• 【發(fā)布單位】人事部/稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】中編辦發(fā)[1996]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-08-01
• 【生效日期】1996-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室人事部國家稅務(wù)總局關(guān)于 核定國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)所人員編制及有關(guān)問題的通知

 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室人事部國家稅務(wù)總局關(guān)于
 核定國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)所人員編制及有關(guān)問題的通知
 
（中編辦發(fā)〔1996〕10號(hào)）
 目前,，各地組建國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的工作已經(jīng)基本結(jié)束,。根據(jù)中共中央《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案＞和＜關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見＞的通知》（中發(fā)〔1993〕7號(hào)）關(guān)于基層稅務(wù)所要重新核定編制的精神及國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1993〕87號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),，確定國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）行政編制41．8萬人,，地方稅務(wù)所（以下簡稱地稅所）行政編制32萬人。為了做好這次核編工作,，現(xiàn)將編制分配方案和有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、核編的指導(dǎo)思想。 核定國稅系統(tǒng)和地稅所人員編制,，要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，結(jié)合各地實(shí)際情況,，統(tǒng)一制定編制標(biāo)準(zhǔn)，明確編制性質(zhì),，合理確定各地人員編制,，實(shí)行定編定員。要規(guī)范稅務(wù)所設(shè)置,，從各地實(shí)際出發(fā),，進(jìn)行合理布局。同時(shí),，調(diào)整人員結(jié)構(gòu),，充實(shí)基層征管力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提高干部素質(zhì),，保證各項(xiàng)稅收任務(wù)的完成。



 二,、編制性質(zhì)與范圍,。 這次核定的人員編制為行政編制，原基層稅務(wù)所使用的事業(yè)編制一律核銷,。國稅系統(tǒng)的行政編制包括管理人員和征收人員,，管理人員系指各省（自治區(qū),、直轄市,，下同）、地（市,、州,、盟）,、縣（市、旗）稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員,；征收人員系指國稅基層所及各級(jí)征管,、稽查分局的工作人員。地稅所編制的適用范圍,，包括縣（市）地方稅務(wù)所,、各級(jí)征收分局及稽查分局的工作人員。國稅系統(tǒng)和地稅所的行政編制均不包括各地聘用的協(xié)稅員,、助征員,、臨時(shí)人員及事業(yè)單位、群團(tuán)組織的各類人員,。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員配備按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 三、核編的標(biāo)準(zhǔn),。 國稅系統(tǒng)的編制標(biāo)準(zhǔn),，以各省1993年的稅收收入、企業(yè)納稅戶,、個(gè)體納稅戶,、土地面積、人口數(shù)量,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)等6項(xiàng)主要指標(biāo)為依據(jù),，按權(quán)值系數(shù)測(cè)算各省的編制人數(shù)。同時(shí)兼顧各地人員分布不均的現(xiàn)實(shí)狀況,，進(jìn)行平衡調(diào)整，適當(dāng)增減,，確定各省國稅系統(tǒng)的行政編制總數(shù)（具體分配數(shù)見附表一,，略）。為加強(qiáng)征管力量,，機(jī)關(guān)管理人員不得超過總數(shù)的25％,，征收人員不得少于總數(shù)的75％。省國稅局機(jī)關(guān)管理人員分三種情況配備：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、稅額大的局,，編制配備130－150人；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),、稅額較大的局,，編制配備110－130人；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、稅額小的局,，編制配備90－110人,。副省級(jí)市國稅局一般配備80－100人，地級(jí)市國稅局一般配備為40－60人,，縣級(jí)國稅局一般不超過30人,。國稅所的編制根據(jù)各地稅收征管任務(wù)、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)等不同情況進(jìn)行合理分配,。

 地稅所的編制標(biāo)準(zhǔn),，以各省1994年的工商企業(yè)戶、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)及1995年的稅收額（指由地稅部門組織征收的地方工商稅收數(shù)）等指標(biāo)為依據(jù),，采用分檔計(jì)算的方法，測(cè)算各省的編制人數(shù),，同時(shí)兼顧各地現(xiàn)有在職人數(shù)多少不等的實(shí)際狀況,，進(jìn)行適當(dāng)平衡調(diào)整，確定各省地稅所的人員編制（具體分配數(shù)見附表二,，略）,。



 四、核編的方法,。 國稅系統(tǒng)的編制,，由各省國稅局提出具體的分配方案。其中,，省國稅局機(jī)關(guān)的編制,，需報(bào)國家稅務(wù)總局審批；副省級(jí)城市國稅局的編制,，由所在省國稅局提出方案,，報(bào)國家稅務(wù)總局審核后下達(dá)；地,、市以下國稅局的編制,，由各省國稅局核定下達(dá)。

 地稅所的編制,，由各省編委辦公室會(huì)同地方稅務(wù)局進(jìn)行合理分配,，具體下達(dá)。

 國稅,、地稅機(jī)關(guān)尚未完全分設(shè)的地方,，編制暫不下達(dá)。由國稅機(jī)構(gòu)代征全部地方稅的地方,，其他稅所的編制相應(yīng)劃入國稅系統(tǒng),。

 預(yù)留的國稅系統(tǒng)和地稅所機(jī)動(dòng)編制人數(shù)，主要作為核編后調(diào)劑使用，視情況需要下達(dá),。



 五,、實(shí)行公務(wù)員管理。 這次核編后,，國稅系統(tǒng)和地稅所統(tǒng)一實(shí)施國家公務(wù)員制度,。要根據(jù)《
國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，科學(xué)設(shè)置國稅系統(tǒng)和地稅所的職位,，制定職位說明書,，明確各個(gè)職位的職責(zé)、工作任務(wù)和任職條件,。要按照“公開,、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則,，對(duì)現(xiàn)有稅務(wù)干部，依據(jù)公務(wù)員的基本條件,，通過培訓(xùn),、考試和考核，完成向公務(wù)員的過渡,。對(duì)現(xiàn)在公務(wù)員職位上工作的工人身份的人員,，要在國家年度增干計(jì)劃的統(tǒng)籌安排下，區(qū)別不同情況,，通過考試,、考核，逐步將合格人員錄用為國家公務(wù)員,。未能過渡或錄用的人員,，要妥善安置。今后,，需要補(bǔ)充公務(wù)員的,，要在國家批準(zhǔn)的年度增人計(jì)劃內(nèi)，按照所需職位的要求和《
國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的有關(guān)精神,，通過公開招考或特殊考試的方式進(jìn)行錄用。



 六,、調(diào)整稅務(wù)所的設(shè)置,。 國稅所（征收處）按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，地稅所也應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置,。除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、稅收額多、規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置機(jī)構(gòu)外，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),、稅收不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，特別是三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)機(jī)構(gòu),。各地要從實(shí)際出發(fā),，對(duì)現(xiàn)設(shè)地稅所進(jìn)行必要的調(diào)整、合并,，可充分依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,，實(shí)行合署辦公。



 七,、明確農(nóng)業(yè)稅征管職能的歸屬,。 農(nóng)業(yè)五稅是國家稅收的組成部分，其征收管理職能應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)到地方稅務(wù)局,，實(shí)行統(tǒng)一管理,。在實(shí)施步驟上，可由各地財(cái)政部門與地稅部門協(xié)商確定,。這項(xiàng)職能劃轉(zhuǎn)到地稅所后,，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的農(nóng)稅人員及編制劃轉(zhuǎn)事宜，由各地財(cái)政部門,、地稅部門,、編制部門協(xié)商確定，報(bào)中央編委辦公室備案,。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好組織落實(shí)工作,。 核定國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地稅所人員編制,，是加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的一件大事，也是落實(shí)稅制改革,、組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人事,、國稅和地稅部門要密切協(xié)作,，相互配合，切實(shí)做好各項(xiàng)組織落實(shí)工作,。中央編委辦公室,、人事部、國家稅務(wù)總局將適時(shí)對(duì)各地的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,。



 1996年8月1日