• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-06-21
• 【生效日期】1996-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

1996－2000年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃

1996－2000年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃
 
（1996年6月21日國(guó)家工商行政管理局發(fā)布）
 根據(jù)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)和規(guī)劃的要求,，結(jié)合工商行政管理工作的實(shí)際與發(fā)展需要,，特制定1996－2000年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃。



 一,、指導(dǎo)思想

 “九五”期間,，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，也是工商行政管理部門(mén)加快改革,、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期,。這一客觀形勢(shì)，不僅給工商行政管理教育的發(fā)展提供了新的機(jī)遇,，也對(duì)工商行政管理教育培訓(xùn)工作提出了新的任務(wù)和更高的要求,。

 因此，“九五”期間,，工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作必須堅(jiān)持以馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，面向改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì),，面向加強(qiáng)宏觀調(diào)控和建立有中國(guó)特色的市場(chǎng)監(jiān)督管理模式的新任務(wù),，圍繞工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)的需要，確立培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的戰(zhàn)略目標(biāo),，突出理論教育的系統(tǒng)性,、法規(guī)教育的實(shí)用性、專業(yè)教育的技能性,、學(xué)歷教育的層次性,，以全面實(shí)施“紅盾人才計(jì)劃”為核心，主動(dòng)積極,、扎實(shí)有效地開(kāi)展多層次,、多形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，為建設(shè)一支高素質(zhì),、有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù),。



 二,、總結(jié)目標(biāo)

 經(jīng)過(guò)五年時(shí)間的努力，工商行政管理系統(tǒng)廣大干部的政治理論水平,、職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力明顯提高,；學(xué)歷層次全部達(dá)到國(guó)家公務(wù)員規(guī)定的要求；高層次,、復(fù)合型專門(mén)人才隊(duì)伍初步形成,；后備力量結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量和質(zhì)量能滿足工商行政管理事業(yè)發(fā)展的需要,；教育發(fā)展總體水平有較大幅度的提高,，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、面向二十一世紀(jì),、具有中國(guó)工商行政管理特色的教育體系,。具體目標(biāo)是：

 －－在政治理論方面,，努力加強(qiáng)廣大干部的政治理論修養(yǎng),，使各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和青年干部,，不斷加深對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的理解,，進(jìn)一步更新思想觀念，增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí),，提高全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針,、政策的自覺(jué)性、堅(jiān)定性和政治敏銳性,，樹(shù)立正確的人生觀和世界觀,，學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)、方法,，認(rèn)清形勢(shì),，把握方向，不斷提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,，保持和發(fā)揮廉潔奉公,、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)。

 －－在文化知識(shí)方面,，繼續(xù)提高廣大干部的學(xué)歷層次,，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。全系統(tǒng)各級(jí)干部的文化程度全部達(dá)到國(guó)家公務(wù)員規(guī)定的要求,，并爭(zhēng)取大專以上文化程度的干部達(dá)到40～50％,。其中，省級(jí)工商行政管理局達(dá)到95％以上,，地（市）級(jí)工商行政管理局達(dá)到70～80％,，縣級(jí)工商行政管理局不低于40％,。同時(shí)，國(guó)家工商行政管理局和省級(jí)工商行政管理局擁有一定數(shù)量的具有碩士,、博士學(xué)位的高級(jí)專門(mén)人才,。

 －－在專業(yè)知識(shí)方面，按照國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度的基本要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大干部社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,、法律法規(guī)、履行本崗位職責(zé)必備專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),，全面提高各級(jí)干部的專業(yè)水平和工作能力,；加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和科學(xué)決策等方面知識(shí)更新培訓(xùn)與技能訓(xùn)練,，努力提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和現(xiàn)代化管理水平,。



 三、基本任務(wù)

 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，規(guī)劃期內(nèi),，將在工商行政管理系統(tǒng)全面實(shí)施“紅盾人才計(jì)劃”。按照這一計(jì)劃的要求,，其基本任務(wù)是：

 （一）以在職學(xué)歷教育為基礎(chǔ),，加速大專以上專門(mén)人才的培養(yǎng)，努力提高廣大干部的文化水平,。

 －－全系統(tǒng)培養(yǎng)500名具有研究生以上學(xué)歷,，精通法律和宏觀經(jīng)濟(jì)管理，政策理論水平較高,，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮帶頭人作用的專家型人才,。

 －－全系統(tǒng)培養(yǎng)5000名具有大學(xué)本科學(xué)歷，熟悉法律,、經(jīng)濟(jì),、管理等不同學(xué)科或?qū)I(yè)理論知識(shí)，在實(shí)際工作中起骨干作用的高級(jí)人才,。

 －－全系統(tǒng)培養(yǎng)50000名具有大專學(xué)歷,，掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律和理論，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中正確履行崗位職責(zé)的專門(mén)人才,。

 同時(shí),，積極創(chuàng)造條件，廣開(kāi)學(xué)路,，及時(shí)做好仍不具備中專,、高中文化程度的干部的文化補(bǔ)課，努力使全體干部達(dá)到國(guó)家公務(wù)員規(guī)定的文化程度。

 （二）以國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)為基礎(chǔ),，規(guī)范有序地開(kāi)展崗位必備專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),，提高廣大干部履行崗位職責(zé)的素質(zhì)和能力。

 －－在全系統(tǒng)普遍進(jìn)行一次以職業(yè)道德與行為規(guī)范為主要內(nèi)容的培訓(xùn),。通過(guò)培訓(xùn),，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大干部的職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴(yán)格行政行為規(guī)范,，樹(shù)立良好形象,。

 －－在全系統(tǒng)普遍進(jìn)行一次以工商行政管理法律法規(guī)為主要內(nèi)容的崗位必備專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，廣泛深入地開(kāi)展“三五”普法工作,。通過(guò)培訓(xùn),，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的法律意識(shí)和依法行政的自覺(jué)性，全面提高行政執(zhí)法水平和履行崗位職責(zé)的能力,。

 －－在全系統(tǒng)普遍進(jìn)行一次以國(guó)家公務(wù)員基礎(chǔ)知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn),，并適時(shí)地開(kāi)展現(xiàn)代管理知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí),、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)操作技能等方面的培訓(xùn),。通過(guò)培訓(xùn)，不斷拓寬各級(jí)干部的知識(shí)面,，進(jìn)一步提高廣大干部掌握和運(yùn)用有關(guān)知識(shí)觀察,、分析、解決問(wèn)題的能力和行政管理水平,。

 同時(shí)，積極開(kāi)展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作,，使專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)了解和掌握新理論,、新方法、新技術(shù),、新信息,，并將專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的情況作為評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。

 （三）以人才需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ),，科學(xué)有效地確定后備專門(mén)人才培養(yǎng)的規(guī)模和規(guī)格,，積極穩(wěn)妥地做好后備力量的補(bǔ)充。

 －－國(guó)家工商行政管理局集中力量積極籌建并辦好工商行政管理高等院校,，重點(diǎn)培養(yǎng)本科生,、碩士研究生，使之成為培養(yǎng)工商行政管理高級(jí)專門(mén)人才的重要教育中心,。

 －－各省級(jí)工商行政管理局和有條件的地（市）工商行政管理局繼續(xù)發(fā)揮已開(kāi)設(shè)工商行政管理專業(yè)的高等院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等形式,，多層次,、多渠道地培養(yǎng)后備人才,。

 －－有關(guān)省級(jí)工商行政管理局繼續(xù)重視和加強(qiáng)現(xiàn)有中專學(xué)校的建設(shè)，支持?。ú浚┘?jí)重點(diǎn)中專學(xué)校創(chuàng)造條件,，試行跨省招生，試辦高等職業(yè)教育班,。

 同時(shí),，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格錄用考試制度,。今后,，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按崗位素質(zhì)要求進(jìn)人，凡未達(dá)到國(guó)家公務(wù)員規(guī)定的文化程度者,，不得調(diào)入或錄用,。



 四、主要措施

 （一）提高思想認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 －－各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從工商行政管理事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視教育培訓(xùn)工作,，充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)工作在提高隊(duì)伍素質(zhì)和工商行政管理水平中的重要地位與作用，樹(shù)立“一流管理需要一流人才,，一流人才需要一流教育”的思想,，做到人才培養(yǎng)四個(gè)“定位”，即教育地位,、教育重點(diǎn),、教育任務(wù)和教育發(fā)展定位。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研

究解決干部教育培訓(xùn)中的重大問(wèn)題,，定期對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃和各項(xiàng)教育培訓(xùn)政策的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,、督促,、總結(jié)。把教育培訓(xùn)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)責(zé)任制中,，并將教育培訓(xùn)工作的效果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一,。

 －－各級(jí)工商行政管理局要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)教育培訓(xùn)力量，完善組織管理機(jī)構(gòu),，配備專職人員,。要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有學(xué)校,、干部培訓(xùn)基地的領(lǐng)導(dǎo),，注意選配好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步建立一個(gè)精干、高效的教育工作體系,。

 （二）加強(qiáng)培訓(xùn)管理,，重視制度建設(shè)

 －－要按照三級(jí)培訓(xùn)、分級(jí)管理,、分類指導(dǎo)的原則,，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，避免重復(fù)培訓(xùn),。培訓(xùn)工作要在地方組織,、人事部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)工商行政管理局人教部門(mén)歸口管理,。要將業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓(xùn)工作納人總體教育培訓(xùn)計(jì)劃之中,，統(tǒng)一實(shí)行申報(bào)制度和備案制度。原則上,，行政部門(mén)不再承擔(dān)具體辦班任務(wù),，各項(xiàng)辦班活動(dòng)均由有關(guān)教學(xué)與培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

 －－要逐步使培訓(xùn)制度化,、規(guī)范化,，繼續(xù)堅(jiān)持脫產(chǎn)進(jìn)修制度、在職學(xué)習(xí)制度,，完善培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度,，加強(qiáng)培訓(xùn)的登記制度、考核制度和評(píng)估制度,。要對(duì)干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行認(rèn)真考核,，并把考核結(jié)果載入人事檔案，作為干部使用的重要依據(jù)之一,，逐步做到培訓(xùn)經(jīng)歷與任職資格相統(tǒng)一,。

 （三）完善基地建設(shè)，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

 －－要重視和加強(qiáng)現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)基地建設(shè),，集中必要的人力、物力和財(cái)力,，完善教育培訓(xùn)條件,。要努力將工商行政管理高等院校建設(shè)成為承擔(dān)全系統(tǒng)高級(jí)專門(mén)人才培養(yǎng)、中高級(jí)公務(wù)員專業(yè)培訓(xùn)和國(guó)際交流合作等任務(wù)的新型教育培訓(xùn)基地,。對(duì)具有一定實(shí)力和水平的有關(guān)工商行政管理高等教育辦學(xué)點(diǎn),，要在進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)形式將其納入工商行政管理教育培訓(xùn)體系,。重視研究中專學(xué)校教育的改革和發(fā)展,，鞏固和提高各類中專學(xué)校的辦學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)校的適應(yīng)性和生存能力。

 －－充分發(fā)揮各級(jí)各類教育培訓(xùn)基地的作用,，不斷挖掘潛力,，充分發(fā)揮綜合辦學(xué)效益，堅(jiān)持學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合,，逐步形成國(guó)家工商行政管理局,，省、地（市）,、縣工商行政管理局相互依托,，功能互補(bǔ)，布局合理的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。

 （四）強(qiáng)化師資培訓(xùn),，提高教師地位

 －－要努力建設(shè)一支與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)規(guī)格相適應(yīng)的，具有良好政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),，結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定,，能勝任現(xiàn)代教育培訓(xùn)要求的專兼職教師隊(duì)伍,。建立師資培訓(xùn)制度，定期舉辦師資培訓(xùn)班和教學(xué)研討班,，改善教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu),。創(chuàng)造條件，選派一些有培養(yǎng)前途的教師到高校進(jìn)修深造或到國(guó)外進(jìn)行考察,、學(xué)術(shù)交流,，培養(yǎng)一定數(shù)量學(xué)術(shù)造詣?shì)^深、教學(xué)開(kāi)拓能力較強(qiáng)的學(xué)科帶頭人,。

 －－要認(rèn)真貫徹落實(shí)《
教師法》,，保障教師合法權(quán)益。通過(guò)多種形式提高,、改善教師的地位和待遇,，吸引更多的優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍。

 （五）加快教材建設(shè),，充實(shí)教材內(nèi)容

 －－要健全教材編審機(jī)構(gòu),，不斷改進(jìn)教材編寫(xiě)工作。國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)培訓(xùn)教學(xué)大綱和教材,、中專教學(xué)大綱和教材,，審定高等院校工商行政管理專業(yè)教材。各省級(jí)工商行政管理局可視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，組織編寫(xiě)必要的補(bǔ)充教材,。

 －－教材編寫(xiě)應(yīng)注重科學(xué)性,、系統(tǒng)性和適用性。注意不斷吸取理論研究的新成果,，及時(shí)調(diào)整,、補(bǔ)充和完善，確保教材的質(zhì)量和水平,。

 （六）注重教學(xué)改革,，提高教學(xué)質(zhì)量

 －－要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，科學(xué)制訂教學(xué)計(jì)劃,，規(guī)范主要班次的內(nèi)容,，提高教學(xué)改革的科技含量，采用適合不同培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)的教學(xué)方法,，如案例分析,、情景模擬、專題研討,、實(shí)地考察等,，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

 －－各級(jí)學(xué)校,、培訓(xùn)中心可從實(shí)際情況出發(fā),，選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，充分發(fā)揮他們了解全局,，掌握政策,，熟悉情況，能夠從理論和實(shí)際的結(jié)合上闡述問(wèn)題的優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)教學(xué)效果,。提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除保證自己積極參加培訓(xùn)外，親自為學(xué)員講課,，并參加一些重大理論和實(shí)際問(wèn)題的研討,，推動(dòng)教學(xué)改革。

 （七）保證經(jīng)費(fèi)投入,，理順經(jīng)費(fèi)渠道

 －－各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要重視對(duì)教育培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入,，確保教育經(jīng)費(fèi)在總量和人均費(fèi)用上同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)增長(zhǎng)。要在本系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中,，專門(mén)列出有關(guān)干部教育的經(jīng)費(fèi)科目,，從制度上保證教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先滿足和專款專用,。

 －－各級(jí)各類學(xué)校要精打細(xì)算，勤儉辦學(xué),，通過(guò)接受委托辦學(xué),、提供有償服務(wù)等途徑籌措部分資金,。各地區(qū)、各單位完成指令性培訓(xùn)任務(wù)的辦班,，應(yīng)有正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。非指令性的培訓(xùn)班次,，必須堅(jiān)持自愿參加的原則,，并按當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)部門(mén)以及干部教育主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,，執(zhí)行合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 （八）引進(jìn)國(guó)外智力，增進(jìn)國(guó)際合作

 －－要繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,，歸口管理,，兩級(jí)實(shí)施，條塊結(jié)合”的原則,，采取積極有效的措施,，不斷拓寬渠道，增進(jìn)國(guó)際合作交流,。通過(guò)“走出去”,、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，學(xué)習(xí),、借鑒和吸收國(guó)外行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用,。引進(jìn)智力的內(nèi)容將主要側(cè)重于國(guó)外的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn),、方法以及專業(yè)知識(shí)、教育培訓(xùn)等方面,；培訓(xùn)對(duì)象以各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,、青年業(yè)務(wù)骨干和師資為主；培訓(xùn)形式以專題性培訓(xùn)為主,，兼顧綜合性培訓(xùn),。

 －－要將聘請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)華講學(xué)作為引進(jìn)國(guó)外智力工作的重點(diǎn)，擴(kuò)大受益規(guī)模和范圍,，并高度重視引智成果的積累,、消化和轉(zhuǎn)化，及時(shí)推廣和應(yīng)用,，以最終實(shí)現(xiàn)成果的共享,。