• 【發(fā)布單位】廣東省東莞市
• 【發(fā)布文號(hào)】東府[2004]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-01
• 【生效日期】2004-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東莞市人民防空管理辦法

東莞市人民防空管理辦法

(東府[2004]29號(hào))






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)人民防空工作,，提高城市整體防空抗毀能力，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際,，特制定本辦法,。


第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)組織制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,，對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)防護(hù)單位采取防護(hù)措施,，組建群眾防空組織,，修建人民防空工程和通信、警報(bào)設(shè)施等,，均適用本辦法,。


第三條 市人民防空辦公室是市人民政府防空工作的主管部門，負(fù)責(zé)人民防空法律,、法規(guī)以及本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督,。

 計(jì)劃、規(guī)劃,、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，協(xié)同做好人民防空工作。

 各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處),、重點(diǎn)防護(hù)單位以及依法確定的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空工作機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)在市人民防空主管部門的指導(dǎo)下，做好人民防空工作,。


第四條 人民防空建設(shè)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè),、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則,。


第五條 一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利,，都有依法履行人民防空的義務(wù),。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞人民防空設(shè)施,。




第二章 防空襲方案的制定與實(shí)施




第六條 市人民政府組織有關(guān)部門制定市防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃,，并按照國家規(guī)定的程序報(bào)請批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 建設(shè),、電信、公安,、環(huán)保,、交通、衛(wèi)生,、廣播電視,、無線電管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，制定相應(yīng)的防空襲保障計(jì)劃,，報(bào)市人民防空主管部門匯總后,，納入市防空襲方案。

 防空襲方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況和形勢的變化及時(shí)進(jìn)行修訂，并按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。


第七條 本市是人民防空重點(diǎn)城市,。以下區(qū)域、目標(biāo)和單位是人民防空的防護(hù)重點(diǎn)：

 （一）市區(qū)和人口密集區(qū),；

 （二）重要工礦企業(yè),、科研基地、橋梁,、交通樞紐,、通信樞紐、戰(zhàn)備物資倉庫,、發(fā)電廠,、配電站、水庫及供水,、供氣設(shè)施等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),；

 （三）黨政軍機(jī)關(guān)；

 （四）廣播電視系統(tǒng),；

 （五）其他經(jīng)市人民政府、東莞軍分區(qū)確定的防護(hù)重點(diǎn),。

 前款所列的人民防空防護(hù)重點(diǎn)的具體區(qū)域,、目標(biāo)和單位由市人民防空主管部門依法擬定，并報(bào)市人民政府和東莞軍分區(qū)批準(zhǔn)后,，實(shí)行分等級(jí)防護(hù),。

 對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)防護(hù)單位,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效防護(hù)措施,，并制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。


第八條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照防空襲方案,，督促有關(guān)部門落實(shí)群眾防空組織的訓(xùn)練計(jì)劃和訓(xùn)練任務(wù),，并對訓(xùn)練進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。


第九條 群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修,、醫(yī)療救護(hù),、防火滅火、防疫,、消毒殺菌和消除沾染,、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資,、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù),，平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛,、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

 群眾防空組織的組建：

 （一）建設(shè),、市政,、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)；

 （二）衛(wèi)生,、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì),；

 （三）公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì),；

 （四）衛(wèi)生,、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì),；

 （五）電信等通信部門組建通信隊(duì),；

 （六）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)。


第十條 群眾防空組織的訓(xùn)練由組建單位按照國家訓(xùn)練大綱和省防空隊(duì)伍訓(xùn)練計(jì)劃組織實(shí)施,。市人民防空主管部門和組建單位可以根據(jù)需要,，組織短期集中脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練。組建單位應(yīng)當(dāng)保證訓(xùn)練人員在集中脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練期間的原有待遇,。

 訓(xùn)練所需裝備,、器材、經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé),；特殊性裝備,、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供。


第十一條 市人民政府可根據(jù)形勢和國防需要,，組織防空襲演習(xí),。防空襲演習(xí)方案由市人民防空主管部門擬定，報(bào)市人民政府和東莞軍分區(qū)批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第三章 人民防空工程的規(guī)劃與建設(shè)




第十二條 市人民防空主管部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門共同編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃,。

 在編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃時(shí),，對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)防護(hù)單位、區(qū)域,，應(yīng)制定重點(diǎn)防護(hù)措施,，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，建立完善的防護(hù)體系,，防范和減輕空襲災(zāi)害。


第十三條 人民防空指揮工程及其配套工程的建設(shè)投資納入市政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，由市人民防空主管部門組織修建和管理,。

 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)防護(hù)單位的人民防空工程與主體工程同時(shí)納入其固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，由建設(shè)單位按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)要求負(fù)責(zé)修建。

 需要由有關(guān)單位配套建設(shè)的醫(yī)療救護(hù),、物資儲(chǔ)備等專用工程,，由有關(guān)單位根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和要求，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則組織建設(shè),。


第十四條 人民防空工程的建設(shè),，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

 （一）單獨(dú)修建以及結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位依法進(jìn)行招投標(biāo)；

 （二）人民防空工程應(yīng)當(dāng)由具有人民防空工程設(shè)計(jì)相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì);

 （三）人民防空工程使用的防護(hù)門,、密閉門等專用設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。


第十五條 有關(guān)部門對人民防空工程以及與其相配套的進(jìn)出道路,、孔口,、出入口、口部偽裝房等設(shè)施的地面用地,，應(yīng)當(dāng)依法予以保障,；對人民防空工程的供電、供水,、通信和連接城市的道路等系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè),，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；對已建工程應(yīng)界定和確認(rèn)其口部,、進(jìn)出口道路的用地范圍,，在工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于倒塌半徑的安全距離。


第十六條 地下交通干線,、地下過街隧道,、地下停車場等城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要,。


第十七條 新建民用建筑,，應(yīng)當(dāng)按以下標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

 （一）10層(含10層)以上或者基礎(chǔ)埋置深度3米（含3米）以上的9層（含9層）以下民用建筑 ，應(yīng)當(dāng)修建與首層建筑面積相等的防空地下室,；

 （二）9層（含9層）以下,、基礎(chǔ)埋置深度小于3米、地面總建筑面積達(dá)到7000平方米的民用建筑,，按總建筑面積的2%修建防空地下室,。


第十八條 新建民用建筑的地面總建筑面積在7000平方米以下，或者受下列條件之一的限制,，防空地下室不能與主體工程同步配套建設(shè)的,，建設(shè)單位可以向市人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請，經(jīng)市人民防空主管部門審查批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi),，由市人民防空主管部門統(tǒng)一安排進(jìn)行易地建設(shè)：

 （一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米或不足規(guī)定的地下室空間凈高的,；

 （二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難且經(jīng)濟(jì)上很不合理的,；

 （三）建在流砂,、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目,，因地質(zhì)條件限制不適宜修建的,；

 （四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室無法施工或者難以采取措施保證施工安全的,。

 防空地下室的建設(shè),、易地建設(shè)費(fèi)的繳納和減免等，按照《東莞市人民防空地下室建設(shè)與管理暫行規(guī)定》執(zhí)行,。


第十九條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理，?？钣糜谌嗣穹揽展こ淘O(shè)施的建設(shè),、維護(hù)和管理。

 財(cái)政,、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對人民防空經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督,、檢查，確保人民防空經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于人民防空建設(shè),。


第二十條 應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目申領(lǐng)工程建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí),，應(yīng)當(dāng)附有市人民防空主管部門出具的防空地下室建設(shè)意見書。未領(lǐng)取防空地下室建設(shè)意見書的,，規(guī)劃部門不予核發(fā)工程建設(shè)規(guī)劃許可證,。

 應(yīng)修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位，其防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)市人民防空主管部門審核的,，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證,。


第二十一條 人民防空工程在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

 單獨(dú)修建的人民防空工程,，由人民防空主管部門按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收,；結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，必須有人民防空主管部門參加竣工驗(yàn)收,。

 驗(yàn)收合格的,，由人民防空主管部門核發(fā)合格證明；未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,，不得通過綜合驗(yàn)收,。




第四章 人民防空工程和設(shè)施的使用與維護(hù)




第二十二條 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采用多種形式修建人民防空工程，平時(shí)可用于經(jīng)營,，收益歸投資者所有,；戰(zhàn)時(shí)必須服從防空需要,，統(tǒng)一調(diào)配使用,。

 由政府投資修建的人民防空工程，按照平戰(zhàn)結(jié)合,、有償使用的原則為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù),，平時(shí)開發(fā)利用的收益，應(yīng)當(dāng)用于人民防空建設(shè),，嚴(yán)格管理,。

 建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，在稅收,、用水、用電等方面給予優(yōu)惠,。


第二十三條 人民防空工程平時(shí)的使用和維護(hù),，應(yīng)當(dāng)接受市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

 政府投資修建的人民防空工程,，由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理,。

 兼顧人民防空需要的城市地下交通干線以及其他地下工程，由管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理,。

 結(jié)合民用建筑配套建設(shè)的人民防空地下室,，已開發(fā)利用的，由開發(fā)利用單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理,；尚未開發(fā)利用的,，由建設(shè)單位或者管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。


第二十四條 人民防空工程進(jìn)行改建,、改造及維護(hù)時(shí),，市人民防空主管部門需要有關(guān)單位或個(gè)人配合提供人民防空工程有關(guān)資料的，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供,。

 人民防空工程和設(shè)施的通風(fēng),、通電、排水等系統(tǒng)達(dá)不到正常使用要求的,，開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,，有計(jì)劃地安排整治和維修。


第二十五條 在人民防空指揮工程和公用人民防空工程及設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施的,，有關(guān)部門在審批時(shí),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管。

 人民防空工程安全保護(hù)范圍為人民防空工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)三米內(nèi)區(qū)域,。軟土,、砂土,、溶洞、高含水率等地質(zhì)條件特殊的地段,，保護(hù)范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大,。


第二十六條 因城市建設(shè)確實(shí)需要拆除人民防空工程的，拆除單位應(yīng)向市人民防空主管部門提出申請,，由市人民防空主管部門審批,。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位必須按要求補(bǔ)建同面積和等級(jí)的人民防空工程,，或向市人民防空主管部門交納重建費(fèi)用,。


第二十七條 禁止下列危害人民防空工程和設(shè)施的安全與使用效能的行為：

 （一）在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石,、取土,、伐木、打樁,、挖洞,；

 （二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物,；

 （三）占用,、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口、連接通道,；

 （四）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸,、劇毒、易燃,、放射性和腐蝕性等物品,；

 （五）破壞防護(hù)門、密閉門等人民防空工程的專用設(shè)備和供電,、供水,、排水、排氣系統(tǒng)等設(shè)施,，使其不能正常運(yùn)作,；

 （六）危害人民防空工程和設(shè)施安全或者降低其防護(hù)能力與使用效能的其他行為。




第五章 通信和警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)與管理




第二十八條 市人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本市的人民防空通信,、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃,，并根據(jù)國家、省,、市有關(guān)規(guī)定和人民防空工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一組織人民防空通信,、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。

 電信、無線電管理等部門應(yīng)當(dāng)保障人民防空指揮通信所需的線（電）路 ,、頻率,。


第二十九條 市通信、廣播電視等部門戰(zhàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先傳遞,、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào),，平時(shí)應(yīng)配合市人民防空主管部門做好防空警報(bào)試鳴的宣傳、公告工作,。


第三十條 根據(jù)人民防空通信,、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，確定為設(shè)置通信,、警報(bào)點(diǎn)的建筑物，有關(guān)單位應(yīng)在其頂層預(yù)留10平方米人民防空通信,、警報(bào)工作間和線路,、管孔、電源等,，并無償提供,。

 鋪設(shè)和安裝人民防空通信線纜、設(shè)備,，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便,，不得無理阻撓或拒絕。


第三十一條 人民防空通信,、警報(bào)設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài),。因城市建設(shè)或者其它原因確需拆遷人民防空通信、警報(bào)設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn),，重建、拆除所需經(jīng)費(fèi)由拆遷單位承擔(dān),。


第三十二條 人民防空通信,、警報(bào)設(shè)施，戰(zhàn)時(shí)為社會(huì)提供空襲警報(bào)信息,，平時(shí)應(yīng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供服務(wù),。




第六章 人民防空教育




第三十三條 市人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)國家的人民防空教育計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門依法做好人民防空宣傳教育工作,。


第三十四條 人民防空教育是國防教育的重要組成部分,。

 在校學(xué)生的人民防空教育由各級(jí)教育主管部門組織實(shí)施，其教育內(nèi)容列入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃,，市人民防空主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，并協(xié)助解決專業(yè)器材和教具。

 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位納入職工教育計(jì)劃,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其他人員的人民防空教育由基層人民政府組織實(shí)施,。

 新聞出版,、廣播電視、文化,、教育等有關(guān)部門應(yīng)積極配合,，共同做好人民防空的宣傳和教育工作。




第七章 罰則




第三十五條 新建民用建筑,，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的,，由市人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建,，可以并處10萬元以下的罰款,。


第三十六條 有下列行為之一的，由市人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告,，并責(zé)令限期改正違法行為,，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

 （一）侵占人民防空工程的；

 （二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的,；

 （三）違反國家規(guī)定,，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的,；

 （四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的,；

 （五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信,、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的,；

 （六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施,，拒不改正的,；

 （七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的,。


第三十七條 故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸,、劇毒、易燃,、放射性等危險(xiǎn)品,，尚不構(gòu)成犯罪的,，依照治安管理的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十八條 擠占、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的,，由有關(guān)單位對責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。擠占,、挪用的人民防空經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法追回。


第三十九條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第八章 附則




第四十條 本辦法由東莞市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。


第四十一條 本辦法自2004年4月1日起施行,。