• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-03-16
• 【生效日期】2004-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好 《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知

云南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知





各州,、市人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：



 為認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院第381號(hào)令，以下簡稱《救助管理辦法》）,，切實(shí)做好我省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《救助管理辦法》的重要意義



 《救助管理辦法》從2003年8月1日起開始施行,，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止,。《救助管理辦法》的實(shí)質(zhì),，就是將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛性救助管理,，建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會(huì)救助制度,。這是我國社會(huì)救助制度的一項(xiàng)重大改革,，也是我國民主法制建設(shè)的一件大事。貫徹實(shí)施《救助管理辦法》,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求,，是堅(jiān)持依法行政、切實(shí)履行政府職能的重要措施,，也是完善我省社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,，對于保障城市生活無著流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義,。各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《救助管理辦法》的重要性,，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策上來，轉(zhuǎn)變思想觀念,，認(rèn)真履行職責(zé),，努力做好新時(shí)期城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。



 二,、正確把握貫徹實(shí)施《救助管理辦法》的幾個(gè)問題



 做好救助管理工作,，事關(guān)困難群眾切身利益和合法權(quán)益，涉及面廣,，政策性強(qiáng),，各級政府和有關(guān)部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《救助管理辦法》的精神實(shí)質(zhì)，并按照民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部第24號(hào)令）的規(guī)定,，準(zhǔn)確把握政策界限,，確保救助管理工作的順利開展。



 （一）救助原則



 1.堅(jiān)持自愿受助、無償救助的原則,。救助對象向救助管理站自愿求助,，對符合救助條件的，救助管理站要無償提供救助,，不得向受助人員及其家屬和單位收取任何費(fèi)用,，也不得以任何借口讓受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。受助人員放棄救助,、自愿離站的,，救助管理站不得限制。



 2.堅(jiān)持政府,、社會(huì),、家庭責(zé)任相結(jié)合的原則。對城市生活無著的流浪乞討人員進(jìn)行救助,，是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施,，只能解決他們暫時(shí)的基本生活困難，他們中絕大部分人的最終出路是回到當(dāng)?shù)?、回歸家庭,，各級政府、社會(huì)各方面和家庭都要切實(shí)履行各自的責(zé)任與義務(wù),。受助人員流出地和流入地政府要相互支持,、通力合作，建立受助人員離站返家和接回制度,；流出地政府要盡力幫助返回的受助人員解決實(shí)際困難,，盡量避免他們再次外出流浪乞討；要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織,、個(gè)人救助流浪乞討人員,；要教育相關(guān)家庭及其成員認(rèn)真履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，對遺棄贍養(yǎng)撫養(yǎng)對象,、屢教不改的,，要依法嚴(yán)肅處理。



 （二）救助對象



 受助人員必須同時(shí)具備四個(gè)條件,，即自身無力解決食宿,，無親友投靠，不享受城市居民最低生活保障或農(nóng)村“五?！惫B(yǎng),，正在城市流浪乞討度日的人員。對符合條件的應(yīng)積極救助,，不符合條件的不予救助,，并說明不予救助的理由。



 (三)救助管理



 1.加強(qiáng)對受助人員的管理。要根據(jù)受助人員的不同情況采取不同的管理方式,。對具有完全民事行為能力的實(shí)行開放式管理；對無民事行為能力和限制民事行為能力的殘疾人,、老年人,、未成年人實(shí)行監(jiān)護(hù)式管理；受助人員應(yīng)按男,、女分開,，成年與未成年人分開，青壯年與殘疾人,、老年人分開居住管理,。女性受助人員應(yīng)由女性工作人員負(fù)責(zé)管理。



 2.受助人員不得攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)入救助管理站,，隨身攜帶的物品應(yīng)接受安全檢查,，除生活必需品外，由救助管理站保管,，待受助人員離站時(shí)歸還,。



 3.受助人員擅自離站的，視同放棄救助,，救助管理站應(yīng)當(dāng)終止救助,。對受助人員不遵守國家法律、法規(guī)和救助管理站規(guī)章制度,，破壞救助設(shè)施,，毀壞、盜竊公私財(cái)物,，無理取鬧,、擾亂救助秩序的行為，救助管理站要及時(shí)制止,，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)報(bào)公安部門依法處理,。



 4.救助管理站所在地政府要明確定點(diǎn)醫(yī)院，對突發(fā)疾病的受助人員及時(shí)予以救治,。受助人員的醫(yī)療費(fèi)用和正常死亡的喪葬費(fèi)用,，由其親屬、所在單位或流出地政府負(fù)擔(dān),；無法查明身份及來源的由流入地政府負(fù)擔(dān),。在受助期間死亡的，救助管理站要填寫《死亡人員登記表》,，并拍照建檔,；對身份及來源不清的應(yīng)向社會(huì)公告，公告期限為7天。屬于非正常死亡的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級民政部門和公安部門,，由公安部門做出鑒定，按照有關(guān)規(guī)定處理,。



 （四）離站和安置



 救助管理站要根據(jù)受助人員的情況確定救助期限,，一般不應(yīng)超過10天；因特殊情況需要延長的,，報(bào)上級民政部門備案,；對同人同站的救助在6個(gè)月內(nèi)一般不超過2次，要避免重復(fù)救助,。受助人員救助期滿或自愿放棄救助離站時(shí),，要事先告知，并履行離站手續(xù),。受助人員返回戶籍所在地,、住所地或者所在單位，無力支付交通費(fèi)的,，由救助管理站發(fā)給受助地至受助人員到達(dá)目的地縣（市,、區(qū)）車站的乘車（船）憑證（含乘車期間中轉(zhuǎn)），并對乘車（船）憑證做出不能轉(zhuǎn)賣,、退票的標(biāo)記,。同時(shí)，救助管理站應(yīng)將有關(guān)情況通知受助人員親屬和到達(dá)目的地的有關(guān)組織及所在單位,。受助人員不返回住所地,、戶籍所在地或者所在單位的，原則上不予資助交通費(fèi),。



 受助人員中的殘疾人,、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人員離站，須經(jīng)救助管理站同意,，救助管理站要通知其親屬或者所在單位接回,。其親屬和所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地救助管理站通知流出地救助管理站接回或送回,，交其親屬,、所在單位安置；跨省的由省民政廳通知流出地民政部門接回安置,。從我省流出需要接回的受助人員,，由省民政廳根據(jù)接送方向、數(shù)量統(tǒng)籌安排,，指定相關(guān)站接回,，交其親屬或所在單位安置,。



 對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶籍所在地,、住所地的受助殘疾人,、未成年人及其他行動(dòng)不便的人員，省內(nèi)的由流入地救助管理站通知流出地救助管理站接回,，交戶籍所在地,、住所地安置；跨省的由省民政廳通知流出地民政部門接回安置,。



 對因年老、年幼,、精神殘疾或智殘無法認(rèn)識(shí)自己行為,、無表達(dá)能力而無法查清其親屬或者所在單位、戶籍所在地,、住所地的,，經(jīng)受助地本級民政部門批準(zhǔn)，送社會(huì)福利院（兒童福利院）,、精神病院,、敬老院等福利機(jī)構(gòu)安置。



 三,、加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)



 救助管理站是開展救助管理的專門機(jī)構(gòu),，各地要加強(qiáng)救助管理站和救助隊(duì)伍建設(shè)，完善救助管理功能,，不斷提高救助管理水平,。要把全省現(xiàn)有的52個(gè)收容遣送站全部改為救助管理站，并區(qū)分一,、二,、三類站進(jìn)行改造，改造方案由省民政廳,、省發(fā)改委,、省財(cái)政廳研究提出意見報(bào)省政府審批；根據(jù)目前救助管理工作開展的情況,，從實(shí)際需要,、財(cái)政承受能力和減少財(cái)政供養(yǎng)人員等方面綜合考慮，暫不新建救助管理站,；沒有救助管理站但救助管理任務(wù)較重的,，可在同級民政部門相關(guān)科（股）加掛救助管理機(jī)構(gòu)的牌子，開展救助工作,。



 救助管理站要加強(qiáng)制度建設(shè),，抓緊建立健全崗位責(zé)任制,、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范,、重大事故和責(zé)任追究制度,，實(shí)行規(guī)范化管理。要加強(qiáng)救助管理站領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，選拔政治素質(zhì)高,、熟悉業(yè)務(wù)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中,。要加強(qiáng)對救助管理工作人員的培訓(xùn)工作,，提高他們的政策水平和工作水平，教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),，增強(qiáng)法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，誠懇為受助人員服務(wù)。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)，確保救助管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處



 各級政府要高度重視救助管理工作,，把貫徹落實(shí)《救助管理辦法》列入重要議事日程,，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一布署,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)。要組織有關(guān)部門深入調(diào)查研究,，積極探索在尊重和保障公民基本權(quán)利的前提下,，對城市流浪乞討人員進(jìn)行有序有效管理、維護(hù)城市良好社會(huì)秩序的新思路,、新辦法,，不斷完善相關(guān)政策措施，努力提高城市綜合管理水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,。要按照社會(huì)福利社會(huì)化的要求，制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與支持救助管理工作,。



 有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好救助管理工作,。民政部門要加強(qiáng)對救助管理站的監(jiān)督管理,，指導(dǎo)檢查救助管理工作的開展；要幫助救助管理站制定完善工作制度,，加強(qiáng)對工作人員的教育,、培訓(xùn),；要積極開展社會(huì)捐助活動(dòng)，多渠道籌集資金用于救助管理工作,。財(cái)政部門要安排必要的救助管理工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi),，并列入財(cái)政預(yù)算予以保障，保證救助管理工作正常開展,，確保受助人員的基本生活,，受助人員的基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；要加大資金投入,，搞好現(xiàn)有救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；未設(shè)立救助管理站的縣（市、區(qū)）,，同級財(cái)政部門要安排臨時(shí)救濟(jì)資金,，用于救助符合條件的人員；要加強(qiáng)救助管理資金的監(jiān)督檢查,，確保專款專用,；對救助任務(wù)重,、同級財(cái)政部門資金安排有困難的，省,、地兩級財(cái)政部門要給予適當(dāng)補(bǔ)助,。公安部門要依法查處侵犯流浪乞討人員人身、財(cái)產(chǎn)安全以及阻礙救助管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為,；公安民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助，對其中的殘疾人,、未成年人,、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，要引導(dǎo)或護(hù)送其到救助管理站,；對流浪乞討人員中的危重病人,，公安、民政,、衛(wèi)生等各相關(guān)部門要及時(shí)送往醫(yī)院救治,。交通、鐵道部門要為有乘車（船）憑證的受助人員搭乘公共交通工具提供方便,。城管部門要對需救助的流浪乞討人員提供幫助,。機(jī)構(gòu)編制部門要做好救助管理站的變更、登記和人員編制核定工作,。文化,、廣播電視等部門要廣泛宣傳《救助管理辦法》,，營造有利于救助管理工作的良好氛圍，推動(dòng)救助管理工作的健康發(fā)展,。





云南省人民政府

二ΟΟ四年三月十六日