一,、行使方法

(1)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有的權(quán)利內(nèi)容。依據(jù)《物權(quán)法》第53條規(guī)定,，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利,?？梢姡谝?，國(guó)家機(jī)關(guān)并非其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人,，只是因國(guó)家的授權(quán)而享有這些不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的部分權(quán)利。換言之,，中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)直接支配這部分不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的權(quán)力來(lái)源于國(guó)家的授權(quán),，國(guó)家才是這些不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人。第二,，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),，有權(quán)代表國(guó)家依法行使包括占有、適用,、收益,、處分在內(nèi)的物權(quán)。第三,，由國(guó)家機(jī)關(guān)直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),，主要是用于維持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而并非用于經(jīng)營(yíng)，因此國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)這部分不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)行使處分權(quán)必須有相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定作為依據(jù),。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違反規(guī)定擅自處分國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效的民事行為。

(2)國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有的權(quán)利內(nèi)容,。依據(jù)《物權(quán)法》第54條規(guī)定，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),，享有占有,、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益,、處分的權(quán)利。國(guó)家舉辦的事業(yè)單位,，是指國(guó)家通過財(cái)政劃撥或者行政劃撥的方式動(dòng)用國(guó)有財(cái)產(chǎn)開辦的事業(yè)單位,。其對(duì)直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利內(nèi)容包括兩層意思:第一，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位不是其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人,，而是依據(jù)國(guó)家的授權(quán)取得對(duì)這些不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行占有和使用的權(quán)利,，即國(guó)家所有權(quán)人;第二，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行收益和處分時(shí)須有法律或者國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù),。國(guó)家舉辦的事業(yè)單位擅自分配基于其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益,、私建小金庫(kù)、瞞報(bào)收益,、私分獎(jiǎng)學(xué)金等行為都是違反法律規(guī)定的,。

(3)國(guó)家對(duì)其出資的企業(yè)享有出資人權(quán)益。依據(jù)《物權(quán)法》第55條規(guī)定,，國(guó)家出資的企業(yè),、由國(guó)務(wù)院、地方人民政府依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé),，享有出資人權(quán)益。國(guó)家出資的企業(yè),，是指國(guó)家以各種形式的投資形成的企業(yè),，譬如資產(chǎn)完全歸國(guó)家所有不具有公司形態(tài)的企業(yè)法人、國(guó)有全資公司,、國(guó)有控股公司,、國(guó)有參股企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)投資主體與外商在中國(guó)境內(nèi)共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),，以及國(guó)有資產(chǎn)投資主體與外商在中國(guó)境內(nèi)共同投資設(shè)立的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)等,。國(guó)家對(duì)其出資的企業(yè)享有出資人權(quán)益包括三層意思:第一，國(guó)家出資的企業(yè),，由國(guó)務(wù)院,、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)分別代表國(guó)家履行出資人的職責(zé),。第二,，國(guó)務(wù)院、地方人民政府代表國(guó)家國(guó)家在國(guó)家出資的企業(yè)中履行出資人職責(zé),、享有出資人權(quán)益,。第三，無(wú)論國(guó)家出資占該企業(yè)全部投資比例有多大，國(guó)有出資人的職責(zé)和出資人的權(quán)益,，都應(yīng)由相應(yīng)級(jí)別的人民政府代表國(guó)家行使,。

二、實(shí)現(xiàn)模式

首先,，立法規(guī)定,，國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。當(dāng)國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)被解釋為全民所有的財(cái)產(chǎn)時(shí),，現(xiàn)行理論一般認(rèn)為,，全民所有制的性質(zhì)決定了國(guó)家所有權(quán)主體的全民性。盡管在所有制關(guān)系中每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該享有平等的占有權(quán)力,，而在所有權(quán)關(guān)系中,，所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能在法律上應(yīng)歸屬于國(guó)家。個(gè)人對(duì)全社會(huì)財(cái)產(chǎn)的占有方式,，是間接占有方式,，這種占有方式表現(xiàn)在法律上就是社會(huì)全體成員共同占有的財(cái)產(chǎn)只能歸屬于國(guó)家，而不能歸屬于任何單個(gè)的社會(huì)成員,。當(dāng)國(guó)家作為全體人民的代表管理全民財(cái)產(chǎn),，享有并行使所有權(quán)時(shí)，國(guó)家能充分體現(xiàn)全體人民的意志和整體利益,。換言之,，人民通過國(guó)家行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。 其次,，由于國(guó)家是抽象的概念,，國(guó)家對(duì)于全民財(cái)產(chǎn)的實(shí)際管理要通過國(guó)家授權(quán)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)具體實(shí)現(xiàn)，立法規(guī)定,，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)是法人,，但是他們對(duì)授權(quán)管理的國(guó)家財(cái)產(chǎn)沒有所有權(quán)，只有經(jīng)營(yíng)管理權(quán),，國(guó)家是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有者,，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)僅為國(guó)有財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、管理者,。

再次,，當(dāng)國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配和管理通過各級(jí)政府和公職人員的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)時(shí)，國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制為,，國(guó)家政權(quán)與國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)統(tǒng)一為一體,，所有權(quán)是政權(quán)結(jié)構(gòu)中的組成部分，政權(quán)也是國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)中的要素,。國(guó)家是政權(quán)的主體,，也是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體,，這是社會(huì)主義國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主要特征。

這種機(jī)制一直延續(xù)至今,，盡管改革降低了建國(guó)以來(lái)國(guó)有化的集中程度,，但是國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的上述方式并沒有發(fā)生根本性的變化。