發(fā)布：2014-01-01 實施：2014-01-01

2014年1月1日交運發(fā)（2014）2號公布并施行

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）,、公安廳,，天津市市政公路管理局，天津市,、上海市交通運輸和港口管理局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）中積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸?shù)囊?guī)定,，保障道路旅客運輸安全便捷高效，交通運輸部,、公安部決定進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運接駁運輸試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、積極推行長途客運接駁運輸試點工作

長途客運接駁運輸,，是指道路客運班車運行到線路途中選定的接駁點后,，當(dāng)班駕駛員停車落地休息，由在接駁點休息等待的接駁駕駛員上車駕駛,，繼續(xù)執(zhí)行客運任務(wù)的運輸組織方式,。經(jīng)商公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,，自2013年1月20日起,，交通運輸部在全國13個省（區(qū),、市）開展了長途客運接駁運輸試點工作,。從試點情況看,，接駁運輸有效提升了道路客運安全保障能力和服務(wù)水平,，并對優(yōu)化運輸組織方式,、提高運輸組織效率、促進(jìn)道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用,。

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，交通運輸部和公安部決定，從2014年1月1日起,，聯(lián)合開展長途客運接駁運輸試點工作,。在北京、上海,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、山東、河南,、廣東,、廣西、四川,、重慶,、貴州13個省（區(qū),、市）的基礎(chǔ)上,，將天津、河北,、山西,、遼寧、江西,、湖北,、湖南、陜西等8個?。ㄊ校┘{入接駁運輸試點范圍,。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門要深刻認(rèn)識長途客運接駁運輸試點工作的重要意義和深遠(yuǎn)影響,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，完善試點工作實施方案和保障措施，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化源頭管理,、路面管控和安全督查,，全力保障接駁運輸試點工作平穩(wěn)有序開展。

二,、擇優(yōu)選擇接駁運輸試點企業(yè)

從事接駁運輸?shù)牡缆房瓦\企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有健全的安全生產(chǎn)管理體系和嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度,，2年內(nèi)未發(fā)生負(fù)同等以上責(zé)任的重特大道路交通事故。對于實行集團(tuán)化,、網(wǎng)絡(luò)化運營的,、800公里以上客運班線運營車輛50輛以上的企業(yè)，要優(yōu)先安排,。

擬從事長途客運接駁運輸?shù)牡缆房瓦\企業(yè),，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)核實后報省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核,。省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)可擇優(yōu)選擇不超過3家道路客運企業(yè)為接駁運輸試點企業(yè)（以下簡稱試點企業(yè)）,，線路、車輛,、接駁點,、接駁運輸制度等不符合要求的企業(yè)不得參與試點工作。

對在全國多個?。▍^(qū),、市）設(shè)立控股子公司的道路客運企業(yè)，可向母公司注冊地省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，凡具備接駁運輸條件的子公司可在21個試點省（區(qū),、市）范圍內(nèi)整體開展試點工作,，不受子公司所在地試點企業(yè)數(shù)量限制，但應(yīng)向子公司所在地省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案并接受監(jiān)管,。母公司注冊地省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)批準(zhǔn)材料報交通運輸部備案,，由交通運輸部函告子公司所在地省級交通運輸主管部門。

試點?。▍^(qū),、市）省級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立試點企業(yè)退出機(jī)制，及時更換無法正常開展或不按要求開展接駁運輸試點工作的試點企業(yè),。

三,、規(guī)范選擇接駁運輸線路、車輛及接駁點

試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理選擇接駁運輸線路和車輛,，優(yōu)先選擇800公里以上的長途客運班線,，線路起訖點應(yīng)在試點的21個省（區(qū),、市）,。接駁運輸車輛應(yīng)當(dāng)公車公營,，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營，并應(yīng)安裝具有駕駛員身份識別功能和行駛記錄功能的衛(wèi)星定位車載視頻終端,。

試點企業(yè)要科學(xué)設(shè)置接駁點,。要充分考慮接駁時間和接駁點服務(wù)保障能力等因素，合理選擇接駁點位置,；要優(yōu)先選擇在高速公路服務(wù)區(qū)或客運班線途經(jīng)的汽車客運站設(shè)置,，也可以在高速公路出入口附近設(shè)置,。接駁點應(yīng)具備停車,、住宿、餐飲,、通訊等基本條件,。接駁運輸車輛到達(dá)指定的接駁點的時間應(yīng)當(dāng)在23時至次日2時之間。

試點企業(yè)要加強(qiáng)接駁點管理,。要配備專職管理人員,，或在公共接駁點、共用接駁點采取委托管理的方式,，督促駕駛員嚴(yán)格執(zhí)行接駁運輸管理制度,，保證接駁運輸車輛順利接駁，保證駕駛員充足睡眠和休息,。

四,、認(rèn)真制定接駁運輸試點工作方案

試點省（區(qū),、市）省級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本省長途客運線網(wǎng)現(xiàn)狀和線網(wǎng)規(guī)劃,，認(rèn)真組織編制本省接駁運輸試點工作實施方案，有序推進(jìn)接駁運輸試點工作,。試點企業(yè)應(yīng)制定《接駁運輸運行組織方案》,，通過車籍地道路運輸管理機(jī)構(gòu)逐級審核后，上報省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)備案,，省級交通運輸主管部門應(yīng)通報給省級公安交通管理部門,。試點省（區(qū),、市）省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將本?。▍^(qū)、市）的接駁運輸試點工作實施方案和試點企業(yè)的《接駁運輸運行組織方案》書面版和電子版及時報交通運輸部備案（電子郵箱：ysskyc@mot．gov．cn）,。交通運輸部將相關(guān)信息匯總后通報給公安部,。

《接駁運輸運行組織方案》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是試點企業(yè)基本情況；二是接駁點設(shè)置情況,，包括接駁點名稱,、地址,、休息設(shè)施情況、動態(tài)監(jiān)控設(shè)備情況,、管理人員配備情況,、服務(wù)能力等；三是開展接駁運輸試點線路和車輛情況,，包括營運線路起訖地及起訖地客運站點,、途中停靠站點,、營運線路長度,、詳細(xì)運行路線、指定接駁點位置,、該線路客運班車的車牌號及對應(yīng)的接駁時間,、車輛衛(wèi)星定位車載終端安裝情況及型號等；四是接駁運輸管理制度,，包括接駁運輸車輛及駕駛員管理制度,、接駁點管理制度及管理人員崗位職責(zé)、接駁運輸信息化管理及動態(tài)監(jiān)控制度,、接駁運輸監(jiān)督管理制度,、接駁運輸公示和投訴舉報制度和其他需要建立的制度。

試點?。▍^(qū),、市）省級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要對《接駁運輸運行組織方案》中的線路逐條驗收，嚴(yán)格審核,，按照“成熟一個,、實施一個”的原則，根據(jù)試點企業(yè)的準(zhǔn)備工作完成情況,，批準(zhǔn)企業(yè)開展接駁運輸,，對符合要求的接駁運輸車輛發(fā)放長途客運接駁運輸車輛標(biāo)識（見附件1）。長途客運接駁運輸車輛標(biāo)識由交通運輸部監(jiān)制,，全國統(tǒng)一編號并發(fā)放給各試點?。▍^(qū)、市）,，有效期限1年,。原已開展接駁運輸試點的13個省（區(qū),、市）在2013年發(fā)放的標(biāo)識統(tǒng)一作廢,。

五、嚴(yán)格執(zhí)行接駁運輸流程

接駁運輸車輛要隨車攜帶長途客運接駁運輸車輛標(biāo)識，并放置在車輛內(nèi)前擋風(fēng)玻璃右側(cè),。發(fā)車前,，駕駛員要領(lǐng)取、填寫并隨車攜帶接駁運輸行車單（見附件2）,，車輛到達(dá)指定的接駁點后,，當(dāng)班駕駛員和接駁駕駛員交接車輛相關(guān)證件，填寫接駁運輸行車單,，并由接駁點管理人員簽字,、蓋章。接駁點管理人員要根據(jù)接駁運輸行車單登記接駁運輸臺賬,。駕駛員在運輸任務(wù)結(jié)束后要將接駁運輸行車單及時上交道路客運企業(yè)留存?zhèn)洳?，保存期不少于半年?/p>

六、推進(jìn)接駁運輸信息化管理

交通運輸部建立全國統(tǒng)一的“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”,，作為全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的子系統(tǒng),，統(tǒng)一接入全國道路運輸車輛動態(tài)信息公共交換平臺?！敖玉g運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”由中國交通通信信息中心提供技術(shù)支持（聯(lián)系人：牛文江，電話：010-57459559,，電子郵箱：niuwenjiang@cttic．cn）,。試點省（區(qū),、市）省級交通運輸主管部門通過中國交通通信信息中心領(lǐng)取本省系統(tǒng)管理員賬號,，并向各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門和試點企業(yè)（包括接駁點）分配相應(yīng)權(quán)限,。

試點企業(yè)要落實車輛動態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任,。要按照《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794）為接駁運輸車輛安裝具有駕駛員身份識別功能和行駛記錄功能的衛(wèi)星定位車載視頻終端，統(tǒng)一為接駁運輸車輛駕駛員辦理駕駛員從業(yè)資格電子證件,，在有條件的接駁點安裝視頻監(jiān)控裝置,，在企業(yè)監(jiān)控中心和接駁點配備“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”監(jiān)控設(shè)備。要及時將接駁運輸?shù)南嚓P(guān)信息通過“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”向管理部門報備,。要指派專人通過“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”對接駁運輸車輛實施動態(tài)監(jiān)控,，追蹤接駁運輸車輛運行軌跡，記錄接駁運輸過程,，通過平臺的視頻比對功能和從業(yè)資格電子證件行車記錄識別駕駛員身份,，嚴(yán)格查處不按規(guī)定實施接駁運輸?shù)南嚓P(guān)責(zé)任人員。接駁點管理人員要通過“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”對接駁運輸車輛接駁情況進(jìn)行管理,。試點期間,，駕駛員從業(yè)資格電子證件由交通運輸部委托有關(guān)單位統(tǒng)一辦理。各省應(yīng)按照相關(guān)要求將試點企業(yè)參與接駁運輸試點線路運輸?shù)鸟{駛員信息表（附件3）連同《接駁運輸運行組織方案》一并報交通運輸部,。

原已開展接駁運輸試點的企業(yè)應(yīng)加快衛(wèi)星定位車載視頻終端改造工作,，在2014年６月30日前應(yīng)全部改造完成,，并報交通運輸部備案。

七,、實施聯(lián)合監(jiān)督檢查

各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu),、公安交通管理部門對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸實施聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促道路客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。

試點?。▍^(qū)、市）省級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要督促試點企業(yè)不斷完善并積極落實《接駁運輸運行組織方案》,，對于不能有效落實《接駁運輸運行組織方案》的企業(yè),，要取消接駁運輸試點資格,。各地道路運輸管理機(jī)構(gòu)要充分運用“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”加強(qiáng)對試點企業(yè)的源頭監(jiān)管，并定期抽檢接駁運輸車輛運行情況、接駁點運轉(zhuǎn)情況和接駁運輸臺賬,，發(fā)現(xiàn)并查處存在的問題。對于企業(yè)管理不嚴(yán),、甚至在接駁運輸運行中弄虛作假,、不按規(guī)定要求開展接駁運輸，存在安全隱患的,，要取消接駁運輸試點資格,。

各地公安交通管理部門要加強(qiáng)路面巡邏管控，凌晨2時至5時發(fā)現(xiàn)沒有長途客運接駁運輸車輛標(biāo)識仍在運行的客運車輛,，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》規(guī)定,，強(qiáng)制其停車休息。各地公安交通管理部門可以依據(jù)“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”的動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù),，依法查處接駁運輸車輛的超速行駛,、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為。

八,、支持接駁運輸試點企業(yè)發(fā)展

支持試點企業(yè)集約化,、規(guī)模化發(fā)展,。試點?。▍^(qū)、市）各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展實行接駁運輸?shù)拈L途客運班線,，新增線路長度在800公里以上的客運班線應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)配置客運班線經(jīng)營權(quán),，并將接駁運輸作為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的重要評分因素。鼓勵試點企業(yè)通過兼并,、收購,、重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式實施客運線路資源整合。鼓勵與試點企業(yè)經(jīng)營同一線路的其他企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營等方式,，由試點企業(yè)統(tǒng)一在同一線路上開展接駁運輸,。支持在省域范圍內(nèi)對長途客運線路資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一實施接駁運輸,。

支持試點企業(yè)建立接駁運輸聯(lián)盟,。支持接駁運輸聯(lián)盟整合接駁運輸線路和接駁點資源，建設(shè)公共接駁點,，優(yōu)化線路班次,，統(tǒng)一調(diào)配同線路的駕駛員，提高接駁點集約化程度和接駁效率,；支持接駁運輸聯(lián)盟統(tǒng)一開展接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控,，統(tǒng)一開展管理人員培訓(xùn)，統(tǒng)一開展長途客運接駁運輸?shù)男蜗蠼ㄔO(shè)和服務(wù)能力建設(shè),，提高長途客運服務(wù)水平,。

支持接駁點建設(shè)。鼓勵道路客運企業(yè)或客運站建設(shè),、經(jīng)營公共接駁點,。鼓勵道路客運企業(yè)合作設(shè)置共用接駁點。鼓勵道路客運企業(yè)和高速公路服務(wù)區(qū)管理與運營單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，按照“市場主導(dǎo),、因地制宜、雙向選擇,、共建共贏”的原則，在高速管理服務(wù)區(qū)建設(shè)和運營管理接駁點,，規(guī)范和完善接駁運輸服務(wù),。

客運站要支持長途客運接駁運輸工作?？瓦\站執(zhí)行出站檢查時,，應(yīng)將接駁點待換駕駛員視同出站隨車駕駛員?？瓦\站應(yīng)當(dāng)在售票場所公示接駁運輸車輛信息和投訴舉報電話,，鼓勵乘客選擇乘坐接駁運輸車輛。

允許試點企業(yè)部分客運班線經(jīng)批準(zhǔn)后在客運淡季暫停接駁運輸,。試點企業(yè)可通過“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”向所在地市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)申請,，經(jīng)同意并向市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)繳回相應(yīng)車輛的長途客運接駁運輸車輛標(biāo)識后，方可暫停接駁運輸,，并應(yīng)嚴(yán)格落實凌晨2時至5時停車休息制度,，同時在客運站售票場所進(jìn)行公示。