1,、目前對關(guān)于發(fā)包方違法收回,、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回棄耕,、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛的處理方式,。

隨著政府免收農(nóng)業(yè)稅并給補貼的政策出臺、糧食價格的上漲和全球金融危機的影響,，目前的土地承包可以獲得較大收益,，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回,，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民,，也都開始要地。在處理此類糾紛中,，我們首先要考慮的是保護原承包農(nóng)戶的利益,，其次才談得上兼顧第三人的利益?！端痉ń忉尅返?條規(guī)定,，對承包方要求返還承包地的訴訟請求,，應(yīng)予支持。因為家庭承包中,，土地承包經(jīng)營權(quán)人享有的是一種物權(quán),，如果發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地或者另行發(fā)包給他人都構(gòu)成對原土地承包經(jīng)營權(quán)的侵害,。

當(dāng)然,，如果承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地,。這是《農(nóng)村土地承包法》第29條的規(guī)定,，但該法條以及司法解釋第10條也對此作出了嚴格的限制，即承包方自愿交回承包地的,，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方,。由于在須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費的階段，農(nóng)民對土地投入大,，收入低,，放棄承包土地進城務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍，發(fā)包方多將承包地另行發(fā)包給第三人,，而第三人又在土地上進行合理投入的,，承包方作為利益的既得者須對第三人予以補償，這是利益平衡原則的需要,，幾年間,，我院也審理了多起此類案件，案情均不復(fù)雜,，如果就案辦案,，一判了之，那是再簡單不過了,，但社會效果如何,，能否通過判決使各方矛盾得到徹底解決，結(jié)果更是顯而易見的,。一些發(fā)包方在發(fā)包過程中程序上違反了規(guī)定,，確認合同無效完全沒有問題,，但第三人已實際投入大量金錢和精力,，這樣判決，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展易造成負面影響,，對此法院積極調(diào)解,，平衡各方利益，用調(diào)解的方式使糾紛妥善解決,。

《土地管理法》第37條第3款規(guī)定,，承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕撂荒的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地,。據(jù)此有的人認為發(fā)包方可以收回承包方棄耕撂荒的土地,，這樣的觀點是不全面的。因為家庭承包方式具有其特殊性,，該條規(guī)定并沒有將農(nóng)戶為承包主體的情形納入其中,。其次《農(nóng)村土地承包法》是針對農(nóng)村土地承包的專門立法，相比土地管理法系特別法,、新法,。所以在處理此種情形時優(yōu)先適用《農(nóng)村土地承包法》。只要不屬于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的情形,，發(fā)包方不得收回承包土地。

2,、對因土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛的處理,。

因為土地承包經(jīng)營權(quán)具有用益物權(quán)性和其生產(chǎn)要素特征，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠活躍經(jīng)濟,，推動生產(chǎn)力的發(fā)展,。所以農(nóng)戶依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)后是可以依照法律的規(guī)定對土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)的。但《農(nóng)村土地承包法》對因土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)關(guān)系規(guī)定了較為嚴格的限制條件,，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方備案,。如按債權(quán)理論來說,，合同法中規(guī)定當(dāng)事人一方將合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人時，合同法明確規(guī)定須經(jīng)對方同意,。如從所有權(quán)和社會保障的角度出發(fā)此項規(guī)定也有利于發(fā)包方行使自己作為土地的管理人所應(yīng)享有的權(quán)利,，有利于發(fā)包方審查承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后的現(xiàn)實生存能力，防止承包方和第三人在轉(zhuǎn)讓后產(chǎn)生不必要的糾紛,。

在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時均應(yīng)當(dāng)遵循平等,、自愿、等價有償?shù)脑瓌t,。任何人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn),。對當(dāng)事人之間沒有簽訂書面協(xié)議的,，流轉(zhuǎn)合同無效。此類案件糾紛較多,，主要因為當(dāng)事人雙方?jīng)]有簽訂書面協(xié)議,，有些當(dāng)事人已事實耕種多年，訴訟時也在耕種,，對此我們多作調(diào)解,，或返還土地，一方給予補償,；或簽訂協(xié)議備案,，由被轉(zhuǎn)讓方繼續(xù)耕種。對當(dāng)事人之間簽訂書面協(xié)議,，又經(jīng)發(fā)包方同意的,，一般認定流轉(zhuǎn)合同有效。這主要是尊重雙方當(dāng)事人的意思表示,，合同法第88條以及《農(nóng)村土地承包法》解釋第14條已作出明確規(guī)定,。這種情形大多是因為承包人在承包期內(nèi)自身條件發(fā)生變化，如沒有能力耕種土地或已進城務(wù)工后不再以種地為生,，應(yīng)允許承包人根據(jù)其真實意愿對土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)的期限由雙方當(dāng)事人在承包期限內(nèi)約定，并簽訂書面協(xié)議,。

根據(jù)《擔(dān)保法》34條,、37條的規(guī)定，除了依法經(jīng)發(fā)包方同意抵押的"四荒"等荒地的土地使用權(quán)外,，集體土地使用權(quán)不得抵押,。物權(quán)法第233條也規(guī)定只有法律和國務(wù)院規(guī)定可以抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)才可以抵押。但司法解釋第15條規(guī)定以土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押的,，應(yīng)當(dāng)認定無效,，這樣一部分人就會產(chǎn)生歧義。其實我們認為司法解釋所說的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該指的是家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán),，這當(dāng)然不能抵押,。物權(quán)法位階高于司法解釋。所以"四荒"地的土地承包經(jīng)營權(quán)符合法律規(guī)定的條件時可以抵押,。在具體案件中,，由于農(nóng)村居民不能理解土地承包經(jīng)營權(quán)抵押問題，他們之間簽訂的往往是將土地上的一季或二季的農(nóng)作物“抵押”以實現(xiàn)存在的債權(quán),，有時是幾年的,，有時長至十幾年的,。在這類案件的處理上,，只要雙方平等,、自愿，即作為一般債權(quán)處理,。

3,、對土地征收補償費用分配糾紛的處理問題

當(dāng)前此類糾紛主要表現(xiàn)在征地補償費和安置補助費的分配不公，從而導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生,。主要原因在于,，目前我國各地對征地補償安置費缺乏一個分配到農(nóng)戶的統(tǒng)一標準和具體細則，征地補償費的分配比較混亂,。由于在要求對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確定的問題上,。最高人民法院審判委員會在對司法解釋稿進行討論后認為；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利,，屬于《立法法》第42條第1項(法律解釋權(quán)屬于人大常委會)規(guī)定的情形,，不宜通過司法解釋對此重大事項進行規(guī)定。在缺乏這個前提的情況下,，人民法院還不具備解決此類糾紛的必要條件,。

在我國，征地補償款分為土地補償費,、安置補助費,、以及地上附著物和青苗的補償費。根據(jù)《土地管理法》第26條規(guī)定,，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人員所有,；土地附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征地安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的,，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用，由其它單位安置的,，安置補助費支付給安置單位,，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用,。市,、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有必要加強對安置補助費的使用情況的監(jiān)督。另外最高人民法院又作了擴大解釋：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會,、村民小組,，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人,，請求支付相應(yīng)份額的,，應(yīng)予支持,。因為土地補償費的受益主體是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的全體成員，而不僅僅是喪失承包地的農(nóng)戶,。根據(jù)審判實踐,，應(yīng)區(qū)分不同情形分別對待。

①對出嫁女及其子女以及離婚的婦女,、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補償費的情形,。根據(jù)《婦女權(quán)益保護法》第30條的規(guī)定，出嫁女及其子女還有離婚的婦女只要其具有本集體經(jīng)濟組織成員的資格就享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補償?shù)臋?quán)利,，對其要求分配征地補償款的訴訟請求也應(yīng)予以支持,。對于農(nóng)村入贅女婿也一樣。因為這符合了《憲法》,、《婚姻法》以及《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,。

②對超生子女要求分配征地補償款的情形。這類案件矛盾也比較大,，有的農(nóng)戶超生的不至一名,，超生子女的父母違反計劃生育政策，但有部分人在經(jīng)行政機關(guān)處罰后,，經(jīng)審批安上戶口,，具有了村民身份。超生子女影響了集體其他成員的利益,，集體其他成員會共同站起來反對,。處理時，我們認為因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會,、村民小組,，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。

③對新生兒和死亡人員家屬要求分配征地補償費的情形,，實踐中此類案件少,，但由于村民對法律規(guī)定的不理解，使矛盾難于調(diào)處,。根據(jù)《民法通則》第9條之規(guī)定,，公民的民事權(quán)利始于出生終于死亡，在分配時,，如嬰兒已出生,，就應(yīng)有權(quán)參與分配得到相應(yīng)份額，而如村民在分配時已死亡,，其民事權(quán)利也隨之終止,，其親屬如要求死亡人員繼續(xù)享有村民待遇，則不符合法律規(guī)定，當(dāng)然不應(yīng)該分得補償款,。對此類案件盡量向當(dāng)事人多做解釋工作,，釋明法律。

④對外出打工,、升學(xué)進城讀書、經(jīng)商等村民要求分配征地補償款的,，我們認為只要這些村戶在征地補償安置方案確定時戶籍沒有遷出,，一般就應(yīng)認定他們是本集體經(jīng)濟組織成員，有權(quán)參與征地補償款的分配,，即使他們有棄耕,、撂荒等行為，也不能因此而剝奪他們的權(quán)利,。另外對依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,，要求分配征地補償款的，因為他們并沒有放棄土地承包經(jīng)營權(quán),，更沒有放棄自己的村民資格,，所以，他們當(dāng)然有資格參與征地補償款的分配,。