1,、目前對(duì)關(guān)于發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地,，或者因發(fā)包方收回棄耕,、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛的處理方式。

隨著政府免收農(nóng)業(yè)稅并給補(bǔ)貼的政策出臺(tái),、糧食價(jià)格的上漲和全球金融危機(jī)的影響,，目前的土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種,。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回,，而一些在二輪土地承包中沒(méi)有分到土地的農(nóng)民，也都開(kāi)始要地,。在處理此類(lèi)糾紛中,，我們首先要考慮的是保護(hù)原承包農(nóng)戶的利益，其次才談得上兼顧第三人的利益,?！端痉ń忉尅返?條規(guī)定，對(duì)承包方要求返還承包地的訴訟請(qǐng)求,，應(yīng)予支持,。因?yàn)榧彝コ邪校恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人享有的是一種物權(quán),，如果發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地或者另行發(fā)包給他人都構(gòu)成對(duì)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害,。

當(dāng)然,，如果承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地,。這是《農(nóng)村土地承包法》第29條的規(guī)定,，但該法條以及司法解釋第10條也對(duì)此作出了嚴(yán)格的限制，即承包方自愿交回承包地的,，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方,。由于在須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的階段，農(nóng)民對(duì)土地投入大,，收入低,，放棄承包土地進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍,，發(fā)包方多將承包地另行發(fā)包給第三人，而第三人又在土地上進(jìn)行合理投入的,，承包方作為利益的既得者須對(duì)第三人予以補(bǔ)償,，這是利益平衡原則的需要，幾年間,，我院也審理了多起此類(lèi)案件,，案情均不復(fù)雜，如果就案辦案,，一判了之,，那是再簡(jiǎn)單不過(guò)了，但社會(huì)效果如何,，能否通過(guò)判決使各方矛盾得到徹底解決,，結(jié)果更是顯而易見(jiàn)的。一些發(fā)包方在發(fā)包過(guò)程中程序上違反了規(guī)定,，確認(rèn)合同無(wú)效完全沒(méi)有問(wèn)題,，但第三人已實(shí)際投入大量金錢(qián)和精力，這樣判決,，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展易造成負(fù)面影響,，對(duì)此法院積極調(diào)解，平衡各方利益,，用調(diào)解的方式使糾紛妥善解決,。

《土地管理法》第37條第3款規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕撂荒的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,，收回發(fā)包的耕地。據(jù)此有的人認(rèn)為發(fā)包方可以收回承包方棄耕撂荒的土地,，這樣的觀點(diǎn)是不全面的,。因?yàn)榧彝コ邪绞骄哂衅涮厥庑裕摋l規(guī)定并沒(méi)有將農(nóng)戶為承包主體的情形納入其中,。其次《農(nóng)村土地承包法》是針對(duì)農(nóng)村土地承包的專(zhuān)門(mén)立法,，相比土地管理法系特別法、新法,。所以在處理此種情形時(shí)優(yōu)先適用《農(nóng)村土地承包法》,。只要不屬于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的情形,，發(fā)包方不得收回承包土地,。

2、對(duì)因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛的處理,。

因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)具有用益物權(quán)性和其生產(chǎn)要素特征,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠活躍經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以農(nóng)戶依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后是可以依照法律的規(guī)定對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)的,。但《農(nóng)村土地承包法》對(duì)因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)關(guān)系規(guī)定了較為嚴(yán)格的限制條件,，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意,，采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方備案,。如按債權(quán)理論來(lái)說(shuō)，合同法中規(guī)定當(dāng)事人一方將合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人時(shí),，合同法明確規(guī)定須經(jīng)對(duì)方同意,。如從所有權(quán)和社會(huì)保障的角度出發(fā)此項(xiàng)規(guī)定也有利于發(fā)包方行使自己作為土地的管理人所應(yīng)享有的權(quán)利，有利于發(fā)包方審查承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后的現(xiàn)實(shí)生存能力,，防止承包方和第三人在轉(zhuǎn)讓后產(chǎn)生不必要的糾紛,。

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)均應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿,、等價(jià)有償?shù)脑瓌t,。任何人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)當(dāng)事人之間沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議的,，流轉(zhuǎn)合同無(wú)效,。此類(lèi)案件糾紛較多，主要因?yàn)楫?dāng)事人雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面協(xié)議,，有些當(dāng)事人已事實(shí)耕種多年,，訴訟時(shí)也在耕種，對(duì)此我們多作調(diào)解,，或返還土地,，一方給予補(bǔ)償；或簽訂協(xié)議備案,，由被轉(zhuǎn)讓方繼續(xù)耕種。對(duì)當(dāng)事人之間簽訂書(shū)面協(xié)議,，又經(jīng)發(fā)包方同意的,，一般認(rèn)定流轉(zhuǎn)合同有效。這主要是尊重雙方當(dāng)事人的意思表示,，合同法第88條以及《農(nóng)村土地承包法》解釋第14條已作出明確規(guī)定,。這種情形大多是因?yàn)槌邪嗽诔邪趦?nèi)自身?xiàng)l件發(fā)生變化,，如沒(méi)有能力耕種土地或已進(jìn)城務(wù)工后不再以種地為生，應(yīng)允許承包人根據(jù)其真實(shí)意愿對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)的期限由雙方當(dāng)事人在承包期限內(nèi)約定,，并簽訂書(shū)面協(xié)議。

根據(jù)《擔(dān)保法》34條,、37條的規(guī)定,，除了依法經(jīng)發(fā)包方同意抵押的"四荒"等荒地的土地使用權(quán)外，集體土地使用權(quán)不得抵押,。物權(quán)法第233條也規(guī)定只有法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才可以抵押,。但司法解釋第15條規(guī)定以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效,，這樣一部分人就會(huì)產(chǎn)生歧義,。其實(shí)我們認(rèn)為司法解釋所說(shuō)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該指的是家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這當(dāng)然不能抵押,。物權(quán)法位階高于司法解釋,。所以"四荒"地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)符合法律規(guī)定的條件時(shí)可以抵押。在具體案件中,，由于農(nóng)村居民不能理解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押?jiǎn)栴},，他們之間簽訂的往往是將土地上的一季或二季的農(nóng)作物“抵押”以實(shí)現(xiàn)存在的債權(quán)，有時(shí)是幾年的,，有時(shí)長(zhǎng)至十幾年的,。在這類(lèi)案件的處理上，只要雙方平等,、自愿,，即作為一般債權(quán)處理。

3,、對(duì)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的處理問(wèn)題

當(dāng)前此類(lèi)糾紛主要表現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配不公,，從而導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。主要原因在于,，目前我國(guó)各地對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則,，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配比較混亂。由于在要求對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定的問(wèn)題上,。最高人民法院審判委員會(huì)在對(duì)司法解釋稿進(jìn)行討論后認(rèn)為,；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于《立法法》第42條第1項(xiàng)(法律解釋權(quán)屬于人大常委會(huì))規(guī)定的情形,，不宜通過(guò)司法解釋對(duì)此重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定,。在缺乏這個(gè)前提的情況下，人民法院還不具備解決此類(lèi)糾紛的必要條件,。

在我國(guó),，征地補(bǔ)償款分為土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),。根據(jù)《土地管理法》第26條規(guī)定,，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員所有；土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有,。征地安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用,，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，由其它單位安置的,，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位,，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用,。市,、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有必要加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的使用情況的監(jiān)督。另外最高人民法院又作了擴(kuò)大解釋?zhuān)恨r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì),、村民小組,，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人,，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,，應(yīng)予支持。因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償費(fèi)的受益主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的全體成員,，而不僅僅是喪失承包地的農(nóng)戶,。根據(jù)審判實(shí)踐，應(yīng)區(qū)分不同情形分別對(duì)待,。

①對(duì)出嫁女及其子女以及離婚的婦女,、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償費(fèi)的情形。根據(jù)《婦女權(quán)益保護(hù)法》第30條的規(guī)定,，出嫁女及其子女還有離婚的婦女只要其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格就享有與其他村民同等的來(lái)源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,，對(duì)其要求分配征地補(bǔ)償款的訴訟請(qǐng)求也應(yīng)予以支持。對(duì)于農(nóng)村入贅女婿也一樣,。因?yàn)檫@符合了《憲法》,、《婚姻法》以及《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。

②對(duì)超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形,。這類(lèi)案件矛盾也比較大,，有的農(nóng)戶超生的不至一名，超生子女的父母違反計(jì)劃生育政策,，但有部分人在經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰后,，經(jīng)審批安上戶口，具有了村民身份,。超生子女影響了集體其他成員的利益,，集體其他成員會(huì)共同站起來(lái)反對(duì)。處理時(shí),，我們認(rèn)為因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì),、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi),。

③對(duì)新生兒和死亡人員家屬要求分配征地補(bǔ)償費(fèi)的情形,，實(shí)踐中此類(lèi)案件少，但由于村民對(duì)法律規(guī)定的不理解,，使矛盾難于調(diào)處,。根據(jù)《民法通則》第9條之規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生終于死亡,，在分配時(shí),，如嬰兒已出生，就應(yīng)有權(quán)參與分配得到相應(yīng)份額,，而如村民在分配時(shí)已死亡,，其民事權(quán)利也隨之終止，其親屬如要求死亡人員繼續(xù)享有村民待遇,，則不符合法律規(guī)定,，當(dāng)然不應(yīng)該分得補(bǔ)償款。對(duì)此類(lèi)案件盡量向當(dāng)事人多做解釋工作,，釋明法律,。

④對(duì)外出打工、升學(xué)進(jìn)城讀書(shū),、經(jīng)商等村民要求分配征地補(bǔ)償款的,，我們認(rèn)為只要這些村戶在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)戶籍沒(méi)有遷出，一般就應(yīng)認(rèn)定他們是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配,，即使他們有棄耕、撂荒等行為,，也不能因此而剝奪他們的權(quán)利,。另外對(duì)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，要求分配征地補(bǔ)償款的,，因?yàn)樗麄儾](méi)有放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，更沒(méi)有放棄自己的村民資格，所以，他們當(dāng)然有資格參與征地補(bǔ)償款的分配,。