• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2004]14號
• 【發(fā)布日期】2004-03-29
• 【生效日期】2004-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等部門 關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治實施意見的通知

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等部門
關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治實施意見的通知
 
(京政辦發(fā)[2004]14號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構(gòu)：



 市文化局,、市工商局、市公安局,、市通信管理局,、市教委、市財政局,、市政府法制辦,、首都精神文明辦、團市委《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的實施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。





 （廳 印）

 二○○四年三月二十九日





關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的實施意見



市文化局 市工商局 市公安局 市通信管理局 市教委 市財政局 市政府法制辦 首都精神文明辦 團市委

（二○○四年三月十九日）





 近年來,，市委,、市政府高度重視網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理工作，開展了一系列專項治理工作,，取締了2033家黑網(wǎng)吧,，經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是,，近來網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止,，網(wǎng)上傳播有害文化信息問題日益突出，危害了未成年人的身心健康,，特別是黑網(wǎng)吧已成為社會公害,。為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治意見的通知》（國辦發(fā)[2004]19號）和全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作電視電話會議精神，切實解決本市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所存在的突出問題,，現(xiàn)就開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治有關(guān)問題提出以下實施意見：

 一,、專項整治工作目標

 通過專項整治工作，使本市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序明顯改善,，經(jīng)營活動進一步規(guī)范,，建立健全網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所長效管理機制，保障網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所健康發(fā)展,；建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)精神文明陣地,，促進首都社會主義精神文明建設(shè)，為青少年健康成長提供良好的互聯(lián)網(wǎng)文化環(huán)境,。

 二,、專項整治工作重點

 （一）堅決取締無證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，大力整治以電腦學(xué)校,、勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧,，以及在電子閱覽室、計算機房進行互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的行為,。

 （二）嚴厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進入和超時經(jīng)營的行為,。

 （三）嚴厲打擊在網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動,。加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理,，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽,、比賽活動等的管理力度,。

 （四）從2004年3月5日起，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的審批依照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治意見的通知》（國辦發(fā)[2004]19號）規(guī)定辦理,。

 三,、工作步驟和時間安排

 （一）2004年3月5日前為動員部署階段,。各區(qū)縣政府及其文化、工商,、公安,、教育等部門要充分認識此次專項整治的重要性和必要性，按照本實施意見的要求,，明確各部門的職責(zé)和任務(wù),，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,，制定具體的專項整治方案,，召開專項整治的宣傳動員大會，迅速形成專項整治工作的強大聲勢,。

 （二）2004年3月5日至8月1日為清理整治階段,。8月1日前，各區(qū)縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進行全面執(zhí)法檢查和集中整治,，對違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和《北京市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》有關(guān)規(guī)定的單位和個人,，要堅決依法查處。

 （三）2004年8月1日至8月31日為檢查驗收階段,。8月10日前,，各區(qū)縣政府要對專項整治工作進行認真檢查，并向市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組報送專項整治工作總結(jié),，市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組將對區(qū)縣的專項整治工作進行重點抽查,。檢查重點是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實,，群眾是否滿意等,。對群眾意見較多、問題突出的區(qū)縣,，由市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組,，限期解決問題并重新進行整治，情況嚴重的,，依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任,。

 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

 由市文化局牽頭,，會同市工商局、市公安局,、市通信管理局,、市教委、市財政局,、市政府法制辦,、首都精神文明辦,、團市委，成立北京市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組,，完善已有的聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的專項整治工作,。各區(qū)縣政府要將專項整治工作列入重要議事日程,，相應(yīng)成立由區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的專項整治工作協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會議制度,，領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)縣的專項整治工作,。

 文化行政部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，認真組織好此次專項整治工作,。

 工商行政管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所市場主體的登記注冊管理，堅決查處取締黑網(wǎng)吧等無照經(jīng)營活動,。

 公安機關(guān)要加強網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全,、治安及消防安全的監(jiān)督管理，對在網(wǎng)吧中制作,、傳播有害信息,，進行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動要依法嚴厲打擊。

 電信管理機構(gòu)要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)的監(jiān)管,，加大對為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的查處力度,。

 教育行政部門負責(zé)加強對各級各類學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)活動的管理，學(xué)校要加強對未成年人不得進入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的宣傳教育和管理,，嚴肅校紀校規(guī),。各級各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件,，提倡中小學(xué)校的計算機教室在課余時間對本校學(xué)生開放,。

 財政部門要積極配合各有關(guān)行政管理部門，及時調(diào)整部門預(yù)算,，落實對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所日常監(jiān)管工作所需經(jīng)費,、專項整治經(jīng)費及對舉報者的獎勵經(jīng)費，支持市文化局建立計算機監(jiān)管體系,。

 各級精神文明辦公室要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳輿論工作,，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。

 各級共青團組織負責(zé)加強青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育,，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》,，引導(dǎo)未成年人自覺遠離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動。

 五,、專項整治工作措施

 （一）嚴厲查處接納未成年人進入和超時經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為,。文化行政部門要繼續(xù)以未成年人禁入網(wǎng)吧為工作重點，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治意見的通知》（國辦發(fā)[2004]19號）的規(guī)定,，對累計兩次接納未成年人進入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,，要責(zé)令停業(yè)整頓；對累計三次接納未成年人進入的,，要吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,；對在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，立即吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。對于被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的場所，文化行政部門要在5個工作日內(nèi)書面通知工商行政管理部門,，由工商行政管理部門依法處理,。對超時經(jīng)營，在營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的,，由文化行政部門和公安機關(guān)從嚴予以查處,。

 （二）堅決取締黑網(wǎng)吧。對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的,，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關(guān)依法予以取締，查封違法經(jīng)營活動場所,，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具和設(shè)備,。文化行政部門對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，要將有關(guān)情況及時書面通報工商行政管理部門,，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安機關(guān)予以取締,，并將取締結(jié)果抄送文化行政部門和公安機關(guān)。教育行政部門和勞動保障部門要加大對電腦學(xué)校,、勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,、電子閱覽室、計算機教室的管理力度,，發(fā)現(xiàn)變相經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的行為,，要及時書面通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法查處,。

 （三）加強網(wǎng)絡(luò)安全管理,，嚴厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。公安機關(guān)要組織專門力量,，從嚴查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作,、傳播淫穢色情信息等違法行為,，同時加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理,。要指導(dǎo),、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運行,。對于擅自停止,、干擾或破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。

 （四）加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理,。文化行政部門要加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播,、展覽、比賽,、活動等的監(jiān)管力度,，對未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品,、演出?。ü?jié)）目、藝術(shù)品動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的,，由文化行政部門依法取締,，對未經(jīng)文化部內(nèi)容審查，擅自傳播上述進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，由文化行政部門報送文化部依法查處。

 （五）依法嚴格開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)監(jiān)管,。電信管理機構(gòu)要根據(jù)文化,、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單,，或被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,、責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù),，并由違法經(jīng)營者承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,；對逾期仍不終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理機構(gòu)依法進行處罰,。對于網(wǎng)吧因違法違規(guī)經(jīng)營活動被終止或暫停接入服務(wù)的,，由違規(guī)業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

 （六）文化行政部門,、公安機關(guān),、電信管理機構(gòu)、工商行政管理部門應(yīng)將被吊銷許可證,、營業(yè)執(zhí)照或終止或暫停接入服務(wù)的經(jīng)營者記入企業(yè)信用信息系統(tǒng),。

 （七）要充分調(diào)動街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),、學(xué)生家長,、學(xué)校和社會各界共同參與專項整治工作；積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,，文化行政部門要配合教育行政部門,，聘請一批學(xué)生家長和老師為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。

 六,、專項整治工作要求

 （一）為了保證本市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治行動取得預(yù)期效果,，明確責(zé)任、嚴格執(zhí)法是這次專項整治行動能否取得成功的關(guān)鍵,。各區(qū)縣政府,、各有關(guān)部門要嚴格按照國務(wù)院及本市專項整治工作要求，按照工作分工履行工作職責(zé),；要實行屬地管理和責(zé)任追究制度,，特別是落實區(qū)縣政府及其各有關(guān)部門的責(zé)任；要一級抓一級,，層層抓落實,，明確崗位職責(zé)，確保各項措施落到實處,。

 （二）各級文化,、工商、公安,、信息產(chǎn)業(yè),、教育、財政,、法制辦,、精神文明辦、共青團等部門和單位要密切配合,，建立健全市和區(qū)縣兩級文化,、工商、公安等部門綜合執(zhí)法機制,。要加強區(qū)縣文化綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),，充實文化、工商,、公安等部門行政執(zhí)法力量,，把專項整治和日常監(jiān)督管理工作認真落到實處。

 （三）要普遍開展一次自查自糾工作,，發(fā)現(xiàn)因不依法審核審批,、執(zhí)法不嚴,、處罰過輕等，導(dǎo)致當?shù)鼐W(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序混亂的,，要依法追究有關(guān)部門和工作人員責(zé)任,。

 （四）要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時公布違法違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧行為,。要廣泛發(fā)動人民群眾進行社會監(jiān)督,，對群眾舉報的線索要逐一登記,，逐一查實,；要再次公布舉報電話、舉報信箱,，落實舉報獎勵制度,，形成共同監(jiān)督、打擊違法經(jīng)營網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所活動的良好態(tài)勢,。

 （五）在開展專項整治工作的同時,，要加強對網(wǎng)吧的消防安全檢查工作，開展安全生產(chǎn)月活動,，切實消除安全隱患,，確保不發(fā)生安全事故。

 七,、建立長效管理機制,，鞏固專項整治成果

 （一）要認真總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策和措施,。要堅持“從嚴管理,、控制總量、合理布局,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的管理原則,，要加快監(jiān)管網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所工作的信息化建設(shè)步伐，通過遠程計算機監(jiān)管體系對網(wǎng)吧實行全程實時監(jiān)管,。

 （二）要標本兼治,，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。加大對互聯(lián)網(wǎng)上文化產(chǎn)品的傳播,、展覽,、比賽活動的管理力度，要以網(wǎng)吧為切入點,，以網(wǎng)絡(luò)游戲為重點,，加強網(wǎng)上內(nèi)容監(jiān)管。

 （三）要堅持整建結(jié)合,，疏堵并重,。在對違法經(jīng)營網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行為始終保持高壓態(tài)勢的同時,，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)模化,、連鎖化,、主題化、品牌化方向發(fā)展,，為廣大網(wǎng)民提供健康向上的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所,。

 （四）要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立政府管理,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督、企業(yè)依法經(jīng)營的長效管理機制,。