• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】人辦險(xiǎn)[1994]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-08-17
• 【生效日期】1994-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

人事部辦公廳關(guān)于印發(fā) 《宋德福部長(zhǎng)關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位 社會(huì)保險(xiǎn)工作的談話要點(diǎn)》的通知

人事部辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《宋德福部長(zhǎng)關(guān)于機(jī)關(guān),、事業(yè)單位
 社會(huì)保險(xiǎn)工作的談話要點(diǎn)》的通知
 
（人辦險(xiǎn)〔1994〕3號(hào)）
 建立機(jī)關(guān),、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制的重要內(nèi)容,，人事部黨組非常重視這項(xiàng)工作,。在去年12月召開的全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上和1994年人事工作要點(diǎn)中都作了具體部署。最近,，宋德福部長(zhǎng)又結(jié)合人事制度改革的情況和人事工作總體部署,，進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作的重大意義和做好機(jī)關(guān),、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作的想法和意見?，F(xiàn)將宋德福部長(zhǎng)的談話要點(diǎn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí),。



 1994年8月17日



 宋德福部長(zhǎng)關(guān)于機(jī)關(guān),、事業(yè)單位

 社會(huì)保險(xiǎn)工作的談話要點(diǎn)



 人事制度改革不是簡(jiǎn)單地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制,。社會(huì)保險(xiǎn)是建立健全人事管理體制的重要組成部分,，可見它占有重要位置。在去年底的人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上我們已確定,，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制,，就是逐步建立健全“三個(gè)制度、三個(gè)體系”,。

 三個(gè)制度：一是建立健全分類管理的人事制度,。公務(wù)員制度已逐步組織實(shí)施，最近連續(xù)下發(fā)了錄用,、考核,、職位分類等幾個(gè)暫行規(guī)定，正在研究公務(wù)員任職最高年限等規(guī)定,；二是建立健全科學(xué)合理的分配制度,。機(jī)關(guān)工資改革方案已經(jīng)實(shí)施，事業(yè)單位根據(jù)工作人員的特點(diǎn),，劃分了三種情況,、五個(gè)類別，開始逐步建立起新的工資制度,；三是建立健全多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度,。去年以來這項(xiàng)工作抓得緊，進(jìn)展快,。

 三個(gè)體系：一是建立健全宏觀人事管理體系,。最近召開專家工作會(huì)議,，進(jìn)一步貫徹落實(shí)小平同志提出的尊重知識(shí)、尊重人才的方針,，定工作目標(biāo),，扎扎實(shí)實(shí)辦幾件事。還有人才流動(dòng),、人才配置,、人才使用，但最后的出口還是社會(huì)保險(xiǎn)制度,；二是建立健全人才市場(chǎng)體系。目前正在抓聯(lián)網(wǎng)布局,，已初步確定到本世紀(jì)末的大體思路,。人事部和天津市政府共同建立的北方人才市場(chǎng)即將啟用，上海,、沈陽的區(qū)域性人才市場(chǎng)正在論證,。人事部信息中心還研究開發(fā)了通用人事信息管理軟件，這也將有利于提高人事管理水平,；三是建立健全人事法規(guī)體系,。已有個(gè)設(shè)想，正在一項(xiàng)一項(xiàng)做,，就是要逐步解決小平同志講的上上下下長(zhǎng)期缺少行政法規(guī)的問題,。

 建立健全“三個(gè)制度、三個(gè)體系”,，將來幾千萬機(jī)關(guān),、事業(yè)單位人員的出口如何，就看社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的如何,，這是一項(xiàng)事關(guān)全局的改革,。社會(huì)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決的，要作為人事部工作重點(diǎn)來抓,，處于重要的位置,，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要配套措施。要站在這樣的高度,，從改革的全局來看待社會(huì)保險(xiǎn)工作的地位,。從一定意義上可以說，社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)展到什么程度,，決定人事制度改革發(fā)展到什么程度,。不搞社會(huì)保險(xiǎn)，什么辭退,、人才流動(dòng)都不能到位,，都難以深化,。

 社會(huì)保險(xiǎn)工作搞好了，將會(huì)推動(dòng)整個(gè)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和企業(yè)人事制度改革和用工制度改革,。社會(huì)保險(xiǎn)搞起來，不完全是簡(jiǎn)單意義上的保險(xiǎn),，而且還與廉政建設(shè)有關(guān)。人到了一定的年齡層次和任職期限,，哲學(xué)觀就會(huì)發(fā)生某些變化,。隨著年齡的增長(zhǎng)、保險(xiǎn)金積累的增長(zhǎng),，他就會(huì)越到后來越謹(jǐn)慎,、越廉政,，不去冒減少或失去保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn),。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勤政廉政，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的確起著非常重要的作用,。

 建立新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，要吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),，但不能搞成純福利性的,。目前一些西歐國(guó)家由于搞成了純福利性保險(xiǎn),，背上了沉重的包袱，處于難以自拔的境地,。

 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn),，我們提出了三句話的總的原則，一是權(quán)利,、義務(wù)與強(qiáng)制性相結(jié)合,；二是國(guó)家,、單位和個(gè)人同負(fù)擔(dān)；三是行政管理與基金運(yùn)營(yíng)相分開,。

 關(guān)于分工問題,，最近國(guó)務(wù)院《內(nèi)部情況通報(bào)》第74期刊登了李鵬總理的講話,，再次明確社會(huì)保險(xiǎn)的分工,。總理講：現(xiàn)在就這樣分工,，按照“三定”方案,，工廠企業(yè)這一塊由勞動(dòng)部管，民政部管農(nóng)村這一塊,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家公務(wù)員,、事業(yè)單位這一塊將近3000多萬人,，由人事部管。就按照這個(gè)分工,，各司其職,，把這項(xiàng)工作搞好。當(dāng)然,，最終解決社會(huì)保險(xiǎn)問題,，還是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鐵映同志在天津講話也是這個(gè)意思，貴鮮同志也是這么講的,。我們要按現(xiàn)行分工,，三家分管，各司其職,，共同發(fā)展,。

 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的體制是三馬一車,、三池蓄水,。首先要把機(jī)制建起來,，把事干起來，同心協(xié)力,，互相配合,，互相支持,。同時(shí)，互相又有區(qū)別,，基金來源不同就是一個(gè)明顯的區(qū)別。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位大頭是靠財(cái)政，尤其是機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位,；企業(yè)是稅前列支,；農(nóng)村主要是個(gè)人支付的積累,。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)要注意相互的照應(yīng)關(guān)系,。特別要抓基金的增值,。我們的任務(wù)就是把機(jī)關(guān),、事業(yè)單位保險(xiǎn)制度建立健全起來。

 目前,，進(jìn)行機(jī)關(guān),、事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革，還是要充分發(fā)揮各地的積極性,，采取先易后難的辦法,，積極試點(diǎn)，分步實(shí)施,，全力推進(jìn),，要盡快建立起新的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，盡快地把這項(xiàng)工作開展起來,。

 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作難度確實(shí)很大，但不論多難,，人事部門都必須抓,。下面都愿意干的工作,，我們?yōu)槭裁床蝗プ?。下邊都搞起來了，好的?jīng)驗(yàn)多了,，慢慢統(tǒng)一規(guī)范,，把它集中起來,，再用政策固定下來,，制訂統(tǒng)一政策就容易了,。一方面先把下面的工作抓起來,，發(fā)現(xiàn)典型,，推動(dòng)工作,；另一方面我們對(duì)統(tǒng)一的條例不斷征求意見，反復(fù)修改,，關(guān)鍵是先抓起來,?？傊?，這是一項(xiàng)很有希望又比較艱難的事業(yè),。

 從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革的情況看,，現(xiàn)在要拿出非常具體的統(tǒng)一的東西不容易,。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,，地區(qū)間的差別也比較大,，情況很不一樣。對(duì)新加坡的社會(huì)保險(xiǎn),，我很欣賞,，但我與新加坡的人談?wù)摃r(shí)也指出，你們畢竟是個(gè)城市國(guó)家,，一說要下雨了,，就可以通知大家都打傘。中國(guó)這么大,，情況這么復(fù)雜,，就做不到，有的地方下雨,，有的地方下雪,，有的地方風(fēng)和日麗。東部有東部的情況,，西部有西部的情況,。這次工資改革,，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，東部嫌不夠,，西部說承受不了,。必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從各地的現(xiàn)實(shí)出發(fā)搞這項(xiàng)工作,。社會(huì)保險(xiǎn)工作,，福建去年搞得比較快，山東省發(fā)了個(gè)文件,，將“三馬一車,、三池蓄水”作為原則。還有江蘇,、湖北,、遼寧、黑龍江也搞起來了,。

 從全國(guó)來說,，這項(xiàng)工作如果十幾年前改革開放一開始就搞，現(xiàn)在會(huì)是很了不起了,。這項(xiàng)工作過去遇到了很多困難,，現(xiàn)在也很難。要搞點(diǎn)調(diào)查研究,，通過調(diào)查,，心中就有數(shù)了。爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持也很重要,，如果省里領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注,，人事廳在那里怎么喊也不行。

 建立機(jī)關(guān),、事業(yè)單位多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度,，去年在幾項(xiàng)大的改革出臺(tái)的同時(shí)，插空研究了一下,，提上日程,，表明態(tài)度，寫進(jìn)“三定”方案,，這就主動(dòng)了,。如果等今年騰出手再抓，那就晚了?，F(xiàn)在總體格局,、職責(zé)定下來了,，這就比較有利了,。談這個(gè)事,，我們就可以說按“三定”方案辦。

 人事部門的工作量是相當(dāng)大的,，頭緒又多,，為什么還要抓保險(xiǎn)？因?yàn)楣ぷ餍枰?，形?shì)發(fā)展需要,，社會(huì)發(fā)展到這一步，非抓不可了,。

 離退休工作已搞了多年,，政策措施比較規(guī)范，有了一套辦法,。社會(huì)保險(xiǎn)與離退休管理司除少數(shù)同志搞日常的離退休工作外,，要集中力量準(zhǔn)備開好全國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作會(huì)議,，推動(dòng)工作,。有些文件可能一時(shí)發(fā)不下去，各地有各地的情況,，各地也不一定都接受,，但我們可以拿出來討論，征求意見,，同意的也可以先做起來,，可以通過開會(huì)，介紹好的做法,，轉(zhuǎn)發(fā)地方的文件,，用典型推動(dòng)各地工作。不要爭(zhēng)論,，不要強(qiáng)求一律,，可以采取不同的形式推進(jìn)。

 要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。以前,，我們內(nèi)部宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)多，人事信息上反映了不少情況,，而外部宣傳不夠,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)不僅要有省的經(jīng)驗(yàn),，一些縣的經(jīng)驗(yàn)也可以總結(jié)推廣。你們要進(jìn)行調(diào)查研究,，抓典型材料,，地方財(cái)政能出錢的典型,，要大力宣揚(yáng)推廣，可以起到政策起不到的作用,。前一段我們提出,，要先易后難，先把下面搞起來,，把自收自支事業(yè)單位和合同制工人搞起來,，這是比較容易的。財(cái)政出錢這一塊,，機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位,，就比較困難。上海自已出錢了,，就搞成了,。會(huì)議材料，必須要有這方面的經(jīng)驗(yàn),。

 現(xiàn)在我越來越覺得將社會(huì)保險(xiǎn)作為人事部門的工作重點(diǎn)的重要,，再過三、五年就會(huì)更加覺得重要,。搞得越晚越被動(dòng)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是大家擰成一股繩，按照總理指示辦,，不要再爭(zhēng)論,，一爭(zhēng)一扯浪費(fèi)時(shí)間，影響工作,。新加坡李光耀提出“居者有其屋”,，開始搞時(shí)有很多人罵，但它的土地很少,，必須搞,，他就帶頭平了自家的祖墳建房，搞了幾年以后,，現(xiàn)在很多人擁護(hù)了,。這說明做任何事情都很難。我們要做那些艱難又必須做的工作,，哪怕周期長(zhǎng)一些,，用力大一些，見效慢一些,，不要急功近利,。只要對(duì)人民有利，對(duì)事業(yè)有利，對(duì)工作有利,，就不應(yīng)該怕困難,。人總是要有一種精神的，首先要有咬定青山不放松的精神,。

 可以說，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)展程度,，直接反映了人事制度改革的進(jìn)展程度，也反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度,。如果去年你們?cè)谠瓉砉ぷ鞯幕A(chǔ)上不積極努力,，就沒有現(xiàn)在這個(gè)樣子。社會(huì)保險(xiǎn)是長(zhǎng)期性工作,，周期長(zhǎng),，不是現(xiàn)得利的，要堅(jiān)持不懈地抓下去,。