發(fā)布：2013-12-24 實(shí)施：2013-12-24

《關(guān)于修改〈中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定〉的決定》（已于2013年12月16日經(jīng)第13次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年12月24日起施行,。

交通運(yùn)輸部決定對《中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2011年第10號）作如下修改：

刪除第四章。

此外,，對條文的順序作相應(yīng)的調(diào)整和修改,。

本決定自2013年12月24日起施行。

《中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,，重新發(fā)布,。

中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定

（2011年11月14日交通運(yùn)輸部發(fā)布根據(jù)2013年12月24日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定〉的決定》修正）

目錄

第一章 總 則

第二章 事故報(bào)告

第三章 事故調(diào)查

第四章 事故處理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

正文

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范船舶污染事故調(diào)查處理工作，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等規(guī)定,，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于造成中華人民共和國管轄海域污染的船舶污染事故的調(diào)查處理,。

第三條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管船舶污染事故調(diào)查處理工作,。

國家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和實(shí)施船舶污染事故調(diào)查處理工作,。

各級海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體開展船舶污染事故調(diào)查處理工作,。

第四條 船舶污染事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、客觀,、公平,、公正的原則，查明事故原因,，認(rèn)定事故責(zé)任,。

第二章 事故報(bào)告

第五條 發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)水上交通事故,、作業(yè)活動(dòng)造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行報(bào)告和通報(bào)。

第六條 發(fā)生污染事故的船舶,、有關(guān)作業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)及時(shí)、妥善地保存相關(guān)事故信息,，立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告以下事項(xiàng)：

（一）船舶的名稱,、國籍、呼號,、識別號或者編號,；

（二）船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人,、污染損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)人的名稱,、地址和聯(lián)系方式；

（三）相關(guān)水文和氣象情況,；

（四）污染物的種類,、基本特性、數(shù)量,、裝載位置等情況,；

（五）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（六）事故污染情況,；

（七）已經(jīng)采取或者準(zhǔn)備采取的污染控制,、清除措施以及救助要求；

（八）簽訂了船舶污染清除協(xié)議的,，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告船舶污染清除單位的名稱和聯(lián)系方式,；

（九）船舶、有關(guān)作業(yè)單位認(rèn)為需要報(bào)告的其它事項(xiàng),。

船舶,、有關(guān)作業(yè)單位向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容與事實(shí)情況不符的,，應(yīng)當(dāng)立即對報(bào)告內(nèi)容予以更正。

第七條 發(fā)生污染事故的船舶,、有關(guān)作業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向就近的海事管理機(jī)構(gòu)提交《船舶污染事故報(bào)告書》。因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交《船舶污染事故報(bào)告書》的,，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意后可予適當(dāng)延遲,，但最長不得超過48小時(shí)。

《船舶污染事故報(bào)告書》至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）船舶及船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的有關(guān)情況,；

（二）污染事故概況,；

（三）應(yīng)急處置情況；

（四）污染損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)情況,；

（五）其它與事故有關(guān)的事項(xiàng),。

第八條 中國籍船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故，其所有人或經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即向船籍港所在地直屬海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,，并在48小時(shí)內(nèi)提交《船舶污染事故報(bào)告書》,；船舶應(yīng)當(dāng)在到達(dá)國內(nèi)第一港口之前提前24小時(shí)向船籍港直屬海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受調(diào)查處理,。

第九條 船舶污染事故報(bào)告后出現(xiàn)的新情況及污染事故的處置進(jìn)展情況,，船舶、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告,。

第三章 事故調(diào)查

第十條 船舶污染事故調(diào)查處理依照下列規(guī)定組織實(shí)施：

（一）特別重大船舶污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理,；

（二）重大船舶污染事故由國家海事管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查處理；

（三）較大船舶污染事故由事故發(fā)生地直屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理,；

（四）一般船舶污染事故由事故發(fā)生地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理,。

船舶污染事故發(fā)生地不明的，由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理,。事故發(fā)生地或者事故發(fā)現(xiàn)地跨管轄區(qū)域或者相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)對管轄權(quán)有爭議的,，由共同的上級海事管理機(jī)構(gòu)確定調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。

在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故,，造成中華人民共和國管轄海域污染的,，調(diào)查處理機(jī)構(gòu)由國家海事管理機(jī)構(gòu)指定。

中國籍船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生重大及以上船舶污染事故造成或者可能造成嚴(yán)重影響的,，國家海事管理機(jī)構(gòu)可派員開展事故調(diào)查,。

船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理,；給軍事港口水域造成損害的,，應(yīng)當(dāng)吸收軍隊(duì)有關(guān)主管部門參與調(diào)查處理。

第十一條 船舶因發(fā)生海上交通事故造成海洋環(huán)境污染的,，海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染事故的調(diào)查應(yīng)當(dāng)與船舶交通事故的調(diào)查同時(shí)進(jìn)行,。

第十二條 海事管理機(jī)構(gòu)接到船舶污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查取證,，開展現(xiàn)場調(diào)查工作,。

經(jīng)核實(shí)不屬于船舶污染事故的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門處理,。

第十三條 船舶污染事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)由至少兩名船舶污染事故調(diào)查人員實(shí)施,。

船舶污染事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家海事管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn),，具有相應(yīng)的船舶污染事故調(diào)查處理能力。

第十四條 發(fā)生下列情況時(shí),，船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)可以組織開展國際,、國內(nèi)船舶污染事故協(xié)查：

（一）污染事故肇事船舶逃逸的；

（二）污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開航離港的,；

（三）轄區(qū)發(fā)生污染事故但暫時(shí)無法確認(rèn)污染來源,，經(jīng)分析可能為過往船舶所為的；

（四）其它需要組織協(xié)查的情況,。

國際間的船舶污染事故協(xié)查,，由國家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

第十五條 船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)調(diào)查船舶污染事故,，應(yīng)當(dāng)勘驗(yàn)事故現(xiàn)場,，檢查相關(guān)船舶，詢問相關(guān)人員,，收集證據(jù),，查明事故原因。

第十六條 下列材料可以作為船舶污染事故調(diào)查的證據(jù)：

（一）書證,、物證,、視聽資料；

（二）證人證言,；

（三）當(dāng)事人陳述,；

（四）鑒定結(jié)論；

（五）勘驗(yàn)筆錄,、調(diào)查筆錄,、現(xiàn)場筆錄；

（六）其他可以證明事實(shí)的證據(jù),。

第十七條 船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，如實(shí)反映情況和提供資料，不得偽造,、隱匿,、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。

船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員提供的書證,、物證,、視聽資料應(yīng)當(dāng)是原件原物，提供抄錄件,、復(fù)印件,、照片等非原件原物的，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn),；拒絕確認(rèn)的,，事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)情況。

第十八條 船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查處理工作的需要可以行使以下職權(quán)：

（一）責(zé)令船舶污染事故當(dāng)事人提供相關(guān)技術(shù)鑒定或者檢驗(yàn),、檢測報(bào)告,；

（二）暫扣相應(yīng)的證書、文書,、資料,；

（三）禁止船舶駛離港口或者責(zé)令停航、改航,、駛往指定地點(diǎn),、停止作業(yè)、暫扣船舶,。

第四章 事故處理

第十九條 船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)船舶污染事故現(xiàn)場勘驗(yàn),、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的技術(shù)鑒定,、檢驗(yàn),、檢測報(bào)告，完成船舶污染事故調(diào)查,。

第二十條 船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)制作《船舶污染事故認(rèn)定書》,，并送達(dá)當(dāng)事人。

《船舶污染事故認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明事故基本情況,、事故原因和事故責(zé)任,。

海事管理機(jī)構(gòu)在接到船舶污染事故報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)船舶污染事故之日起6個(gè)月內(nèi)無法查明污染源或者無法找到造成污染船舶的，經(jīng)船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以終止事故調(diào)查,，并在《船舶污染事故認(rèn)定書》中注明終止調(diào)查的原因,。

第二十一條 船舶污染事故當(dāng)事人對事故認(rèn)定不服的，可以在收到《船舶污染事故認(rèn)定書》之日起15日內(nèi),，向船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)或者其上級機(jī)構(gòu)申請一次重新認(rèn)定,。

第二十二條 造成海洋環(huán)境污染的船舶應(yīng)當(dāng)在開航前繳清海事管理機(jī)構(gòu)為減輕污染損害而采取的清除、打撈,、拖航,、引航過駁等應(yīng)急處置措施的相關(guān)費(fèi)用或者提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。

財(cái)務(wù)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)金擔(dān)保,、由境內(nèi)銀行或者境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的信用擔(dān)保,。

第二十三條 重大以上船舶污染事故的調(diào)查處理報(bào)告應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案。其中重大以上船舶海上溢油事故的調(diào)查處理情況,，國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)向國家海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議通報(bào),。

第二十四條 海上船舶污染事故調(diào)查處理的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確,。

海上船舶污染事故調(diào)查處理信息,，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理工作的機(jī)構(gòu)審核后按照新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定發(fā)布,。參與事故調(diào)查處理的單位或者個(gè)人不得擅自發(fā)布相關(guān)信息。

第二十五條 船舶污染事故引起的污染損害賠償爭議,，當(dāng)事人可以向海事管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解,，海事管理機(jī)構(gòu)也可以主動(dòng)調(diào)解。

當(dāng)事人一方拒絕調(diào)解的,，海事管理機(jī)構(gòu)不得調(diào)解,。

征得所有當(dāng)事人同意后，調(diào)解可以邀請其他利害關(guān)系人參加,。

第二十六條 調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，對船舶污染損害賠償爭議進(jìn)行調(diào)解,。調(diào)解成功的,，由各方當(dāng)事人共同簽署《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》。

《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》由當(dāng)事人各執(zhí)一份,，調(diào)查處理機(jī)構(gòu)留存一份,。

第二十七條 在調(diào)解過程中，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟或者申請仲裁的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知海事管理機(jī)構(gòu),，調(diào)解自動(dòng)終止。

當(dāng)事人中途退出調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交退出調(diào)解的書面申請,，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并及時(shí)通知其他當(dāng)事人,。

海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)解不成,，或者在3個(gè)月內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 船舶,、有關(guān)作業(yè)單位違反本規(guī)定的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,；拒不改正的,，海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令停止作業(yè)、強(qiáng)制卸載,，禁止船舶進(jìn)出港口,、靠泊、過境停留,，或者責(zé)令停航,、改航、離境、駛向指定地點(diǎn),。

第二十九條 違反本規(guī)定,，船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)處以1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未如實(shí)向組織事故調(diào)查處理的機(jī)關(guān)或者海事管理機(jī)構(gòu)反映情況的,；

（二）偽造,、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證的,。

第三十條 發(fā)生船舶污染事故，船舶,、有關(guān)作業(yè)單位遲報(bào),、漏報(bào)事故的，對船舶,、有關(guān)作業(yè)單位,，由海事管理機(jī)構(gòu)處5萬元以上25萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由海事管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款,。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件3個(gè)月至6個(gè)月的處罰,。

本條所稱遲報(bào),、漏報(bào)包括下列情形：

（一）發(fā)生船舶污染事故后，未立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的,，因不可抗力無法報(bào)告的除外,；

（二）船舶污染事故報(bào)告的內(nèi)容與事實(shí)情況不符，未及時(shí)對報(bào)告內(nèi)容予以更正的,；

（三）未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)提交《船舶污染事故報(bào)告書》的,；

（四）提交的《船舶污染事故報(bào)告書》內(nèi)容不完整。

第三十一條 發(fā)生船舶污染事故,，船舶,、有關(guān)作業(yè)單位瞞報(bào)、謊報(bào)事故的,，對船舶,、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機(jī)構(gòu)處25萬元以上50萬元以下的罰款,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由海事管理機(jī)構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的,，并處給予吊銷適任證書或者其他有關(guān)證件的處罰,。

本條所稱瞞報(bào)、謊報(bào)包括下列情形：

（一）發(fā)生船舶污染事故后,，故意不向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的,；

（二）發(fā)現(xiàn)船舶污染事故報(bào)告的內(nèi)容與事實(shí)情況不符,，故意不對報(bào)告內(nèi)容予以更正的；

（三）發(fā)生船舶污染事故后,，編造虛假信息或者偽造,、變造證據(jù)，不如實(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的,；

（四）提交《船舶污染事故報(bào)告書》弄虛作假的,。

第三十二條 在事故調(diào)查結(jié)束后，海事管理機(jī)構(gòu)對造成船舶污染事故的責(zé)任船舶,、有關(guān)作業(yè)單位按照污染事故直接損失的百分之三十處以罰款,，但最高不得超過30萬元。負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的,，依法給予行政處分,。

直接經(jīng)濟(jì)損失是指與船舶污染事故有直接因果關(guān)系而造成的財(cái)產(chǎn)毀損、減少的實(shí)際價(jià)值,。包括：

（一）為防止或者減輕船舶污染損害采取預(yù)防措施所發(fā)生的費(fèi)用,，以及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或者損害；

（二）船舶污染事故造成該船舶之外的財(cái)產(chǎn)損害,；

（三）對受污染的環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用,。

第三十三條 船舶污染事故造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源,、海洋保護(hù)區(qū)破壞的,，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任船舶、作業(yè)單位限期改正和采取補(bǔ)救措施,，并處1萬元以上10萬元以下的罰款,；有違法所得的，沒收其違法所得,。

第六章 附 則

第三十四條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門所轄港區(qū)水域內(nèi)軍事船舶和港區(qū)水域外漁業(yè)船舶,、軍事船舶污染事故的調(diào)查處理，國家法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三十五條 《船舶污染事故報(bào)告書》,、《船舶污染事故認(rèn)定書》,、《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》及《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解終止通知書》的格式由國家海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。

第三十六條 本規(guī)定自2012年2月1日起施行,。