• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京發(fā)〔2003〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-25
• 【生效日期】2003-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共北京市委,、北京市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見(jiàn)

中共北京市委,、北京市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見(jiàn)
 
(京發(fā)〔2003〕30號(hào))





 為貫徹落實(shí)《
北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，盡快解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生方面的突出問(wèn)題,，加快建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制,，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作提出以下意見(jiàn),。

 一,、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的重要意義

 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求,。經(jīng)過(guò)抗擊“非典”斗爭(zhēng)取得階段性重大勝利后,，城鄉(xiāng)居民對(duì)公共衛(wèi)生和公共安全有了更深的理解，更加關(guān)注文明,、健康,、合理的生活方式,，更加關(guān)注城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。要把加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理作為堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民的實(shí)際行動(dòng),，抓住群眾迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，不斷取得新的突破,。由此激發(fā)居民群眾熱愛(ài)首都,、投身首都現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的熱情和干勁，凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)力量,，不斷把首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn),。

 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作，是舉辦一屆歷史上最出色的奧運(yùn)會(huì)和北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要保障,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理,，有利于改善發(fā)展環(huán)境,，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,；有利于增強(qiáng)首都城市綜合功能,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我們必須緊緊圍繞“新北京,、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想和北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),，有步驟、有重點(diǎn)地解決垃圾收集與處理,、污水治理與利用,、公共廁所建設(shè)與管理、道路清掃保潔等方面的突出問(wèn)題,，為首都城市建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)各項(xiàng)工作努力走在全國(guó)前列,。

 全市各地區(qū),、各部門(mén)、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的重要意義,，解放思想,，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn),，從學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的高度,，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系,，把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái),，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作擺上重要議事日程,，革除不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制和機(jī)制障礙，狠抓管理責(zé)任和工作任務(wù)的落實(shí),，采取果斷有力的綜合措施,，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作邁上新臺(tái)階。

 二,、加快實(shí)施奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃,，分步實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)

 根據(jù)《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)際,，確定的全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)是：

 （一）生活垃圾管理

 城八區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率2003年達(dá)到91%,，2005年達(dá)到94%，2008年達(dá)到98%,；郊區(qū)生活垃圾收集處理逐步納入規(guī)范化管理,，無(wú)害化處理率2003年達(dá)到20%，2005年達(dá)到35%,，2008年達(dá)到50%,；城八區(qū)和衛(wèi)星城生活垃圾分類收集覆蓋率2003年達(dá)到15%，2005年達(dá)到35%,，2008年達(dá)到50%,；城八區(qū)和衛(wèi)星城生活垃圾資源化率2003年達(dá)到10%，2005年達(dá)到20%,，2008年達(dá)到30%,；2003年四環(huán)路以內(nèi)的堆積垃圾得到治理，2005年六環(huán)路以內(nèi)的堆積垃圾得到治理,。

 （二）污水處理

 城八區(qū)污水處理率2003年達(dá)到53%,，2005年達(dá)到70%，2008年達(dá)到90%,；郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率2003年達(dá)到12.5%,，2005年達(dá)到30%，2008年達(dá)到50%,。

 （三）公共廁所管理

 城四區(qū)公共廁所2003年12%達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn),，其他達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)；2005年50%達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn),；2008年90%達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn),。近郊四區(qū)公共廁所2003年17%達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，其他80%達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn),；2005年30%達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn),，其他90%達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)；2008年46%達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，其他達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn),。郊區(qū)城鎮(zhèn)公共廁所2003年10%達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn),，其他20%達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)；2005年20%達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn),，其他50%達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn),；2008年30%達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，其他90%達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn),。

 （四）糞便集中處理

 城八區(qū)2003年糞便集中處理率達(dá)到90%,，2005年達(dá)到95%，2008年達(dá)到98%,；衛(wèi)星城糞便集中處理率2003年達(dá)到30%,，2005年達(dá)到50%，2008年達(dá)到80%,。

 （五）醫(yī)療廢物管理

 2003年建設(shè)第一座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施,，2005年建成2座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物全部集中處理,。

 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)上述目標(biāo)進(jìn)行分解,，將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到各區(qū)（縣），并制定全市的實(shí)施方案,，安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,；編制全市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展白皮書(shū),，向社會(huì)定期公布規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)完成情況,，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)（縣）要根據(jù)全市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo),，在對(duì)現(xiàn)狀準(zhǔn)確評(píng)估的基礎(chǔ)上,，制定本區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，提出分階段奮斗目標(biāo),。

 三,、科學(xué)制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施建設(shè)

 市規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照全市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合此次“非典”疫情的防治經(jīng)驗(yàn),，編制全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并提出加快環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施和分階段實(shí)施規(guī)劃,。各區(qū)（縣）政府要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀,，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大投入力度,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)適當(dāng)超前發(fā)展,。

 新建住宅區(qū)生活垃圾收集及處理設(shè)施、公共廁所等應(yīng)當(dāng)納入新建住宅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并征求環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的意見(jiàn),。新建住宅區(qū)生活垃圾收集及處理設(shè)施,、公共廁所等配套設(shè)施建設(shè)情況納入住宅交付使用時(shí)的規(guī)劃驗(yàn)收審核范圍，未按規(guī)定同步完成配套設(shè)施建設(shè)的,，一律不得交付使用,。市規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,，制定新建住宅配套建設(shè)與交付使用管理辦法,，完善房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收機(jī)制，切實(shí)解決住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不落實(shí)問(wèn)題,。

 繼續(xù)搞好已建成居住小區(qū)和平房區(qū)的環(huán)境綜合整治,。重點(diǎn)是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，清理整治臟亂點(diǎn),，綠化美化環(huán)境,，推進(jìn)和規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)管理。市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)要對(duì)環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,，并會(huì)同規(guī)劃,、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)統(tǒng)籌安排公共廁所設(shè)施,、垃圾收集設(shè)施的建設(shè),。各區(qū)（縣）以及街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)實(shí)際情況,，制定配套設(shè)施建設(shè)方案和綜合整治方案,，加快建設(shè)和整治進(jìn)度。

 城四區(qū)以外的各區(qū)（縣）要按照“相對(duì)集中,，服務(wù)范圍合理”的原則,，規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施。規(guī)劃和土地行政主管部門(mén)要落實(shí)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo),。在尚不具備建設(shè)處理設(shè)施的地區(qū),，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取就近利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施,、聯(lián)合建立垃圾處理廠或分散堆肥,、焚燒、簡(jiǎn)易填埋,、分類利用等多種管理方式,，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。

 四,、大力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)各項(xiàng)改革,，加快市場(chǎng)化,、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

 按照“政企分開(kāi),、政事分開(kāi),、管干分離”的改革思路和“增量改革、存量試點(diǎn)”的工作方針,，轉(zhuǎn)變“政府包攬,、壟斷經(jīng)營(yíng)”的管理模式，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷,，轉(zhuǎn)變政府職能和管理機(jī)制,，開(kāi)放資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng),，加快環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)市場(chǎng)化,、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。

 進(jìn)一步改革環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制,。市政府投資從污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)中逐步退出,，項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策與監(jiān)管,。對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施加快通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。采取多種方式加快公共廁所的建設(shè)與改造,，給予相應(yīng)優(yōu)惠條件鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和營(yíng)運(yùn)等,。

 加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)單位企業(yè)化改革步伐。要在總結(jié)企業(yè)化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)深化改革,，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)主體。各區(qū)（縣）要制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位改制工作方案,。在環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改制工作中，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策,，做好改制單位分流人員安置工作,，落實(shí)職工工資福利待遇和社會(huì)保障政策。

 加快放開(kāi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng),。對(duì)道路清掃,、垃圾清運(yùn)、公共廁所保潔,、城市綠地保潔等作業(yè)市場(chǎng),，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與組建作業(yè)公司，通過(guò)授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)或招標(biāo)方式，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)承接作業(yè)任務(wù),。鼓勵(lì)街道辦事處將相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)以發(fā)包形式委托給區(qū)屬環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司,，或者以招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇社會(huì)作業(yè)企業(yè)承擔(dān)。郊區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)公司進(jìn)行劃定區(qū)域的日常道路清掃保潔和垃圾收集,、清運(yùn)工作,。

 積極推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔作業(yè)模式改革。各區(qū)（縣）要逐步建立和實(shí)施按道路,、街巷劃分的環(huán)衛(wèi)保潔,、道路養(yǎng)護(hù)和綠地保潔綜合作業(yè)制度，提高保潔,、養(yǎng)護(hù)效率,。市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)要制定改革方案，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)和區(qū)（縣）推進(jìn)清掃作業(yè)模式改革,。

 五,、理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，落實(shí)各級(jí)管理職責(zé)

 進(jìn)一步貫徹城市管理工作重心下移的方針,，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)（縣）為主、分級(jí)管理,、社會(huì)參與,、群眾監(jiān)督”的環(huán)境衛(wèi)生工作綜合管理體制，以落實(shí)管理責(zé)任制為重點(diǎn),，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理職能,。

 進(jìn)一步明確分級(jí)管理職責(zé)和權(quán)限。市政府負(fù)責(zé)制定全市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī),，負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查,；區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施；街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,。

 逐級(jí)建立市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度。市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)跨區(qū)縣的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的確定工作,；區(qū)（縣）政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分的組織工作,；街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分和責(zé)任書(shū)的簽訂工作。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任沒(méi)有落實(shí)的區(qū)域,，由上級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)劃定,。

 各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查,、責(zé)任考核和責(zé)任追究制度,，將環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核,。建立市容環(huán)境衛(wèi)生社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、居民代表及行政監(jiān)察部門(mén),、新聞媒體共同參與檢查考核,，并定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)疏于環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任部門(mén)和環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象,，予以公開(kāi)曝光,，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

 不履行或者不正確履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé),，致使本地區(qū),、本部門(mén)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量低下，情節(jié)較重的,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《北京市國(guó)家公務(wù)員違法行政行為行政處分若干試行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任,；情節(jié)輕微尚不夠行政處分的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按照《北京市國(guó)家公務(wù)員行政告誡暫行規(guī)定》予以行政告誡,。

 六,、加大環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理的投入，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展

 市,、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政要重點(diǎn)保障垃圾,、污水處理等環(huán)境設(shè)施的運(yùn)行和管理費(fèi)用支出，安排的資金應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)和城市維護(hù)管理的實(shí)際需要,，加大資金投入。同時(shí),，要加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生資金的監(jiān)督管理,，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，并做到?？顚Ｓ?，不得挪作它用。

 盡快建立生活垃圾處理收費(fèi)制度,，強(qiáng)化城市生活垃圾處理費(fèi)的征收工作,。征收的生活垃圾處理費(fèi)全部用于支付生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理,，不得挪作它用。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出讓收益,、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,，原則上用于環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,。

 各區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對(duì)實(shí)行城市化管理地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的投入,，確定設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的來(lái)源渠道，確保經(jīng)費(fèi)足額到位,。市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)要制定相應(yīng)的投入標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撥付的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)提出建議,。

 七,、進(jìn)一步完善城市管理綜合執(zhí)法體制，加大對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象的查處力度

 進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理綜合行政執(zhí)法范圍,。在全市規(guī)劃市區(qū),、郊區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū),、科技園區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)及其他實(shí)行城市化管理地區(qū)全面實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)城市市容環(huán)境的監(jiān)督管理,，加大對(duì)違法行為的查處力度,。各區(qū)（縣）政府要抓緊研究確定實(shí)行城市化管理地區(qū)的具體范圍，并于2004年6月底前對(duì)外正式公布,。要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法的要求,，將目前仍分散在有關(guān)部門(mén)行使的涉及市容環(huán)境衛(wèi)生方面的行政處罰權(quán)進(jìn)一步集中到城市綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

 進(jìn)一步理順城市管理綜合行政執(zhí)法管理體制,。認(rèn)真總結(jié)各區(qū)（縣）在城管綜合行政執(zhí)法體制建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究，積極探索并不斷完善合理分工,、密切配合的城市管理綜合行政執(zhí)法新體制,。進(jìn)一步明確城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與政府其他有關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，凡已經(jīng)由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán),，原行政管理部門(mén)一律不得再繼續(xù)行使,；凡需要有關(guān)部門(mén)相互配合分別實(shí)施處罰的行政執(zhí)法事項(xiàng)，要明確責(zé)任,、權(quán)限,、范圍和協(xié)調(diào)配合方式，避免敷衍塞責(zé),，推諉扯皮,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確城市管理行政執(zhí)法范圍和新劃轉(zhuǎn)職能,，調(diào)整和充實(shí)各級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍力量,，加快風(fēng)景名勝區(qū),、小城鎮(zhèn)及城市化管理地區(qū)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作，抓緊落實(shí)人員編制,，確保市容環(huán)境綜合行政執(zhí)法管理真正到位,。建立城管綜合行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督及評(píng)價(jià)體系，完善各種內(nèi)部管理制度建設(shè),，不斷提高城市管理綜合行政執(zhí)法水平,。

 建立市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度。市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，各級(jí)城管監(jiān)察組織按照環(huán)境衛(wèi)生巡查工作制度開(kāi)展巡查執(zhí)法,。要按照“一區(qū)一警一員”制度的要求，推進(jìn)城管監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)的工作,，嚴(yán)格做到每一條道路,、每一個(gè)小區(qū)都有城管隊(duì)員包片進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,，并視情況向城管分隊(duì)報(bào)告,。

 八、加快相關(guān)規(guī)范性文件的制定和修改,，完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度體系

 完善的法規(guī)規(guī)章體系是長(zhǎng)效管理的基本前提,，要以《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》為基礎(chǔ)，加快制定和修改相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件,。市政府有關(guān)部門(mén)要加快研究制定《北京市城市管理綜合執(zhí)法管理規(guī)定》,、《北京市新建住宅配套建設(shè)和交付使用管理辦法》，抓緊修訂《北京市公共廁所管理暫行辦法》,、《北京市戶外廣告管理規(guī)定》,、《北京市張掛標(biāo)語(yǔ)張貼宣傳品管理規(guī)定》和《北京市城市市政排水設(shè)施管理暫行辦法》等規(guī)章。

 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)要加快制定,、修訂與《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》相配套的城市容貌標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的范圍、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任考評(píng)制度,、夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案,、城市管理綜合執(zhí)法組織行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度等規(guī)范性文件。

 九,、加強(qiáng)宣傳教育,，擴(kuò)大群眾參與程度

 加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，高度重視對(duì)居民的法制教育和公共道德教育，堅(jiān)持管理,、教育同時(shí)抓,，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理,。通過(guò)在全市廣泛開(kāi)展“做健康文明北京人”活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神,，加強(qiáng)道德建設(shè),，普及科學(xué)知識(shí)，革除不良陋習(xí),，樹(shù)立文明新風(fēng),，倡導(dǎo)健康的生活方式。利用報(bào)紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，以及進(jìn)京列車,、長(zhǎng)途客運(yùn)站和機(jī)場(chǎng)廣播等渠道進(jìn)行廣泛宣傳。借助市民文明學(xué)校,、“文化大院”等活動(dòng)陣地和形式,，有針對(duì)性地開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育。在中小學(xué)開(kāi)展城市環(huán)境衛(wèi)生專題教育,，從小培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)首都,、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

 要在全市廣泛開(kāi)展各種形式的創(chuàng)建活動(dòng),，將環(huán)境衛(wèi)生管理內(nèi)容納入創(chuàng)建范圍,，制定并完善相關(guān)辦法，評(píng)選無(wú)違章建設(shè)街道,、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)社區(qū)、綠色住宅小區(qū),、環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)村等,，形成植根于基層的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作,。

 積極引導(dǎo)居民關(guān)注,、參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督電話和城管熱線等便民電話的管理,，進(jìn)一步暢通渠道,，建立嚴(yán)格的工作制度，方便居民舉報(bào)和投訴,。對(duì)群眾舉報(bào)的市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題,，有關(guān)部門(mén)經(jīng)核實(shí)后,，依照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》進(jìn)行處罰，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理情況,。環(huán)境衛(wèi)生管理重大決策和政策的制定,，要采取舉行聽(tīng)證會(huì)等多種形式征求各方面意見(jiàn)。



 中共北京市委

 北京市人民政府

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