• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2004〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-26
• 【生效日期】2004-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公路交通改革的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公路交通改革的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步深化公路交通改革,，構(gòu)建交通事業(yè)高速發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公路交通新的跨越式發(fā)展,，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，特提出如下意見,。



 一,、按照五個(gè)統(tǒng)籌的發(fā)展觀,，爭(zhēng)取較長(zhǎng)的高速發(fā)展期



 (一)公路交通改革的指導(dǎo)思想和基本原則。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”,、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，進(jìn)一步完善自治區(qū)公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理體制,，深化國(guó)有交通企業(yè)改革。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、不求所有,、但求所用的原則，改革現(xiàn)行的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)體制,，激活公路建設(shè)投融資體制,，建立一個(gè)既能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府積極性，又能有效發(fā)揮自治區(qū)宏觀調(diào)控能力,，有利于公路事業(yè)發(fā)展的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)自治區(qū)公路事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。



 (二)我區(qū)公路交通事業(yè)保持較長(zhǎng)高速發(fā)展期的目標(biāo)。堅(jiān)持“普及與提高相結(jié)合,，以提高為主”的方針,，以特色交通構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設(shè)為重點(diǎn),，加快高等級(jí)公路建設(shè)力度,，努力提高路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)能力，加快縣際農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)力度,，提高路網(wǎng)密度和通達(dá)深度,。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發(fā)展的關(guān)鍵期,，確保每年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均完成投資150億元左右,。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國(guó)道高速公路，實(shí)現(xiàn)旗旗(縣)通油路,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通公路,。到本屆政府任期末實(shí)現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速一級(jí)公路連通，盟市到旗縣以二級(jí)公路為主連通,，旗縣到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級(jí)公路突破4000公里,。道路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市的班車豪華化,、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運(yùn)輸業(yè)向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展,。交通各項(xiàng)指標(biāo)總體上跨入全國(guó)同行業(yè)中上等水平,。第二階段2008年至2010年，確保每年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均完成投資100億元以上,。到“十一五”期末基本建成自治區(qū)干線公路網(wǎng)及與周邊省區(qū)快速直達(dá),、高效集散的公路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速公路連通,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通油路,。公路總里程達(dá)到8?5萬(wàn)公里，高速公路達(dá)到1800公里,，一級(jí)公路達(dá)到5000公里,，二級(jí)以上公路達(dá)到2萬(wàn)公里，高級(jí),、次高級(jí)路面達(dá)到4萬(wàn)公里,。大力推進(jìn)道路運(yùn)輸集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng),，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展交通物流業(yè),。使公路總體達(dá)到設(shè)施完備,、路網(wǎng)優(yōu)化、干線強(qiáng)固,、支線發(fā)達(dá)的局面,，更好地滿足自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。



 (三)加強(qiáng)前期規(guī)劃工作,，加快項(xiàng)目組織實(shí)施,。各級(jí)政府和交通部門要高度重視并加強(qiáng)制定和完善公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，交通建設(shè)工作把中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃銜接起來(lái),，保證年度計(jì)劃按規(guī)劃實(shí)施,，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。要提高前期工作質(zhì)量,，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，努力做到項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備和運(yùn)作的連續(xù)性,，真正做到開工建設(shè)一批,、報(bào)批一批、儲(chǔ)備一批。除需國(guó)家審批的項(xiàng)目外,，其它公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)管理工作需要,，盡量簡(jiǎn)化程序。對(duì)具備條件的項(xiàng)目,，可將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并一次審批,。對(duì)于工程建設(shè)方案簡(jiǎn)單,、技術(shù)成熟的項(xiàng)目,，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)合并審批。對(duì)于省道以下(含省道)不涉及國(guó)家,、自治區(qū)投資的二,、三級(jí)公路項(xiàng)目，可由各盟市自行審批,，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門備案,。



 (四)正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系,，牢固樹立質(zhì)量是工程生命的意識(shí),，確保工程質(zhì)量。各級(jí)政府和交通部門一定要從講政治的高度,，堅(jiān)持質(zhì)量第一和一切工作服從服務(wù)質(zhì)量的要求,，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加大獎(jiǎng)懲處罰力度,，把好工程質(zhì)量關(guān),。要繼續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量保證體系和責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪,，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,；要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷提高工程質(zhì)量,，確保交通事業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。



 二,、完善公路建設(shè)分級(jí)管理體制，推進(jìn)多元化發(fā)展



 (五)進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府在公路建設(shè)方面的職責(zé)和權(quán)限,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定,，進(jìn)一步鞏固和完善三級(jí)管理體制。國(guó)道主干線,、重要國(guó)省干線公路,、國(guó)邊防公路及國(guó)家有規(guī)定和特殊要求的其他項(xiàng)目，由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)建設(shè)管理；一般國(guó)省干線公路,、重要縣級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目由各盟市政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理,。對(duì)列入國(guó)家或自治區(qū)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，適當(dāng)給予補(bǔ)貼,；農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目,，以旗縣政府為主負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和管理,。



 (六)加快公司制改革,，培育公路建設(shè)法人主體。加快以政府投資為主建設(shè)的公路公司制改革步伐,，具備條件的要盡快組建公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)投資公司,。可將一部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和具備收費(fèi)經(jīng)營(yíng)條件的在建項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理,，并通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作滾動(dòng)發(fā)展,。鼓勵(lì)公路建設(shè)企業(yè)以上市,、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金,。積極推進(jìn)通行費(fèi)征收體制和公司制改革,，努力降低成本，增收節(jié)支,。實(shí)行積極的優(yōu)惠政策,，減少體制和政策性支出。除特殊需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的車輛外,，各單位公務(wù)用車均要按規(guī)定交納通行費(fèi),，提高公路通行費(fèi)的實(shí)收率和盈利能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提高收費(fèi)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)人事用工制度改革，在減人增效上下功夫,。加強(qiáng)監(jiān)管力度,，采取有效措施，防止公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生,。



 (七)加強(qiáng)管理創(chuàng)新,，努力降低公路工程造價(jià)。要降低公路工程建設(shè)前期可行性研究,、投資決策,、設(shè)計(jì)施工、竣工交付使用全過(guò)程的費(fèi)用,。加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和前期工作,，積極優(yōu)化工程設(shè)計(jì),，努力提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià),。工程設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理要按照《招投標(biāo)法》規(guī)范招投標(biāo),，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,，通過(guò)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)降低工程造價(jià),。加強(qiáng)工程變更管理,，減少不合理變更和嚴(yán)格計(jì)量支付，努力控制工程造價(jià),。進(jìn)一步落實(shí)公路建設(shè)優(yōu)惠政策,，嚴(yán)格執(zhí)



行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號(hào))精神,。重視工程竣工結(jié)算工作,，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理,。



 (八)正確樹立管理公路與經(jīng)營(yíng)公路的理念,，努力降低公路運(yùn)營(yíng)管理成本。要進(jìn)一步走向市場(chǎng),，適應(yīng)市場(chǎng),，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)化資源配置,。打破原來(lái)由政府和行業(yè)主管部門包辦的格局,，利用市場(chǎng)機(jī)制建立起公路交通多元投資體系。將企業(yè)管理理念引入交通行政管理之中,，促使交通行業(yè)管理更為高效,、靈活、富有應(yīng)變力和創(chuàng)造力,，降低公路運(yùn)營(yíng)管理成本,。在加大“國(guó)家投資、地方集資,、銀行貸款,、社會(huì)融資、利用外資”投融資效能的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步深化投融資體制改革,，在體制、機(jī)制上不斷創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)多途徑,、多渠道籌融資,。積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央投入，拓寬政策性資金來(lái)源渠道,。繼續(xù)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),，拓寬經(jīng)營(yíng)性資金來(lái)源渠道。



 三,、轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán),，盤活存量資產(chǎn)



 (九)加大國(guó)家和自治區(qū)以汽車養(yǎng)路費(fèi)、車購(gòu)稅等投資建設(shè)的國(guó)道,、省道,、縣道、鄉(xiāng)道二級(jí)公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,。盤活公路存量資產(chǎn),，拓寬籌資渠道，加快公路建設(shè)資金的周轉(zhuǎn),，為公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障,。



 (十)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓年限，應(yīng)堅(jiān)持以投資預(yù)算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過(guò)投資預(yù)測(cè)回收期的50％)為基準(zhǔn),，允許讓利,，最多不得超過(guò)30年。省道及以上等級(jí)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目,，由自治區(qū)人民政府委托項(xiàng)目所在地盟市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。縣道及以下項(xiàng)目,，由項(xiàng)目所在地盟市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 (十一)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及公路行業(yè)評(píng)估辦法進(jìn)行評(píng)估,，嚴(yán)格審批程序,。采取拍賣、詢價(jià)競(jìng)標(biāo),、協(xié)商和招投標(biāo)方法擇優(yōu)選擇受讓方,。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路建設(shè)貸款及國(guó)債,，余額用于新的公路建設(shè)項(xiàng)目,。不得將公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益用于與公路建設(shè)無(wú)關(guān)的其它項(xiàng)目。自治區(qū)按投資分得的收入,，仍屬自治區(qū)的權(quán)益,，由交通廳統(tǒng)籌安排公路建設(shè)項(xiàng)目。



 四,、加大招商引資力度,，多渠道籌集建設(shè)資金



 (十二)充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,，加大公路建設(shè)招商引資力度。努力加快以政府投資為主向社會(huì)投資為主轉(zhuǎn)變,。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃,、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作,，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境,。



 (十三)積極爭(zhēng)取國(guó)家安排的車購(gòu)稅、國(guó)債資金,、以工代賑資金及其它國(guó)家財(cái)政性資金,，用于國(guó)道主干線、西部開發(fā)省際通道,、國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目,、縣際公路、農(nóng)村通達(dá)工程等項(xiàng)目建設(shè),。采取自治區(qū)養(yǎng)路費(fèi),、公路建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅返還，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞等多渠道籌集建設(shè)資金,。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織,、國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行貸款的力度,，充足建設(shè)資金。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)以獨(dú)資,、合資的方式參照BOT模式參與我區(qū)公



路建設(shè)經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。組建內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司,，選擇業(yè)績(jī)良好的路段組建股份公司,，嘗試上市籌資或發(fā)行中長(zhǎng)期公路建設(shè)債券。



 (十四)按照“以開放促開發(fā),、以項(xiàng)目換資金,、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量,、以市場(chǎng)換發(fā)展”的原則,，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、墊資修路,、讓利引資,、以熱線帶冷線、適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施,，開辟更廣闊的投資渠道,。大膽引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外,、區(qū)內(nèi)外、多層次,、多領(lǐng)域,、多種類的公路建設(shè)法人實(shí)體，通過(guò)收購(gòu),、合資,、合作、BOT等形式投資我區(qū)公路建設(shè),，努力推動(dòng)公路建設(shè)投資主體多元化,。從2004年起，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計(jì)劃,，自



治區(qū)將作為一項(xiàng)重要責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核,。繼續(xù)采取“以工代賑”、“民辦公助”,、“群眾投工投勞”等形式,，建設(shè)地方公路。



 五,、逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,，提高路網(wǎng)整體服務(wù)品質(zhì)和能力



 (十五)深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。要按照大膽實(shí)踐,、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,，在解決好養(yǎng)路職工社保的前提下，實(shí)施“管養(yǎng)分離”“政企分離”,，逐步形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),，逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。要加快研究出臺(tái)《自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,。要突出重點(diǎn),、分層次推進(jìn)，自治區(qū)交通行政主管部門對(duì)盟市干線公路養(yǎng)護(hù),，實(shí)行以路況為中心的合同管理改革,。根據(jù)各盟市所管養(yǎng)干線公路的里程、養(yǎng)護(hù)難易程度,、交通量大小,、使用年限和路況質(zhì)量，按路況付酬,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),、合理確定養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)。每年初自治區(qū)與各盟市公路管理部門簽定好路率達(dá)到指標(biāo)和相應(yīng)的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi),。盟市干線養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行“兩分離,、一推進(jìn)”改革,。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)重新核定編制，明確職能,，組建公路管理單位和養(yǎng)護(hù)工程公司,。將養(yǎng)護(hù)道班、工



程隊(duì),、苗圃,、材料廠、測(cè)設(shè)隊(duì),、瀝青站等生產(chǎn)單位先組建為不注冊(cè),、不掛牌的內(nèi)部養(yǎng)護(hù)工程公司，模擬市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作,，暫不實(shí)行完全競(jìng)爭(zhēng),。3年后可將50％的養(yǎng)護(hù)作業(yè)量在盟市內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，5年后由公路管理部門直接面向全社會(huì)公開招標(biāo),。地方道路養(yǎng)護(hù),，要按照《村民自治條例》等有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”義務(wù)投工投勞和雇工形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù),，建立長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制,。為確保縣道養(yǎng)護(hù)體制改革順利進(jìn)行,，將農(nóng)用車列入小額費(fèi)征收范圍內(nèi),。小



額費(fèi)以盟市為主實(shí)行自收自支，保證75％以上用于公路養(yǎng)護(hù),。汽車養(yǎng)路費(fèi)繼續(xù)對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,，旗縣財(cái)政也應(yīng)給予縣道養(yǎng)護(hù)一定補(bǔ)貼。



 (十六)正確處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系,，積極穩(wěn)妥,、分步分期推進(jìn)和深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。2004年全區(qū)繼續(xù)推行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo),，進(jìn)一步完善定額養(yǎng)護(hù),、計(jì)量支付的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。從2004年開始,，選擇1至2個(gè)條件成熟的盟市干線養(yǎng)護(hù)單位和2至3個(gè)旗縣公路段進(jìn)行改革試點(diǎn)工作,。全區(qū)有條件的旗縣公路管理部門都要設(shè)立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo),。涉及自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的由盟市交通行政主管部門統(tǒng)一管理,，采取以獎(jiǎng)代投的形式全部用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù),。從2005年開始，分3年解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳問(wèn)題,。干線公路養(yǎng)路工從自治區(qū)養(yǎng)路費(fèi)支出預(yù)算中列支,，縣道養(yǎng)路工由盟市旗縣(市、區(qū))負(fù)責(zé),，逐步補(bǔ)繳,。



 (十七)完善配套政策，確保公路養(yǎng)護(hù)體制改革的成效,。按照公平公開,、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗的原則,，對(duì)未聘任的管理人員可依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策予以分流,、安排退休，鼓勵(lì)主動(dòng)離崗或自謀職業(yè),，解除聘用關(guān)系,。富余的管理人員分流到養(yǎng)護(hù)工程公司。企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)按《公司法》規(guī)定辦理,。養(yǎng)路生產(chǎn)工人屬特殊工種,，勞動(dòng)人事部門要給予相關(guān)優(yōu)惠政策。為有利于養(yǎng)護(hù)企業(yè)的生存和發(fā)展壯大,，養(yǎng)護(hù)工程公司在轉(zhuǎn)制后一定時(shí)期內(nèi)稅收政策適當(dāng)給予優(yōu)惠,。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)在生產(chǎn)中涉及的臨時(shí)用地、用料,，地方政府在公路沿線無(wú)償劃定符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的采石場(chǎng),、砂石料采集場(chǎng)和一定數(shù)量的苗圃基地、副食基地,、道班建設(shè)廠地國(guó)土資源部門給予大力的支持和一定的費(fèi)用減免,。



 (十八)積極開展公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、收費(fèi)管理體制下放到旗縣的改革試點(diǎn)工作,，由旗縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理。2004年先選擇2至3個(gè)旗縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)工作,。



 (十九)強(qiáng)化BOT公路的養(yǎng)護(hù)管理,。BOT公路作為全區(qū)公路網(wǎng)的組成部分，要納入部門進(jìn)行行業(yè)管理,，經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，每年投入足夠的養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)預(yù)防性和周期性養(yǎng)護(hù)，保證公路良好的技術(shù)狀況,。各級(jí)交通主管部門要與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽定目標(biāo)責(zé)任狀,，并參加全區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定。如養(yǎng)護(hù)不到位,，路況質(zhì)量差,，長(zhǎng)期滿足不了行車需求，交通行政主管部門有權(quán)提前終止公路經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 六,、深化國(guó)有公路交通企業(yè)改革，大力推進(jìn)向民有民營(yíng)發(fā)展



 (二十)國(guó)有公路交通企業(yè)要繼續(xù)深化改革,，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。現(xiàn)有股份中的國(guó)有股份要逐步退出,，增加個(gè)人股,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快完成企業(yè)民營(yíng)轉(zhuǎn)制,。



 (二十一)企業(yè)整體轉(zhuǎn)制有困難的,，可將轉(zhuǎn)制條件成熟的下屬分公司先組建為民營(yíng)公司，在原公司整建制的基礎(chǔ)上,，以現(xiàn)金或資產(chǎn)支付手段,，職工自愿置換身份，然后通過(guò)職工出資方式組建新的有限責(zé)任公司,，即由職工持有的股份組成有限責(zé)任公司,。改制后的有限責(zé)任公司成為獨(dú)立法人實(shí)體，與原單位從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)合作伙伴關(guān)系,。對(duì)企業(yè)中轉(zhuǎn)制條件不成熟的下屬分公司,，通過(guò)合并重組等形式進(jìn)行整合，逐步創(chuàng)造條件再進(jìn)行轉(zhuǎn)制,。



 七,、采取積極政策刺激消費(fèi)，努力提高汽車保有量



 (二十二)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，提高居民收入,，促進(jìn)居民購(gòu)車消費(fèi)。各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)車信貸應(yīng)采取更為優(yōu)惠的政策,，如增加貸款額度、降低貸款條件等,，使?jié)撛谫?gòu)車者通過(guò)貸款實(shí)現(xiàn)購(gòu)車愿望,。進(jìn)一步簡(jiǎn)化購(gòu)車、用車的各種手續(xù)，降低費(fèi)用,。搞好各類建筑停車泊位的規(guī)劃,，以消除購(gòu)車者的后顧之憂。在治理公路超限車輛的同時(shí),，要研究改進(jìn)在公路行駛車輛的車型,。





 2004年3月26日