• 【發(fā)布單位】人事部/稅務總局
• 【發(fā)布文號】中編辦發(fā)[1996]10號
• 【發(fā)布日期】1996-08-01
• 【生效日期】1996-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中央機構(gòu)編制委員會辦公室人事部國家稅務總局關(guān)于 核定國家稅務局系統(tǒng)和地方稅務所人員編制及有關(guān)問題的通知

 中央機構(gòu)編制委員會辦公室人事部國家稅務總局關(guān)于
 核定國家稅務局系統(tǒng)和地方稅務所人員編制及有關(guān)問題的通知
 
（中編辦發(fā)〔1996〕10號）
 目前，各地組建國家稅務局和地方稅務局的工作已經(jīng)基本結(jié)束,。根據(jù)中共中央《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案＞和＜關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見＞的通知》（中發(fā)〔1993〕7號）關(guān)于基層稅務所要重新核定編制的精神及國務院辦公廳國辦發(fā)〔1993〕87號文件的有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)報國務院批準，確定國家稅務局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）行政編制41．8萬人,，地方稅務所（以下簡稱地稅所）行政編制32萬人,。為了做好這次核編工作，現(xiàn)將編制分配方案和有關(guān)事項通知如下：



 一,、核編的指導思想,。 核定國稅系統(tǒng)和地稅所人員編制，要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，結(jié)合各地實際情況,，統(tǒng)一制定編制標準,，明確編制性質(zhì)，合理確定各地人員編制,，實行定編定員,。要規(guī)范稅務所設置，從各地實際出發(fā),，進行合理布局,。同時，調(diào)整人員結(jié)構(gòu),，充實基層征管力量,，加強隊伍建設，提高干部素質(zhì),，保證各項稅收任務的完成,。



 二、編制性質(zhì)與范圍,。 這次核定的人員編制為行政編制,，原基層稅務所使用的事業(yè)編制一律核銷。國稅系統(tǒng)的行政編制包括管理人員和征收人員,，管理人員系指各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,，下同）,、地（市、州,、盟）,、縣（市,、旗）稅務機關(guān)的工作人員；征收人員系指國稅基層所及各級征管,、稽查分局的工作人員,。地稅所編制的適用范圍，包括縣（市）地方稅務所,、各級征收分局及稽查分局的工作人員,。國稅系統(tǒng)和地稅所的行政編制均不包括各地聘用的協(xié)稅員、助征員,、臨時人員及事業(yè)單位,、群團組織的各類人員。機關(guān)后勤服務人員配備按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 三,、核編的標準。 國稅系統(tǒng)的編制標準,，以各省1993年的稅收收入,、企業(yè)納稅戶、個體納稅戶,、土地面積,、人口數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)等6項主要指標為依據(jù),，按權(quán)值系數(shù)測算各省的編制人數(shù),。同時兼顧各地人員分布不均的現(xiàn)實狀況，進行平衡調(diào)整,，適當增減,，確定各省國稅系統(tǒng)的行政編制總數(shù)（具體分配數(shù)見附表一，略）,。為加強征管力量,，機關(guān)管理人員不得超過總數(shù)的25％，征收人員不得少于總數(shù)的75％,。省國稅局機關(guān)管理人員分三種情況配備：經(jīng)濟發(fā)達,、稅額大的局，編制配備130－150人,；經(jīng)濟較發(fā)達,、稅額較大的局，編制配備110－130人,；經(jīng)濟欠發(fā)達,、稅額小的局，編制配備90－110人。副省級市國稅局一般配備80－100人,，地級市國稅局一般配備為40－60人,，縣級國稅局一般不超過30人。國稅所的編制根據(jù)各地稅收征管任務,、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)等不同情況進行合理分配。

 地稅所的編制標準,，以各省1994年的工商企業(yè)戶,、個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)及1995年的稅收額（指由地稅部門組織征收的地方工商稅收數(shù)）等指標為依據(jù),，采用分檔計算的方法,，測算各省的編制人數(shù)，同時兼顧各地現(xiàn)有在職人數(shù)多少不等的實際狀況,，進行適當平衡調(diào)整,，確定各省地稅所的人員編制（具體分配數(shù)見附表二，略）,。



 四,、核編的方法。 國稅系統(tǒng)的編制,，由各省國稅局提出具體的分配方案,。其中，省國稅局機關(guān)的編制,，需報國家稅務總局審批,；副省級城市國稅局的編制，由所在省國稅局提出方案,，報國家稅務總局審核后下達,；地、市以下國稅局的編制,，由各省國稅局核定下達,。

 地稅所的編制，由各省編委辦公室會同地方稅務局進行合理分配,，具體下達,。

 國稅、地稅機關(guān)尚未完全分設的地方,，編制暫不下達,。由國稅機構(gòu)代征全部地方稅的地方，其他稅所的編制相應劃入國稅系統(tǒng),。

 預留的國稅系統(tǒng)和地稅所機動編制人數(shù),，主要作為核編后調(diào)劑使用，視情況需要下達。



 五,、實行公務員管理,。 這次核編后，國稅系統(tǒng)和地稅所統(tǒng)一實施國家公務員制度,。要根據(jù)《
國家公務員暫行條例》的規(guī)定,，科學設置國稅系統(tǒng)和地稅所的職位，制定職位說明書,，明確各個職位的職責,、工作任務和任職條件。要按照“公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)”的原則,，對現(xiàn)有稅務干部,，依據(jù)公務員的基本條件，通過培訓,、考試和考核,，完成向公務員的過渡。對現(xiàn)在公務員職位上工作的工人身份的人員,，要在國家年度增干計劃的統(tǒng)籌安排下,，區(qū)別不同情況，通過考試,、考核,，逐步將合格人員錄用為國家公務員。未能過渡或錄用的人員,，要妥善安置,。今后，需要補充公務員的,，要在國家批準的年度增人計劃內(nèi),，按照所需職位的要求和《
國家公務員錄用暫行規(guī)定》的有關(guān)精神，通過公開招考或特殊考試的方式進行錄用,。



 六,、調(diào)整稅務所的設置。 國稅所（征收處）按經(jīng)濟區(qū)域設置,，地稅所也應按經(jīng)濟區(qū)域設置,。除一些經(jīng)濟發(fā)達、稅收額多,、規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置機構(gòu)外,，經(jīng)濟不發(fā)達,、稅收不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是三類鄉(xiāng)鎮(zhèn),，不應每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設機構(gòu),。各地要從實際出發(fā)，對現(xiàn)設地稅所進行必要的調(diào)整,、合并,，可充分依托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行合署辦公,。



 七,、明確農(nóng)業(yè)稅征管職能的歸屬。 農(nóng)業(yè)五稅是國家稅收的組成部分,，其征收管理職能應逐步劃轉(zhuǎn)到地方稅務局，實行統(tǒng)一管理,。在實施步驟上,，可由各地財政部門與地稅部門協(xié)商確定。這項職能劃轉(zhuǎn)到地稅所后,，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的農(nóng)稅人員及編制劃轉(zhuǎn)事宜,，由各地財政部門、地稅部門,、編制部門協(xié)商確定,，報中央編委辦公室備案。



 八,、加強領(lǐng)導,，認真做好組織落實工作。 核定國家稅務局系統(tǒng)和地稅所人員編制,，是加強稅務隊伍建設的一件大事,，也是落實稅制改革、組建兩個稅務機構(gòu)的一項重要工作,。各級機構(gòu)編制,、人事、國稅和地稅部門要密切協(xié)作,，相互配合,，切實做好各項組織落實工作。中央編委辦公室,、人事部,、國家稅務總局將適時對各地的落實情況進行檢查。



 1996年8月1日