• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-03-29
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府立法聽證辦法

南京市人民政府立法聽證辦法






第一條 為了規(guī)范市政府立法聽證活動,，增強(qiáng)政府立法的民主性和科學(xué)性，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和《南京市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱立法聽證,，是指南京市人民政府法制辦公室（以下簡稱市法制辦）在審查本市地方性法規(guī),、政府規(guī)章草案（以下簡稱法規(guī)、規(guī)章草案）過程中,，以公開舉行會議的形式,，聽取公眾對法規(guī)、規(guī)章草案意見的活動,。




第三條 立法聽證遵循公平,、公開、公正,、便民的原則,，保障相對人平等有效地參與立法。




第四條 法規(guī),、規(guī)章草案有下列情形之一的,，可以舉行立法聽證會：



 （一）對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的；



 （二）對廣大人民群眾切身利益有重大影響的,；



 （三）內(nèi)容存在重大意見分歧的,；



 （四）其他需要廣泛聽取意見的。




第五條 是否舉行立法聽證會，由市法制辦根據(jù)法規(guī),、規(guī)章草案的審查情況和實際需要確定,報市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,。




第六條 立法聽證會舉行前，市法制辦應(yīng)當(dāng)搜集與聽證事項有關(guān)的資料,，并制定具體的聽證實施方案,。




第七條 市法制辦負(fù)責(zé)立法聽證會的具體組織工作。



 聽證會設(shè)聽證主持人一名,，由市政府秘書長,、副秘書長或者市法制辦主任、副主任擔(dān)任,，負(fù)責(zé)聽證會的組織,、協(xié)調(diào)工作。



 聽證會設(shè)聽證人一至三名,，由市法制辦有關(guān)人員擔(dān)任,，負(fù)責(zé)聽取意見、搜集信息,；必要時可以對聽證參加人詢問并就聽證事項進(jìn)行說明,、解釋,。



 聽證會設(shè)聽證秘書一至二名,，由聽證主持人指定，負(fù)責(zé)聽證筆錄制作,，協(xié)助辦理聽證的準(zhǔn)備工作和其他具體事項,。



 聽證會設(shè)聽證參加人十至二十名，由市法制辦確定或者邀請有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民參加,，負(fù)責(zé)在聽證會上陳述事實、提供信息,、發(fā)表意見,。



 立法聽證會允許旁聽。旁聽人員的人數(shù)及產(chǎn)生方式由市法制辦確定,。




第八條 立法聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行,。



 市法制辦應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會三十日前，通過新聞媒體或者網(wǎng)站等向社會發(fā)布通知,。通知包括下列事項：



 （一）聽證會的時間,、地點；



 （二）聽證法規(guī),、規(guī)章草案的基本情況及聽證事項,；



 （三）聽證參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件與報名方式；



 （四）其他有關(guān)事項,。




第九條 公民,、有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以按照立法聽證會的通知向市法制辦提出參加聽證會的申請,并在報名時表明對聽證事項所持的觀點。




第十條 市法制辦應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽證會二十日前,，根據(jù)報名人數(shù)和申請人觀點,，按照持不同意見的發(fā)言者大致對等的原則，確定聽證會參加人名單并予以公布,。



 市法制辦還可以根據(jù)報名情況和實際需要,，指定或直接邀請下列人員參加聽證會：



 （一）與聽證事項有利害關(guān)系的當(dāng)事人；



 （二）與聽證事項有關(guān)并提供相關(guān)事實的其他單位和個人,；



 （三）政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員,；



 （四）了解聽證事項的專家學(xué)者；



 （五）市人大代表,、市政協(xié)委員以及民主黨派,、無黨派人士。




第十一條 市法制辦公布聽證參加人名單后,，應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽證會十五日前,，向聽證參加人發(fā)出出席聽證會通知，并附法規(guī),、規(guī)章草案文本及上位法等有關(guān)材料,。




第十二條 出席立法聽證會通知應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）舉行聽證會的時間、地點,；



 （二）聽證的內(nèi)容,；



 （三）參加聽證的有關(guān)要求；



 （四）聯(lián)系方式,；



 （五）其他需要通知的事項,。




第十三條 聽證參加人接到通知后，應(yīng)當(dāng)就參加會議的有關(guān)事項進(jìn)行準(zhǔn)備,，在規(guī)定的時間內(nèi)將書面陳述材料等提交給市法制辦并按時出席聽證會,；因特殊情況無法出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前告知市法制辦,。經(jīng)市法制辦同意,，聽證參加人可以委托他人在聽證會上代為陳述意見。



 聽證參加人參加立法聽證會,，其所在單位,、組織應(yīng)當(dāng)支持。




第十四條 需要旁聽的公民,、法人和其他組織可以在舉行立法聽證會十日前向市法制辦申請旁聽,。市法制辦根據(jù)具體情況,，確定聽證會旁聽人員，并在舉行聽證會三日前通知其參加,。




第十五條 立法聽證會應(yīng)當(dāng)如期舉行,，確需變更的，市法制辦應(yīng)當(dāng)事先公告并及時通知有關(guān)人員,。




第十六條 立法聽證會按照下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證秘書查明聽證人,、聽證參加人是否到會；



 （二）聽證主持人宣布立法聽證會開始,，介紹聽證人,、聽證參加人，說明聽證事

項,，宣布會議程序,，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)及注意事項；



 （三）法規(guī),、規(guī)章草案的起草部門按照聽證主持人的要求,，對聽證事項作出說明；



 （四）聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時間,，圍繞聽證事項,，陳述各自的觀點與理由；



 （五）聽證主持人歸納分歧點,，組織聽證參加人圍繞主要分歧點展開辯論,；



 （六）聽證主持人對聽證情況進(jìn)行簡要總結(jié)；



 （七）聽證主持人宣布立法聽證會結(jié)束,。




第十七條 持不同意見的聽證參加人均有平等的發(fā)言權(quán),。如持同一意見的聽證參加人數(shù)量較多,，聽證主持人可以要求各方推選代表發(fā)言,，或者提交書面陳述材料。




第十八條 聽證參加人需要延長發(fā)言時間或者補充發(fā)言的,，應(yīng)當(dāng)征得聽證主持人的同意,。聽證參加人發(fā)言不符合本辦法規(guī)定或違反聽證會紀(jì)律的，聽證主持人可予以糾正或者制止,；拒不改正的,，可以責(zé)令其退出會場。




第十九條 聽證記錄包括聽證筆錄和聽證參加人遞交的書面材料,。聽證秘書應(yīng)當(dāng)制作書面聽證筆錄,，真實準(zhǔn)確記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。聽證筆錄由聽證主持人,、記錄人和發(fā)言人簽名并存檔備查,。聽證參加人遞交的書面材料由聽證秘書接收,，并在筆錄中載明。



 聽證參加人可以在立法聽證會結(jié)束后五日內(nèi)查閱聽證筆錄,。聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有差錯或者遺漏的,，有權(quán)要求補正。




第二十條 旁聽人員可以在立法聽證會結(jié)束后就聽證事項向市法制辦提交書面意見,。




第二十一條 立法聽證會結(jié)束后,，市法制辦應(yīng)當(dāng)組織聽證人對聽證記錄等相關(guān)材料進(jìn)行整理，對聽證意見進(jìn)行研究,，并作出聽證報告書,。



 聽證報告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）聽證事項；



 （二）聽證會的基本情況,；



 （三）聽證參加人發(fā)言的主要觀點,、依據(jù)的事實和理由；



 （四）市法制辦的處理意見和建議,。




第二十二條 聽證報告書中有關(guān)聽證會爭論的主要問題及其處理意見和建議,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在市法制辦報送市政府常務(wù)會議審議的法規(guī)、規(guī)章草案的審查報告中,，或者作為附件一并提交市政府常務(wù)會議審議,。




第二十三條 法規(guī)、規(guī)章草案的起草部門舉行立法聽證會,，可以參照本辦法執(zhí)行,。




第二十四條 本辦法由市法制辦負(fù)責(zé)解釋。




第二十五條 本辦法自2004年5月1日起施行,。