• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕025號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-14
• 【生效日期】2004-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等九部門 關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等九部門
關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕025號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市文化局、市工商局,、市公安局,、市通信管理局、市教委,、市財(cái)政局,、市政府法制辦,、市文明辦、團(tuán)市委等九部門《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二ＯＯ四年三月十四日





 關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見





 市委,、市政府對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理工作歷來十分重視,，各級(jí)管理部門也開展了一系列專項(xiàng)治理工作，網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到了一定好轉(zhuǎn),。但“黑網(wǎng)吧”非法經(jīng)營,、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等違法違規(guī)現(xiàn)象近來有所反彈，網(wǎng)上傳播有害文化信息等問題日益突出,，對未成年人身心健康造成危害,，特別是“黑網(wǎng)吧”已成為社會(huì)公害，人民群眾對此反映十分強(qiáng)烈,。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕19號(hào),，以下簡稱《通知》）和全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)解決目前我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所存在的問題,，現(xiàn)就我市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作提出如下意見：



 一,、工作目標(biāo)



 通過專項(xiàng)整治工作，使我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營秩序明顯改善,，經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范,，互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容健康向上，進(jìn)而建立健全長效管理機(jī)制,，保障我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的健康發(fā)展,。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)精神文明陣地，維護(hù)廣大人民群眾特別是廣大青少年根本利益,，為我市各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn),，為“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供良好的文化環(huán)境。



 二,、工作重點(diǎn)



 （一）堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”,，整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,、電子閱覽室,、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為；



 （二）嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營的行為,；



 （三）打擊在網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為,，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動(dòng)。



 三、工作步驟和時(shí)間安排



 專項(xiàng)整治工作分為三個(gè)階段：



 第一階段（3月15日前）為動(dòng)員部署階段,。各區(qū)縣人民政府及其文化,、工商、公安,、教育等部門要按照要求,，明確各部門的職責(zé)、任務(wù),，結(jié)合本區(qū)縣,、本部門實(shí)際情況，制定具體的專項(xiàng)整治方案,。要切實(shí)提高對開展專項(xiàng)整治工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),，組織轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營者，召開一次專項(xiàng)整治的宣傳動(dòng)員大會(huì),，迅速形成專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大聲勢,。



 第二階段（3月15日至7月1日）為清理整治階段,。各區(qū)縣對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行全面檢查和集中整治,。對違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)規(guī)定的場所和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處,。



 第三階段（8月1日至8月31日）為檢查驗(yàn)收階段,。8月10日前，各區(qū)縣要對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真檢查,，并向市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組報(bào)送本區(qū)縣網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作總結(jié),，市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將對區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查的重點(diǎn)是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制,，管理責(zé)任是否落實(shí),，群眾是否滿意。對群眾意見較多,、問題突出的,，要追究相關(guān)區(qū)縣、部門,、人員的責(zé)任,，并責(zé)令限期解決，重新進(jìn)行整治,。



 8月1日至8月31日為全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收階段,。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工



 為加強(qiáng)對我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立天津市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。組長由副市長張俊芳擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長張峻屹擔(dān)任，市文化局為牽頭部門,，其他成員單位為市工商局,、市公安局、市通信管理局,、市教委,、市財(cái)政局、市政府法制辦,、市文明辦,、團(tuán)市委。各區(qū)縣人民政府要相應(yīng)成立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本區(qū)縣的專項(xiàng)整治工作。



 文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所主管部門的作用,，加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督管理,，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)行為,。同時(shí),，作為此次行動(dòng)的牽頭部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作,。



 工商行政管理部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的登記管理，嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主體資格,；要依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》,，堅(jiān)決查處取締“黑網(wǎng)吧”等無照經(jīng)營活動(dòng)。



 公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全,、治安及消防安全的監(jiān)督管理,，加大對在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)治安秩序的活動(dòng),，以及違反治安,、消防安全規(guī)定行為的執(zhí)法力度。



 通信管理部門要加強(qiáng)對為網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)的監(jiān)管,，確保每晚從24：00到次日早8：00停止接入服務(wù),。同時(shí)加大對網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)行為的查處力度。



 教育行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對大專院校校園內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理,，要求各級(jí)各類學(xué)校加大對未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的宣傳教育和管理力度,，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)。各級(jí)各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源,，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件,，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對學(xué)生開放,。



 財(cái)政部門要保證有關(guān)職能部門日常管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系,，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),。



 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳輿論工作，形成專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍,。



 各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)對青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文明教育,，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧,，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng),。



 五、工作措施



 （一）堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”,。對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門會(huì)同公安部門依照《條例》規(guī)定對其堅(jiān)決予以取締,，查封其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的場所,，扣押從事違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備,。文化行政部門對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”,，要將有關(guān)情況及時(shí)書面通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門予以取締,。工商部門要會(huì)同教育等部門,，加大對以電腦學(xué)校,、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房變相經(jīng)營網(wǎng)吧行為的整治力度,。



 （二）文化行政部門要突出重點(diǎn),，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為。對累計(jì)兩次接納未成年人進(jìn)入的場所,，責(zé)令停業(yè)整頓,；對累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的場所，吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》并進(jìn)行公示,；對在規(guī)定營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的,，一律吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》并進(jìn)行公示；對超時(shí)經(jīng)營,，在營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的,，由文化行政部門和公安部門分別依法予以查處。



 （三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理,，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播反動(dòng),、淫穢信息等違法犯罪活動(dòng)。公安部門要組織專門力量，從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作,、傳播反動(dòng),、淫穢信息等違法行為，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理,。要指導(dǎo),、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行,。對于擅自停止,、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的違法行為要依法予以查處。



 （四）依法嚴(yán)格開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)監(jiān)管,。電信主管部門要根據(jù)文化,、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單,，或被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,、責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù),；對逾期仍不終止或不暫停接入服務(wù)的,，由電信主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。



 （五）要充分調(diào)動(dòng)街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)、學(xué)生家長,、學(xué)校和社會(huì)各界共同參與專項(xiàng)整治工作,；文化部門要配合教育部門，聘請一批學(xué)生家長,、教師為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員,，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。



 六,、工作要求



 （一）為了保證我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期效果,，明確責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵,。各區(qū)縣人民政府,、市各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照國務(wù)院和我市網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作要求，按照工作分工,，履行工作職責(zé),；要實(shí)行屬地管理和責(zé)任追究制度，特別是落實(shí)區(qū)縣政府及其各有關(guān)部門的責(zé)任,；要一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，明確崗位職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,。



 （二）市及區(qū)縣文化,、工商、公安,、電信,、教育、財(cái)政,、法制辦,、文明辦、共青團(tuán)等部門和單位,，要密切聯(lián)系和配合,，建立健全市及區(qū)縣兩級(jí)文化、工商,、公安等部門綜合執(zhí)法機(jī)制,。把專項(xiàng)整治和日常的監(jiān)督管理工作認(rèn)真落到實(shí)處。要普遍開展一次自查自糾工作,，深入檢查《條例》的執(zhí)行情況,，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的因執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過輕,，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序混亂的,，對責(zé)任部門和工作人員要追究責(zé)任。



 （三）要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,，及時(shí)對網(wǎng)吧違法違規(guī)行為予以曝光,。要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，切實(shí)開展對網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為的群眾舉報(bào)工作,。對群眾舉報(bào)的線索要逐一登記,、逐一查實(shí)；要再次公布舉報(bào)電話,、舉報(bào)信箱，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào),，在全社會(huì)形成共同監(jiān)督、打擊網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法經(jīng)營活動(dòng)的良好態(tài)勢,。



 七,、建立長效管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果



 （一）要認(rèn)真探索,、總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗(yàn),，不斷完善相關(guān)政策和管理措施,；要堅(jiān)持對網(wǎng)吧從嚴(yán)管理、控制總量,、合理布局,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的管理原則；加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理信息化建設(shè)的步伐,，積極運(yùn)用高科技手段實(shí)施對網(wǎng)吧的管理和監(jiān)控,。



 （二）要標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理,，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播,、展覽、比賽活動(dòng)的管理力度,；要以網(wǎng)吧為切入點(diǎn),，以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容的監(jiān)管,，加大對違法行為的查處力度,，努力為青少年的健康成長提供有益的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容。



 （三）要堅(jiān)持整建結(jié)合,、疏堵并重,。在對網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為始終保持高壓態(tài)勢的同時(shí)，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)?；?、連鎖化、主題化,、品牌化方向健康發(fā)展,，為廣大網(wǎng)民提供健康向上的上網(wǎng)場所。





 天津市文化局

 天津市工商行政管理局

 天津市公安局

 天津市通信管理局

 天津市教育委員會(huì)

 天津市財(cái)政局

 天津市人民政府法制辦公室

 天津市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

 共青團(tuán)天津市委員會(huì)



 二ＯＯ四年三月十二日