的綠化系統(tǒng)和中心城沿黃浦江,、蘇州河、延安路的景觀生態(tài)走廊,。郊區(qū)形成“二環(huán)十六廊,、三帶十九片”的城市森林生態(tài)格局。

 B,、到2010年，基本達(dá)到國(guó)際化大都市綠化發(fā)展水平,，全市人均公共綠地達(dá)到15平方米,，綠化覆蓋率達(dá)到40％。全市森林覆蓋率達(dá)到25％,。

 （2）主要任務(wù)

 A,、繼續(xù)推進(jìn)城市公共綠地建設(shè)，中心城重點(diǎn)加強(qiáng)大型公共綠地和楔型綠地建設(shè),。郊區(qū)城鎮(zhèn)按照生態(tài)型城鎮(zhèn)的要求,，綠地指標(biāo)和質(zhì)量高于中心城。

 B,、大力推進(jìn)浦江,、余山,、崇明等大型片林、黃浦江上游水源涵養(yǎng)林和沿海防護(hù)林的建設(shè),。2007年,，郊區(qū)新增林地面積約90萬(wàn)畝；2010年,，再新增林地面積30萬(wàn)畝,。

 C、按照建設(shè)生態(tài)島的目標(biāo)要求,，加大崇明造林,、綠化建設(shè)的力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),。2007年,，新增林地32萬(wàn)畝。

 D,、重視物種多樣性,，加強(qiáng)濕地環(huán)境保護(hù)。保護(hù)和修復(fù)濕地,，加大崇明東灘自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度,，九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

 2,、環(huán)境保護(hù)

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 深入推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃,，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度。2007年,，上海城市總體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全國(guó)大城市先進(jìn)水平,，實(shí)現(xiàn)水清岸潔，空氣優(yōu)良,，建成國(guó)家園林城市,，成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)適宜生活居住的城市之一,，為上海建設(shè)生態(tài)型城市奠定基礎(chǔ),。

 2010年即世博會(huì)舉辦時(shí)，上海的主要環(huán)境指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，形成生態(tài)型城市的框架,。

 （2）主要任務(wù)

 A、推進(jìn)以蘇州河綜合整治二期為重點(diǎn)的全市河道治理工程,，加快污水收集管網(wǎng)和大型污水處理廠建設(shè),。到2007年，基本形成覆蓋全市的污水六大片區(qū)處理系統(tǒng)布局,，污水處理率達(dá)到75％,。加大黃浦江和長(zhǎng)江飲用水源保護(hù)力度,。

 B、對(duì)大氣主要污染物的排放實(shí)行總量控制,。全面實(shí)施天然氣等清潔能源替代,，嚴(yán)格控制和治理機(jī)動(dòng)車尾氣和揚(yáng)塵污染，空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)天數(shù)占全年比例達(dá)85％-90％,。

 C,、以減量化、資源化,、無(wú)害化為重點(diǎn),，到2007年，初步形成多種方式合理配置的生活垃圾處置系統(tǒng),，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97％,。2010年，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量,、資源化利用和無(wú)害化處理,，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％。

 2007年,，建成老港垃圾填埋場(chǎng)四期工程和江橋垃圾焚燒廠二期等一批生活垃圾大型處理項(xiàng)目,；建成一批生活垃圾綜合處理廠和生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。

 D,、加緊重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治,，基本完成吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)整治任務(wù),，不斷深化吳涇工業(yè)區(qū)整治工作,。吳淞工業(yè)區(qū)積極實(shí)施集中供熱工程，淘汰,、禁止新建燃煤鍋爐,。桃浦,、高化等區(qū)域合理調(diào)整供熱規(guī)模,，積極發(fā)展熱用戶,。吳涇工業(yè)區(qū)重點(diǎn)推廣清潔生產(chǎn)工藝與技術(shù),，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。

 E,、加快能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,，初步建立與國(guó)際大都市相適應(yīng)的多元化的能源供給體系。積極開(kāi)發(fā)和推廣利用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，推進(jìn)集中供熱,、熱電聯(lián)產(chǎn),，提高能源利用效率。降低煤炭在工業(yè)能耗中的比重和各類工業(yè)污染物排放總量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)清潔生產(chǎn),。到2007年，制造業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。

 F,、加緊郊區(qū)城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推廣污水集中處理和完善收集系統(tǒng)。2007年,，所有城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)建成污水處理廠,，完善集中供熱系統(tǒng),、住宅區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)并做到100％納管排放,。

 （五）社會(huì)事業(yè)

 以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，不斷創(chuàng)新精神文明建設(shè)的載體和內(nèi)容,，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,，提升市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，為上海的現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力,。

 1,、文化

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 2007年，建成上海國(guó)際文化交流中心,，全面提高城市社會(huì)文化生活質(zhì)量,。

 （2）主要任務(wù)

 A、建設(shè)一橫一縱“兩條文化帶”,、“多個(gè)文化核心”的文化設(shè)施大格局,。橫向以人民廣場(chǎng)、陸家嘴,、花木三個(gè)文化核心貫穿形成的文化帶,；縱向以黃浦江沿岸的北外灘娛樂(lè)中心、外灘和外灘源歷史文化建筑群,、世博會(huì)文化建筑群,、環(huán)球影城主題公園等形成的文化帶。多個(gè)文化核心是指結(jié)合各級(jí)城市公共活動(dòng)中心形成徐家匯,、五角場(chǎng),、虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)、中山公園,、魯迅公園,、古城公園、新天地,、多倫路,、長(zhǎng)壽路及大寧地區(qū)等文化核心,。

 B、發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng),，高水平組織中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié),、上海國(guó)際旅游節(jié)、服裝節(jié),、電影電視節(jié)等國(guó)際性重大文化活動(dòng),，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展，建設(shè)國(guó)際文化交流中心,。

 C,、加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館,、檔案館,、文化館、美術(shù)館,、文化廣場(chǎng)等群眾性文化設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)一批遺址性、專業(yè)性博物館,，努力保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn),。

 D、建設(shè)一批布局合理,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化的社區(qū)文化活動(dòng)中心及居委（村）多功能文化活動(dòng)室，豐富居民的文化生活,。

 2,、體育

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 2007年，建成與世界級(jí)城市相適應(yīng),、面向大眾的多元體育服務(wù)體系和競(jìng)技體育體系,；建設(shè)一批符合國(guó)際水準(zhǔn)、滿足重大國(guó)際賽事要求,、體現(xiàn)體育文化特色的體育場(chǎng)館,；形成舉辦重大國(guó)際賽事的能力。2010年,，建成亞洲一流體育中心城市,，具備承辦亞運(yùn)會(huì)和洲際運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型綜合賽事和國(guó)際單項(xiàng)比賽的條件。

 （2）主要任務(wù)

 2007年,，建成上海國(guó)際賽車場(chǎng),、旗忠國(guó)際網(wǎng)球中心、松江大學(xué)城體育中心,、上海賽艇俱樂(lè)部,，完善和擴(kuò)建徐家匯,、浦東（源深）市級(jí)體育中心和東方綠洲訓(xùn)練基地、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng),，改造上海游泳館,。建設(shè)一批社區(qū)公共體育設(shè)施。2010年,，建成上海馬術(shù)運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、上海滑冰館,、上海武術(shù)院,，擴(kuò)建浦東棒壘球場(chǎng)等體育設(shè)施。

 3,、衛(wèi)生

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 全面實(shí)施上海市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年計(jì)劃,。確保基本醫(yī)療,，全面提升和改善醫(yī)療服務(wù)的軟硬件環(huán)境，提高醫(yī)院的綜合服務(wù)能力,，滿足社會(huì)多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,；加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,。2010年,，建成亞洲一流的醫(yī)療中心城市，構(gòu)筑具有國(guó)際水平的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),，形成覆蓋全市的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療衛(wèi)生急救服務(wù)體系,。

 （2）主要任務(wù)

 A、建成市公共衛(wèi)生中心,，擴(kuò)建市疾病預(yù)防控制與應(yīng)急指揮中心,、市肺科醫(yī)院，建設(shè)衛(wèi)生公共信息平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò),。加快完善現(xiàn)代化城市醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò),。

 B、建成一批現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院,。重點(diǎn)建設(shè)瑞金、中山,、華山,、浦東仁濟(jì)和曙光、松江市一醫(yī)院等醫(yī)院,，并使這些醫(yī)院成為亞洲一流標(biāo)志性醫(yī)院,。全面完成九院,、腫瘤、胸科,、兒科醫(yī)院等一批市級(jí)?？铺厣t(yī)院的建設(shè)。建設(shè)好20個(gè)左右達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的?？浦委熤行?。適度調(diào)整市級(jí)醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療中心的布局。

 C,、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),。建設(shè)崇明等5所區(qū)（縣）中心醫(yī)院。2005年,，完成127所鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。2010年，建成覆蓋全市“六位一體”功能完善的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。

 D,、建設(shè)上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)等。

 4,、社會(huì)福利與社會(huì)保障

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 以人為本,，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障和維護(hù)群眾的根本利益,。到2007年,，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的新型社會(huì)福利與保障體系,。

 （2）主要任務(wù)

 A,、繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作,；深化醫(yī)保,、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革,，形成基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。完善城保，推進(jìn)鎮(zhèn)保,，改進(jìn)農(nóng)保,，加強(qiáng)社會(huì)救助幫困體系和廉租住房制度建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活,。

 B,、將社區(qū)作為加強(qiáng)社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的載體，繼續(xù)完善創(chuàng)建安全社區(qū)工作,，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的公共服務(wù)功能,，加快推進(jìn)社工職業(yè)化，完善社區(qū)建設(shè)和民間組織管理,，建立新型社區(qū)管理體制,，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理和流浪乞討人員救助管理。

 C,、繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作,，推進(jìn)市、區(qū)縣,、街道（社區(qū)）三級(jí)為老,、涉老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面完成本市薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施改造,，健全為老服務(wù)體系,。

 D、繼續(xù)做好社會(huì)福利工作,，發(fā)展殘疾人事業(yè),。創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施示范城市，辦好2007年世界特殊奧運(yùn)會(huì),。

 （六）住房建設(shè)

 1,、實(shí)施目標(biāo)

 以提高人民的居住質(zhì)量和水平為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),，建設(shè)成為適宜國(guó)內(nèi)外人士居住、生活的城市,。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民消費(fèi)水平相適應(yīng)的多樣化,、商品化,、社會(huì)化住宅建設(shè)和供應(yīng)體系；建立以“廉租屋”為主要內(nèi)容的住房保障體系,。

 2007年,，人均居住面積為16-18平方米，住房成套率85％以上,，基本實(shí)現(xiàn)戶均一套房,；2010年，人均居住面積為20平方米左右,，住房宅成套率90％左右,。

 （1）依靠科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提高新建住房的整體水平。以新建住宅全裝修和智能化“四新”技術(shù)集成為切入口,，以“四高”優(yōu)秀小區(qū)為載體,，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，住宅設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹適用,、安全,、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則,。新建住宅實(shí)行架空線入地敷設(shè),、圍墻透空透綠、空調(diào)器外機(jī)及附屬設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置,，實(shí)行水,、電、燃?xì)鈹?shù)據(jù)戶外或遠(yuǎn)程采集,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，形成具有時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的住宅建筑風(fēng)貌,。

 （2）搞好中心城住宅建設(shè),，嚴(yán)格控制高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和高層住宅布局。舊區(qū)改造堅(jiān)持建,、拆,、改、留并舉,，注重保護(hù)具有傳統(tǒng)特色的住宅及由特色住宅群構(gòu)成的城市歷史風(fēng)貌街區(qū),，加強(qiáng)環(huán)境景觀建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)舊區(qū)改造,。

 （3）加大郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)力度,。按照“三個(gè)集中”（郊區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中,，土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中）的要求，建設(shè)一批質(zhì)量可靠,、環(huán)境一流,、配套完善、科技集成,、交通便捷的新型居住區(qū),，推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。提高農(nóng)民住房的規(guī)劃和建設(shè)水平,，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),，把農(nóng)民建房納入規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。

 2、主要任務(wù)

 （1）適應(yīng)不同消費(fèi)層次居民的居住要求,，重點(diǎn)建設(shè)多樣化,、多標(biāo)準(zhǔn)、有特色的生態(tài)型居住園區(qū),，形成合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu),。

 （2）建成中心城內(nèi)外環(huán)之間的大型居住基地和郊區(qū)若干重點(diǎn)新城、中心鎮(zhèn),。郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的環(huán)境質(zhì)量和水平優(yōu)于中心城,，吸引中心城人口疏解和郊區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中。

 （3）完成以重大工程配套商品房為主體的中低價(jià)“四高”住宅區(qū)建設(shè),，完善廉租住房制度,，加強(qiáng)以舊住房平改坡、成套率綜合改造為特點(diǎn)的舊區(qū)更新工作,，增加社區(qū)公共設(shè)施,，提升新建居住區(qū)的綠化水平，切實(shí)提高群眾的居住質(zhì)量和環(huán)境水平,。

 （七）基礎(chǔ)設(shè)施

 1,、供水

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 2007年，形成全市“一網(wǎng)多片,，集約供水”總體目標(biāo),，建設(shè)節(jié)水型城市。

 （2）主要任務(wù)：

 A,、合理布局和優(yōu)化配置水資源,，提高郊區(qū)供水水質(zhì)，形成浦西,、浦東,、浦南和三島四片供水區(qū)域。

 B,、保護(hù)黃浦江上游和長(zhǎng)江口飲用水水源地，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江水源水庫(kù)1座,。

 C,、新建、改建,、擴(kuò)建3座水廠,，歸并整合50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。

 2,、雨水排水

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 全面提高中心城一年一遇標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率和郊區(qū)區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn),。

 （2）主要任務(wù)

 2007年，全面完成肇家浜等9個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)的改造，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)基本建成上海南站等21個(gè)排水系統(tǒng),。2010年,，進(jìn)一步完善中心城雨水收集系統(tǒng)，提高重點(diǎn)地區(qū)雨水排水標(biāo)準(zhǔn),。郊區(qū)區(qū)域除澇達(dá)到15年一遇標(biāo)準(zhǔn),。

 3、供電

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 堅(jiān)持市內(nèi)電源建設(shè)與市外電源布點(diǎn)同步,，控制煤機(jī)總量與加快燃機(jī)建設(shè)同步的原則,。2010年前，基本形成以五大市內(nèi)發(fā)電基地為主,、兩大市外發(fā)電基地和若干個(gè)其他市外來(lái)電為輔的電源布局,。2007年，建成與城市發(fā)展相適應(yīng)的輸配電電網(wǎng),，全市最高用電負(fù)荷2000萬(wàn)千瓦以上,。

 （2）主要任務(wù)

 A、確保華能燃機(jī)電廠如期建成,，建成外高橋第三電廠和石洞口第三電廠,。

 B、大力發(fā)展采用清潔能源的發(fā)電機(jī)組,，開(kāi)工建設(shè)1－2座大型燃?xì)庹{(diào)峰電廠,。

 C、加快市外受電通道建設(shè),，與三峽工程同步建成三峽至華東第二回500千伏直流線路,，建成張家港至徐行兩回500千伏交流線路，開(kāi)工建設(shè)華東至上海第四聯(lián)絡(luò)通道和城市500千伏外半環(huán)主干網(wǎng)架,。

 4,、城市燃?xì)?
 （1）實(shí)施目標(biāo)

 2007年，天然氣居民用戶達(dá)到200萬(wàn)戶,，居民用氣量達(dá)到140萬(wàn)立方米,；2010年，天然氣居民用戶達(dá)到280萬(wàn)戶,，居民用氣量達(dá)到200萬(wàn)立方米,。

 （2）主要任務(wù)

 以西氣東輸、東海天然氣開(kāi)發(fā),、液化天然氣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),，調(diào)整城市燃?xì)夤?yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造,，擴(kuò)大天然氣利用,，基本建成天然氣主干網(wǎng)系統(tǒng)和城區(qū)天然氣配氣系統(tǒng),。

 5、城市減災(zāi)

 （1）實(shí)施目標(biāo)

 逐步建設(shè)災(zāi)害事故緊急處置指揮,、保障,、防范三大體系。到2007年,，基本建成與國(guó)際大都市相適應(yīng)的城市綜合減災(zāi)體系,。

 （2）主要任務(wù)

 A、防汛,。千里海塘,、千里江堤全面達(dá)到國(guó)家防汛防洪標(biāo)準(zhǔn)。黃浦江中下游堤防達(dá)到千年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),。建成110公里黃浦江干流新增防洪工程,；完成中心城低標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)改造；完成蘇州河河口建閘工程,，啟動(dòng)黃浦江河口建閘工程,。

 B、民防工程,。2007年,，新建民防工程150萬(wàn)平方米；加大民防骨干工程建設(shè)力度,，建成上海市民防預(yù)備指揮所和若干區(qū)級(jí)指揮所,，建設(shè)一批醫(yī)療救護(hù)工程和防空專業(yè)隊(duì)工程。

 C,、地下空間,。結(jié)合地鐵站、交通樞紐和主要城市公共活動(dòng)中心,，建設(shè)地下多功能公共活動(dòng)綜合體,；充分利用地下空間，統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和地下交通設(shè)施,；結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā),，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的地下民防工程?；拘纬缮虾５叵驴臻g綜合利用的格局,。

 D、消防,。2007年前，建設(shè)18座消防站及市消防指揮中心,。完善中心城消防站點(diǎn)布局,；結(jié)合郊區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā),，加快郊區(qū)消防站的建設(shè)。

 （八）城市形象

 以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市為目標(biāo),，以2010年上海世博會(huì)舉辦為標(biāo)志,，全面加強(qiáng)城市的功能提升和環(huán)境建設(shè)，努力塑造新時(shí)期上?？缭绞桨l(fā)展的新形象,，體現(xiàn)世界級(jí)城市的精神和風(fēng)采。

 1,、以世博會(huì)舉辦為契機(jī),，著力建設(shè)以一縱兩橫為骨架的世界級(jí)城市空間景觀帶

 2010年上海世博會(huì)是全面提升上海城市功能和形象的重要?dú)v史機(jī)遇。要通過(guò)黃浦江綜合開(kāi)發(fā)和2010年上海世博會(huì)的舉辦,，全面推進(jìn)黃浦江兩岸的功能提升和形象建設(shè),，使黃浦江真正成為與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的生態(tài)之江，成為服務(wù)于廣大人民群眾的人民之江,，成為世界級(jí)城市濱水景觀帶,，成為21世紀(jì)上海城市發(fā)展的象征。

 蘇州河綜合整治是上海環(huán)境建設(shè)的形象標(biāo)志,。以“水清,、岸潔、有綠,、景美”為特征,，挖掘蘇州河兩岸地區(qū)的人文特色，提高環(huán)境品質(zhì),，保護(hù)歷史風(fēng)貌,，把蘇州河及沿岸地區(qū)建成特色濃郁、環(huán)境優(yōu)美的生活休閑水景帶,。嚴(yán)格控制蘇州河兩側(cè)建筑容量和高度,。

 延安路高架及其延伸線是貫穿中心城并延伸至市域東、西的景觀主軸線,。從淀山湖,、朱家角―中心城―海港新城―洋山深水港，穿越市域多種特色景觀功能區(qū),、城市公共中心和不同時(shí)代的城市風(fēng)貌區(qū),，集中體現(xiàn)了上海城市發(fā)展的歷史內(nèi)涵、時(shí)代特色和人文特征,。重點(diǎn)加強(qiáng)沿線地區(qū)綠化,、林地和景觀建設(shè)，嚴(yán)格控制中心城延安路高架沿線的建筑密度和退線距離,。

 2,、以歷史文化名城保護(hù)為主題,，著力塑造具有時(shí)代精神和歷史文化底蘊(yùn)的城市人文風(fēng)貌

 上海是國(guó)家歷史文化名城。加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和398處優(yōu)秀歷史建筑,、郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史特色村鎮(zhèn)的保護(hù),。對(duì)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，要更加注重區(qū)域整體風(fēng)貌的保持和延續(xù),；對(duì)優(yōu)秀歷史建筑,，要在保護(hù)單體建筑的同時(shí)，更加注重成片,、成街坊保護(hù),。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀歷史建筑的普查和認(rèn)定工作，不斷挖掘代表上海不同發(fā)展歷史時(shí)期的歷史建筑,，進(jìn)一步將有歷史文化價(jià)值的風(fēng)貌區(qū)和建筑列入保護(hù)范圍,。對(duì)市域范圍內(nèi)建筑較有特色、結(jié)構(gòu)較好,、具有一定保護(hù)價(jià)值的各類建筑,，必須予以妥善保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)歷史建筑周邊的環(huán)境景觀保護(hù)和建設(shè),。

 3,、以大規(guī)模城市公共綠地和郊區(qū)林地建設(shè)為標(biāo)志，著力構(gòu)筑“生態(tài)城市,、綠色上?！毙滦蜗?
 綠化是城市生態(tài)文明的標(biāo)志。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為契機(jī),，全面推進(jìn)城市公共綠地建設(shè)和郊區(qū)林地建設(shè),。中心城重點(diǎn)是增綠地、增空間,，郊區(qū)重點(diǎn)是增林地,、增生態(tài)，著力形成上海林水結(jié)合,、城綠相融的大都市生態(tài)景觀新形象,，建設(shè)生態(tài)型城市，綠色上海,，城在林中,，人在綠中。2010年,，基本形成市域“環(huán),、楔、廊,、園,、林”相結(jié)合的綠化系統(tǒng)和中心城沿黃浦江,、蘇州河、延安路的景觀生態(tài)走廊,。

 4、以試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)為依托,，著力塑造郊區(qū)城鎮(zhèn)新風(fēng)貌

 郊區(qū)是新世紀(jì)上海城市發(fā)展的重心,。借鑒國(guó)際上城市規(guī)劃的先進(jìn)理念，結(jié)合上海的地方特點(diǎn),、各城鎮(zhèn)的功能定位和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì),，以特色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo),，營(yíng)造整體環(huán)境優(yōu)于中心城,、城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色鮮明的郊區(qū)城鎮(zhèn)新景觀。

 2007年,，基本建成松江,、安亭、浦江,、高橋,、朱家角、羅店等試點(diǎn)城鎮(zhèn),，形成郊區(qū)特色城鎮(zhèn)的風(fēng)貌格局,。

 5、以中環(huán)線建設(shè)為標(biāo)志,，著力打造城市骨干道路新景觀

 骨干道路特別是高架道路,，是城市空間結(jié)構(gòu)的重要支撐，是上海中心城城市形象的集中體現(xiàn),。以中環(huán)線建設(shè)為標(biāo)志,，整合高架道路與沿線建筑、綠化,、廣場(chǎng)和水體的關(guān)系,，加強(qiáng)沿線環(huán)境景觀建設(shè)，注意處理建筑的第五立面和沿線戶外廣告的設(shè)置,，增加沿線帶形綠地,、重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的大型公共綠地和開(kāi)敞空間，將中環(huán)線等骨干道路塑造成具有鮮明上海特色的景觀走廊,。

 2007年,，建成以中環(huán)線為標(biāo)志的城市骨干道路景觀風(fēng)景線。

 6,、以展示新時(shí)代城市精神為主題,，著力建設(shè)城市雕塑新內(nèi)涵

 城市雕塑是集中展示城市精神,、城市文化與城市品質(zhì)的重要載體和標(biāo)志。以迎接世博會(huì)為契機(jī),，加快推進(jìn)城市雕塑建設(shè),，努力創(chuàng)作世界級(jí)體現(xiàn)城市精神的雕塑精品，提升城市公共環(huán)境藝術(shù)的水平,，充分展現(xiàn)國(guó)際化大都市的精神風(fēng)貌,。

 2005年，建成國(guó)際友好城市雕塑公園,，啟動(dòng)5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的城市雕塑建設(shè),。2007年，在全市范圍內(nèi)完成10－15個(gè)重點(diǎn)地區(qū)城市雕塑建設(shè),，形成8－10個(gè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的標(biāo)志性城市雕塑,。三、對(duì)策和措施

 要大力改善中心城環(huán)境質(zhì)量,，制定最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度,，積極推進(jìn)郊區(qū)“三個(gè)集中”，完善城市規(guī)劃管理體制,、機(jī)制和法制,，確保上海城市建設(shè)的健康、有序發(fā)展,。

 （一）大力改善中心城環(huán)境質(zhì)量

 衡量城市發(fā)展的水平,，不單純是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì),、資源,、人文和環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)。國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,，要保持大都市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，必須嚴(yán)格控制人口規(guī)模和建筑容量。

 目前,，在城市建設(shè)和改造中出現(xiàn)了中心城建筑容量過(guò)大,、高層建筑總量過(guò)多、布局不夠合理等問(wèn)題,。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決,，將影響人口向郊區(qū)疏解，以及城市建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向郊區(qū)的城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，將導(dǎo)致交通擁擠,、市政公用設(shè)施容量超載、城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平降低，生態(tài)環(huán)境惡化,，城市綜合防災(zāi),、抗災(zāi)能力降低等矛盾，造成對(duì)城市發(fā)展的危害,。

 從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā),，中心城建設(shè)必須與人口疏解、功能提升,、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合,，必須充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，增加公共綠地,，增加公共活動(dòng)空間，減少容積率,，減少建筑總量,，科學(xué)、合理制定規(guī)劃,，推進(jìn)法制建設(shè),，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理，將實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃落到實(shí)處,。

 1,、加強(qiáng)規(guī)劃編制，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

 城市總體規(guī)劃,，是指導(dǎo)中心城各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù),。要分區(qū)規(guī)劃，確定中心城人口總量和建設(shè)總量,，建立開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū),，合理分解建筑總量。要根據(jù)中心城區(qū)不同的功能分區(qū),、景觀分區(qū),、環(huán)境分區(qū)、風(fēng)貌分區(qū),，劃分不同等級(jí)的容積率和控制區(qū),，采取不同的控制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

 要加強(qiáng)控制性編制單元規(guī)劃制定工作,。以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理為理念,，實(shí)現(xiàn)編制單元與行政單元、市政社會(huì)服務(wù)設(shè)施單元相統(tǒng)一,，把專業(yè)規(guī)劃,、行政資源和基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)聯(lián)系。依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃原則，按編制單元進(jìn)一步分解人口與建筑的控制總量,，確定土地使用性質(zhì),、公共服務(wù)、道路交通,、市政公用及公共綠地等規(guī)劃編制的強(qiáng)制性控制要求,，以及城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃策略等指導(dǎo)性原則,，為下層次規(guī)劃編制提供具體的操作原則和設(shè)計(jì)條件,。控制性編制單元規(guī)劃是城市總體規(guī)劃落實(shí)的重要環(huán)節(jié),，也是城市規(guī)劃管理的重要依據(jù),。強(qiáng)制性控制未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整,。

 要推動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋,。控制性詳細(xì)規(guī)劃,，依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃所明確的強(qiáng)制性控制要求和指導(dǎo)性原則,，對(duì)編制單元內(nèi)的土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的控制性規(guī)定，為建設(shè)項(xiàng)目提供管理依據(jù),。

 要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理,，不得隨意調(diào)整規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)“落地”,。

 2,、嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《上海市城市規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)定》），保障規(guī)劃實(shí)施

 各級(jí)政府和規(guī)劃管理部門要按照《條例》規(guī)定的要求,，依法行政,。建設(shè)單位和個(gè)人必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求,，實(shí)施建設(shè),。要加大對(duì)違反城市規(guī)劃建設(shè)的處理力度，對(duì)超容積率,、超面積的違法建設(shè),，要堅(jiān)決拆除和沒(méi)收。在法律規(guī)定的范圍內(nèi),，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施,、強(qiáng)制措施和處罰手段,，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。

 要認(rèn)真執(zhí)行《技術(shù)規(guī)定》,，進(jìn)一步理清建筑管理和規(guī)劃制定的關(guān)系,，以制定、實(shí)施城市規(guī)劃的“五層次”落地和《技術(shù)規(guī)定》為依據(jù),，指導(dǎo)城市各項(xiàng)工程的建設(shè),。建筑基地面積大于3萬(wàn)平方米的，必須編制詳細(xì)規(guī)劃,，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施,，并強(qiáng)調(diào)必須按照規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)。同時(shí),，降低單個(gè)基地容積率指標(biāo),，如內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，高層住宅容積率降低至2．5以下,，高層商業(yè)辦公容積率降低至4．0以下,。要突出維護(hù)公共綠地周邊地區(qū)空間開(kāi)敞的指導(dǎo)思想，集中綠地應(yīng)盡量沿城市道路布局,，引導(dǎo)內(nèi)部綠化向外開(kāi)敞。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑面寬,、地下空間連通,、停車等規(guī)定，維護(hù)城市公共景觀和公共空間,。

 3,、積極穩(wěn)妥處理在批和已批未建的建設(shè)項(xiàng)目

 改善中心城環(huán)境質(zhì)量，還必須積極穩(wěn)妥地處理在批和已批未建的建設(shè)項(xiàng)目,，減小這些項(xiàng)目建成后可能對(duì)城市景觀和環(huán)境帶來(lái)的不利影響,。要從上海城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把握尊重歷史,、實(shí)事求是,、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待,、依法行政,、政策引導(dǎo)的原則，慎重,、細(xì)致地做好工作,。

 市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門要繼續(xù)做好在批和已批未建的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案深化工作,，從全面執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)著手,，把握規(guī)劃原則和可操作性的有機(jī)結(jié)合。要從嚴(yán)執(zhí)行日照、建筑間距等對(duì)居民生活質(zhì)量息息相關(guān)的規(guī)劃技術(shù)參數(shù),。嚴(yán)格審核新建建筑對(duì)環(huán)境景觀,、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀近現(xiàn)代保護(hù)建筑的影響，切實(shí)保護(hù)好歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑,。注重優(yōu)化建筑頂部,、立面的設(shè)計(jì)處理以及與周邊現(xiàn)有建筑的協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃,，綜合運(yùn)用相關(guān)建筑法規(guī)審核建筑設(shè)計(jì)方案,。

 對(duì)違法違規(guī)的行為，要依法嚴(yán)肅處理,，并留下其不良誠(chéng)信記錄,。對(duì)管理部門的違法違規(guī)行為，要追究當(dāng)事人及其單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （二）加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)

 上海是國(guó)家歷史文化名城,。保護(hù)真實(shí)歷史遺存，挖掘歷史內(nèi)涵,，增強(qiáng)文化底蘊(yùn),，提升藝術(shù)品位，體現(xiàn)歷史與未來(lái)的共融,，把上海建設(shè)成為具有豐富歷史文化內(nèi)涵,、海派文化氛圍、高品質(zhì)文化底蘊(yùn)的城市,。

 在舊區(qū)改造和城市新一輪開(kāi)發(fā)中,，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑。保護(hù)好歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑,，有利于延續(xù)城市的歷史文脈,，要建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》,，堅(jiān)持“全面規(guī)劃,、整體保護(hù)、積極利用,、依法嚴(yán)管”的原則,，進(jìn)一步完善保護(hù)規(guī)劃，健全保護(hù)法規(guī),，探索保護(hù)機(jī)制,。

 要加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和398處優(yōu)秀歷史建筑、郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史特色村鎮(zhèn)的保護(hù),。全面掌握現(xiàn)狀,，確保保護(hù)工作切實(shí)到位,；擴(kuò)大保護(hù)范圍，盡快確定第四批優(yōu)秀近代歷史建筑保護(hù)名單,；深化保護(hù)規(guī)劃,，盡快編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)和特色街道的保護(hù)規(guī)劃。以點(diǎn),、線,、面為載體，通過(guò)“10個(gè)建筑,、10條街道,、10片地區(qū)”的試點(diǎn)，充分發(fā)揮專家的作用,，盡快制定實(shí)施細(xì)則,，健全完善保護(hù)整治的政策和措施，積極推進(jìn)政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作的新途徑,。

 對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，要更加注重區(qū)域整體風(fēng)貌的保持和延續(xù),；對(duì)優(yōu)秀歷史建筑,，既要進(jìn)行單體建筑保護(hù)，更要成片,、成街坊保護(hù),；對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)以外結(jié)構(gòu)較好、建筑較有特色,、具有保護(hù)價(jià)值的花園住宅、公寓,、新式里弄和一級(jí)舊里等建筑,，也要妥善保護(hù)，完善功能,，改善環(huán)境,。

 嚴(yán)格控制歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑,、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)及周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā),。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要統(tǒng)一審批。新建,、改建建筑物,，不得破壞原有風(fēng)貌。必須與歷史文化風(fēng)貌區(qū),、優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào),。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)和保護(hù)建筑周邊的環(huán)境建設(shè),。

 （三）積極推進(jìn)郊區(qū)“三個(gè)集中”

 “三個(gè)集中”是加快實(shí)現(xiàn)上海郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)村城市化,、農(nóng)民市民化的必然選擇，是構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)空間體系的需要,，是產(chǎn)業(yè)集聚,、集約發(fā)展的需要，是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)最大化的需要,，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要,。

 城市規(guī)劃是有力推進(jìn)“三個(gè)集中”的重要手段。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的資源配置作用,、空間導(dǎo)向作用和宏觀調(diào)控作用,，通過(guò)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理等環(huán)節(jié),，實(shí)行規(guī)劃單元,、行政單元、產(chǎn)業(yè)單元的結(jié)合和網(wǎng)絡(luò)化管理,，區(qū)縣為主,，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)集中”,。城市總體規(guī)劃明確郊區(qū)的總體發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn),；區(qū)（縣）域規(guī)劃確定區(qū)（縣）域范圍內(nèi)人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展導(dǎo)向,。新城,、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃主要通過(guò)集中多種資源，創(chuàng)造特色城鎮(zhèn),、特色園區(qū),，吸引人口和產(chǎn)業(yè)集中、集聚,。

 在具體推進(jìn)中,，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

 1、深化城市總體規(guī)劃,，切實(shí)落實(shí)郊區(qū)人口,、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局范圍,，為郊區(qū)三個(gè)集中提供關(guān)方向和空間,。合理確定“三個(gè)集中”所需要的人口、城鎮(zhèn),、工業(yè)和生態(tài)用地規(guī)模,，落實(shí)發(fā)展方向和空間布局,，形成市域范圍內(nèi)城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地,、生態(tài)綠地和林地各約占三分之一的格局,。

 人口重點(diǎn)向郊區(qū)新城和中心鎮(zhèn)集中，結(jié)合新一輪鎮(zhèn)域行政區(qū)劃調(diào)整,，盡快形成與中心城相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)反磁力體系,。

 工業(yè)重點(diǎn)向國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)區(qū)集中，加大區(qū)縣工業(yè)區(qū)的整合力度,，落實(shí)歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工業(yè)點(diǎn)分年度推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo),，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。

 農(nóng)業(yè)加大規(guī)?；?、組織化經(jīng)營(yíng)的力度，重點(diǎn)加快退耕造林的規(guī)模和速度,，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，加快非農(nóng)就業(yè)步伐，建設(shè)都市農(nóng)業(yè),，形成城市森林,。

 對(duì)于城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間要適當(dāng)留有彈性，為未來(lái)發(fā)展留有余地,；對(duì)于城市綠地,、林地、濕地,、水源地等生態(tài)空間,，是永久性生態(tài)空間，要嚴(yán)格控制,。

 2,、推進(jìn)專業(yè)規(guī)劃的全覆蓋，為郊區(qū)三個(gè)集中提供條件和支持,。根據(jù)“三個(gè)集中”的要求,，推進(jìn)專業(yè)規(guī)劃全覆蓋,。對(duì)于符合“三個(gè)集中”方向的重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，提高專業(yè)規(guī)劃的覆蓋率，優(yōu)先安排大市政,、大交通等,，集中多種資源、多種條件,，加快集聚,、集中,。

 3、加快郊區(qū)軌道交通,、高速公路,、樞紐建設(shè)，為“三個(gè)集中”提供先導(dǎo)和動(dòng)力,。優(yōu)先啟動(dòng)中心城與重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)之間的軌道交通和區(qū)域樞紐,、區(qū)域公交建設(shè)，促進(jìn)周邊地區(qū)人口集聚,，吸引中心城人口疏解,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮骨干性高速公路的帶動(dòng)作用,，避免均衡式布局和建設(shè),。

 4、加快公共設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,，為“三個(gè)集中”提供發(fā)展環(huán)境和吸引力。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色,，結(jié)合地方特點(diǎn),，著力塑造環(huán)境優(yōu)美、特色濃郁,、富有時(shí)代感的郊區(qū)新城鎮(zhèn),；加快公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育,、文化,、娛樂(lè)等配套設(shè)施，郊區(qū)城鎮(zhèn)綠化環(huán)境建設(shè)優(yōu)于中心城,，吸引人口集中,。

 5、加大對(duì)郊區(qū)規(guī)劃管理的力度,，為“三個(gè)集中”提供監(jiān)督和保障,。對(duì)有利于“三個(gè)集中”的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先安排,，優(yōu)先考慮,。對(duì)不利于“三個(gè)集中”的建設(shè)，從嚴(yán)從緊控制,。

 在非規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè),，加大對(duì)農(nóng)村建房的規(guī)劃管理力度，合理規(guī)劃中心村和農(nóng)民居民點(diǎn)布局,，落實(shí)行政村,、自然村宅歸并分年度目標(biāo)計(jì)劃。嚴(yán)禁占用綠地,、林地,、水源地等永久性生態(tài)空間。

 （四）完善城市規(guī)劃管理體制,、機(jī)制和法制

 堅(jiān)持“兩級(jí)政府,、兩級(jí)規(guī)劃”管理體制，按照決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督分離和規(guī)劃編制、審批,、監(jiān)管分開(kāi)的原則,，完善規(guī)劃體系，合理調(diào)整體制,，加強(qiáng)科學(xué)決策,，促進(jìn)依法行政，提高行政效率,，倡導(dǎo)公眾參與,，進(jìn)一步健全適應(yīng)上海國(guó)際化大都市發(fā)展需要的城市規(guī)劃管理體制,、機(jī)制和法制,。

 1、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定,，完善規(guī)劃編制審批體制

 借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)體制改革和創(chuàng)新，對(duì)中心城和郊區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo),，全面落實(shí)新一輪城市總體規(guī)劃,，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的城市規(guī)劃管理體制。

 （1）充實(shí)和完善城市規(guī)劃編制審批體系

 按照?qǐng)?jiān)持科學(xué)性與可操作性相統(tǒng)一的原則,，建立層次分明,、目標(biāo)明確,、管理有序,、可操作性強(qiáng)的城市規(guī)劃體系,。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃編制審批制度。編制的城市規(guī)劃必須按照法律,、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批,，已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。

 城市總體規(guī)劃作為以下各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù),，指導(dǎo)全市各地區(qū),、各部門的發(fā)展。

 中心城區(qū)規(guī)劃編制和管理體系分為城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃,、控制性編制單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理五個(gè)層次,。

 郊區(qū)規(guī)劃編制和管理體系分為城市總體規(guī)劃,、郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理五個(gè)層次,。

 強(qiáng)化各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的編制,。以新一輪城市總體規(guī)劃為依據(jù)，全面編制或修改各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，并從中心城向郊區(qū)延伸,，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)規(guī)劃在市域范圍的全覆蓋。

 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作,。城市設(shè)計(jì)要貫穿于城市規(guī)劃編制的各個(gè)階段,，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)在優(yōu)化城市空間布局、塑造城市風(fēng)貌特色,、提升公共環(huán)境品質(zhì),、創(chuàng)造宜人活動(dòng)空間方面的作用。歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑協(xié)調(diào)區(qū),、延安路沿線,、黃浦江和蘇州河兩岸等景觀走廊，中央商務(wù)區(qū),、重要的商業(yè)區(qū)及市級(jí)主要公共活動(dòng)中心等,，都必須加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。

 （2）加強(qiáng)市規(guī)劃管理部門組織規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督職能

 市規(guī)劃管理部門轉(zhuǎn)向以宏觀性,、前瞻性規(guī)劃編制為主,。市規(guī)劃管理部門組織編制城市總體規(guī)劃、中心城分區(qū)規(guī)劃,、中心城控制性編制單元規(guī)劃,，會(huì)同區(qū)（縣）政府組織編制區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等,，組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū),、自然保護(hù)區(qū)等特定區(qū)域規(guī)劃；負(fù)責(zé)審批區(qū)（縣）政府組織編制的中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃,、新城控制性詳細(xì)規(guī)劃,、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃等,。市規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）政府規(guī)劃管理工作的指導(dǎo),，加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的力度。

 近期重點(diǎn)是在中心城4079個(gè)街坊現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上,，完成中心城6個(gè)分區(qū)規(guī)劃,。對(duì)中心城242個(gè)控制性編制單元規(guī)劃的制定，在華陽(yáng)社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，以示范引路,，會(huì)同各區(qū)政府分期、分批完成,。依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容,，各區(qū)政府有計(jì)劃地完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制。

 （3）調(diào)整區(qū)（縣）政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限

 堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目管理重心下移,，充分發(fā)揮區(qū)縣規(guī)劃管理部門的積極性,。除涉及全市性、系統(tǒng)性,、跨區(qū)域以及特殊性的建設(shè)項(xiàng)目由市規(guī)劃管理部門審批外,，在完成各層次規(guī)劃的前提下，建設(shè)項(xiàng)目的審批原則上由項(xiàng)目所在區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé),。區(qū)縣政府必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃,，組織規(guī)劃實(shí)施。

 市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)審批安全保密工程,、軍事工程,；歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍內(nèi)；長(zhǎng)江口,、黃浦江兩岸,、蘇州河兩岸、佘山風(fēng)景區(qū),、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi),；全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)工程,；外環(huán)綠帶,、楔形公共綠地以及大型片林,、涵養(yǎng)林、防護(hù)林等規(guī)劃綠地和林地內(nèi),；市政府指定的其他建設(shè)工程,。

 2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，充實(shí)和完善科學(xué)決策機(jī)制

 充實(shí)和完善市規(guī)劃委員會(huì)的決策功能。市規(guī)劃委員會(huì)代表市政府,，對(duì)影響全局的重要地區(qū)規(guī)劃,、重大項(xiàng)目規(guī)劃、重要規(guī)劃調(diào)整及規(guī)劃政策制定等行使決策權(quán),。建立市規(guī)劃委員會(huì)的專家咨詢機(jī)制,，對(duì)重大決策進(jìn)行先期研究，為決策提供重要依據(jù),；對(duì)重大決策實(shí)施建設(shè)的后評(píng)估,，協(xié)助政府總結(jié)重大決策的經(jīng)驗(yàn)；重要規(guī)劃由專家委員會(huì)先行審議,，然后報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批,。

 要進(jìn)一步完善專家咨詢、審查制度,。重大項(xiàng)目和規(guī)劃決策要科學(xué)論證,，科學(xué)決策。規(guī)劃編制方案報(bào)請(qǐng)審批前要組織專家進(jìn)行論證,，對(duì)專家提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納,。要嚴(yán)格規(guī)劃審批過(guò)程中的專家論證和規(guī)劃公開(kāi)程序，突出強(qiáng)調(diào)法定程序的嚴(yán)肅性,，強(qiáng)化規(guī)劃審批程序的剛性,。

 區(qū)縣政府要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃先行意識(shí)，分層落實(shí)要做到目標(biāo)明,、責(zé)任清,、措施佳。規(guī)劃實(shí)施情況要作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、任用的內(nèi)容之一,。規(guī)劃實(shí)施決策，要充分借助“外智”,，發(fā)揮專家智囊作用,。

 要強(qiáng)化各級(jí)管理部門實(shí)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃管理部門與計(jì)劃,、土地等部門的協(xié)同關(guān)系,。加強(qiáng)規(guī)劃管理部門和消防,、環(huán)保、衛(wèi)生,、交通等部門在建設(shè)項(xiàng)目審批中的協(xié)同關(guān)系,。明確職責(zé)，優(yōu)化程序,，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在建設(shè)項(xiàng)目管理中的綜合作用,，提高政府行政的整體效率。

 3,、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理力度,，提高依法管理水平

 （1）不斷完善城市規(guī)劃法規(guī)體系

 加強(qiáng)城市規(guī)劃法制工作，增強(qiáng)城市規(guī)劃的法律地位,。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的總體要求,，針對(duì)上海新一輪發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，逐步建立與上海特大型城市規(guī)劃管理特點(diǎn)相適應(yīng)的地方性城市規(guī)劃法規(guī)體系,。規(guī)劃立法工作的研究和實(shí)踐要注重實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的銜接，在《條例》等地方性法規(guī)和《技術(shù)規(guī)定》等政府規(guī)章基礎(chǔ)上,，抓緊制訂一批與國(guó)際慣例和國(guó)家規(guī)定相銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)范,。

 （2）不斷健全城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督體系

 嚴(yán)格執(zhí)行各層次規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性,。增強(qiáng)市規(guī)劃管理部門的行政監(jiān)督職能,，完善城市規(guī)劃管理備案制度，建設(shè)項(xiàng)目審批逐步實(shí)行電子報(bào)建,、審批登錄,、發(fā)證后按時(shí)備案制度。推行規(guī)劃行政責(zé)任追究制,，層層落實(shí),，責(zé)任到人，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批及實(shí)施的后期監(jiān)管,。

 建立城市規(guī)劃工作匯報(bào)制度,。城市規(guī)劃管理工作要主動(dòng)接受同級(jí)人大的檢查和監(jiān)督，重要地區(qū)和重大項(xiàng)目的規(guī)劃方案要主動(dòng)聽(tīng)取同級(jí)人大常委會(huì)的意見(jiàn),。區(qū)縣規(guī)劃管理部門應(yīng)定期向市規(guī)劃管理部門書(shū)面報(bào)告工作情況,，及時(shí)報(bào)告重大問(wèn)題。要完善執(zhí)法檢查制度,，市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃管理部門應(yīng)定期就規(guī)劃執(zhí)法工作進(jìn)行自查自糾,，市級(jí)規(guī)劃管理部門定期對(duì)區(qū)縣規(guī)劃執(zhí)法工作進(jìn)行抽查。要建立行政糾錯(cuò)制度,，及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行政行為,。

 規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的審批必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序。任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的各層次規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,。規(guī)劃調(diào)整必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,。對(duì)違反城市規(guī)劃的政府管理部門要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)觸犯刑律的,，依法移交司法機(jī)關(guān)查處,。

 （3）逐步建立城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制

 通過(guò)多種載體，積極推動(dòng)社會(huì)公眾參與城市規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程,；逐步建立規(guī)劃公示制度,，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃方案要依法向社會(huì)公布，讓公眾享有城市規(guī)劃的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),；逐步建立違反城市規(guī)劃行為的舉報(bào)和信息反饋機(jī)制,。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，促使全社會(huì)共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施,。

 4,、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理隊(duì)伍，健全規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)

 （1）建立完善一支高素質(zhì)的規(guī)劃管理隊(duì)伍

 積極引進(jìn),、培養(yǎng)城市規(guī)劃專業(yè)人才,，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，盡快建立具有全局觀念,、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng),、政治素質(zhì)過(guò)硬的高素質(zhì)的規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員隊(duì)伍。規(guī)劃管理重要崗位人員實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái),，走出去”,，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，建立交流機(jī)制,。以“注冊(cè)城市規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)為核心,，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為,。將法制培訓(xùn)和考核的情況,，作為人員錄用和公務(wù)員評(píng)價(jià)的依據(jù)。

 進(jìn)一步理順市與區(qū)縣規(guī)劃管理職責(zé)分工,，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),，橫向到底,，縱向到邊。市規(guī)劃管理部門重點(diǎn)抓好編制和審批規(guī)劃,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督,；充實(shí)區(qū)縣政府規(guī)劃管理部門的機(jī)構(gòu)和人員。

 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)創(chuàng)新意識(shí),。積極借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的規(guī)劃理念和兄弟省市先進(jìn)的規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，重要規(guī)劃項(xiàng)目要向國(guó)內(nèi)外征集方案,，培育一批具競(jìng)爭(zhēng)力的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)和一支高素質(zhì)的城市規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍,。

 （2）利用科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)

 加快新技術(shù)在城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理中的應(yīng)用,，創(chuàng)新規(guī)劃理念，不斷提高上海城市規(guī)劃的科學(xué)水平,。加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善信息系統(tǒng)。加快全市規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）和政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站（外網(wǎng)）的建設(shè),，完善以城市地理信息系統(tǒng)（GIS）和政府行政網(wǎng)為核心平臺(tái)的信息系統(tǒng),。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，完善信息機(jī)制,。在全市規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)的平臺(tái)上,，加強(qiáng)兩級(jí)政府的信息溝通，建立信息收集機(jī)制,，及時(shí)反饋規(guī)劃管理的行政信息,，并逐步實(shí)行電子報(bào)建、審批登錄等信息收集制度,。建立信息匯總處理機(jī)制,，及時(shí)匯總處理全市規(guī)劃行政管理信息。

 拓展信息渠道,，倡導(dǎo)公眾參與,。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站（外網(wǎng)）、新聞媒體,、城市規(guī)劃展示館等各類載體,、多種渠道，及時(shí)發(fā)布批準(zhǔn)的規(guī)劃,、審批的建設(shè)項(xiàng)目,、處理違法建筑的情況等有關(guān)規(guī)劃管理信息。推廣規(guī)劃意識(shí),，宣傳規(guī)劃方案,，吸引公眾參與,。