一,、本罪與非罪的界限

（一）“情節(jié)嚴重”與“致使國家和人民群眾利益遭受重大損害”兩個要件必須同時具備，缺一不可,，僅“情節(jié)嚴重”但未造成童大損害,，或僅造成重大損失，但并非“情節(jié)嚴重”,，都不能認定為犯罪,。

（二）造成“重大損害”一般是指嚴重影響當時當?shù)氐木葹?zāi)、搶險,、防汛,、優(yōu)撫、扶貧,、移民救濟工作,，直接導(dǎo)致民政對象的人身傷亡、房屋倒塌,、財產(chǎn)損失,、牲畜傷亡， 以及直接導(dǎo)致大面積糧田 病蟲害現(xiàn)象,，救災(zāi)搶險工作不能及時進行而引發(fā)的其他直接物質(zhì)損失,。

（三）所謂“情節(jié)嚴重”主要是指具有以下情節(jié)：

1.挪用的撫恤事業(yè)費系殘廢撫恤費、烈軍屬生活補助費,。

2.挪用的救濟費系孤老殘幼社會救濟費,、無生活來源的散居歸僑、外僑及其他人員的生活困難補助費,、兒童福利院經(jīng)費,。

3.挪用的救災(zāi)款是自然災(zāi)害救災(zāi)款。

4.挪用的救災(zāi)物資，系食品,、藥品,、醫(yī)療器械、生活必需品,。

5.挪用的款物數(shù)額巨大的,。

6.多次挪用屢教不改的。

7.挪用特定款物用于揮霍浪費和高消費性開支的,。

8.挪用外援款物的等,。

二、救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的性質(zhì)問題,。

救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金又稱救災(zāi)基金,，是指救災(zāi)款有償使用回收本金及其增值部分的資金和其他渠道的社會資金，由各級民政部門掌握并周轉(zhuǎn)使用,。在非災(zāi)年,，救災(zāi)扶貧基金常被用來當作一般的生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，鑒于救災(zāi)扶貧基金是基于國家撥給的救災(zāi)款實行有償使用而來的,，或以救災(zāi)為各項吸引籌集社會資金而形成的,，可以視為一種常備的救災(zāi)資金，作為救災(zāi)特款,，?？顚Ｓ茫坏门灿?。挪用救災(zāi)扶貧基金構(gòu)成犯罪的,，可以挪用特定款物罪論處。

三,、“雙扶經(jīng)濟實體”中的款物性質(zhì)問題,。

“雙扶經(jīng)濟實體”即救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體，帶有福利性質(zhì),，是民政部門組織的,、為災(zāi)區(qū)群眾從事自救性勞務(wù)活動，增加收入,，增強抗災(zāi)自救能力,，為貧困地區(qū)扶貧經(jīng)濟活動服務(wù)的經(jīng)濟組織的統(tǒng)稱?！半p扶經(jīng)濟實體”的資金來源主要是救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和當年救災(zāi)款的有償使用部分,，而且這些實體的上繳利潤納入救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金，周轉(zhuǎn)扶貧滾動使用,，所以這類實體中的公共財產(chǎn)實際上是救災(zāi)款物的轉(zhuǎn)化形式,。對挪用“雙扶經(jīng)濟實體”中的款物行為,，以認定為挪用特定款物行為論處為妥。

四,、民政事業(yè)費相互之間的調(diào)劑問題,。

民政工作中，不但存在救災(zāi)費,、救濟費,、撫恤費相互之間替代調(diào)劑的情況，而且存在著國家特定款項與其他民政事業(yè)調(diào)劑使用的現(xiàn)象,。這種調(diào)劑是否屬于挪用性質(zhì),，回答是肯定的。不但不能拿救災(zāi),、救濟、撫恤款等特定款物去沖抵其他民政事業(yè)開支,，而且也不能在特定款物之間隨意進行調(diào)劑,。上述調(diào)劑行為本質(zhì)上都屬于挪用行為，違反了國家關(guān)于上述款項“?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定,。但鑒于這種調(diào)劑行為是在民政事業(yè)費內(nèi)部進行的調(diào)劑行為，具體情況較為復(fù)雜,，對這些行為不以犯罪論處為妥,。

五、境外救災(zāi)捐贈資金物資使用中的挪用問題,。

自1980年起,，我國對國際救災(zāi)援助政策發(fā)生變化，歡迎并接受國際社會向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助,。境外捐贈的救災(zāi)款物,，無論通過何種途徑，辦理了何種接受手續(xù),，都屬于國家所有的救災(zāi)特定款物,，不得挪用。其用途由國家規(guī)定,。來不及等待 上級主管部門答復(fù)的,，也應(yīng)將款物按國內(nèi)撥款的救災(zāi)款物使用范圍使用。按照1991年10月15日民政部《關(guān)于安排使用境外捐贈資金存關(guān)事宜的通知》規(guī)定：如果境外捐贈資金已有明確意向,，而這些資金使用意向與我國有關(guān)部門規(guī)定的資金用途不符時,，可以與捐贈方協(xié)商解決。如捐贈方堅持某一使用意向,，也可以允許,。如一些外援捐贈后,，執(zhí)意要將其捐贈的款物用于某一特定項目，如修某段公路,，建某所學校,，在何地區(qū)設(shè)所醫(yī)院等。這種情況下,，如果政府方面協(xié)商后同意捐贈者的意愿,，則其意愿成為法定特定用途，擅自改變上述特定用途,，將受捐贈的款物挪為他用,，是非法的挪用行為。但對境外捐贈的救災(zāi)資金,，如果捐贈方無明確意向或其意向與我國有關(guān)部門關(guān)于救災(zāi)款物的使用規(guī)定相符合,，行為人擅自改變救災(zāi)款的救災(zāi)扶貧用途，則其行為是挪用特定款物違法行為,。

六,、關(guān)于長效、大件救災(zāi)物資的挪用問題,。

    接受捐贈的各類汽車,，無論何種車輛，災(zāi)情處理階段過后,，都可以歸口當?shù)孛裾块T作為工作車輛,，用于非救災(zāi)用途的其他民政事業(yè)，不存在挪用問題,，對于電動機,、發(fā)電機等機電設(shè)備類，以及水上交通工具,、排水設(shè)備等長效救災(zāi)物資,，按照民政部《關(guān)于救災(zāi)物資接收、分發(fā),、使用,、管理的規(guī)定》：“救災(zāi)物資應(yīng)及時收回，暫以地（市）為單位,，登記造冊,，妥善保管，做好建立救災(zāi)物資儲備倉庫的準備,?！比绻麑⑦@類物資不按規(guī)定回收，不作為救災(zāi)儲備物資,，而是改作其它公共用途,，其性質(zhì)屬于挪用,，但鑒于其行為特點，不宜作為挪用犯罪處理,。

七,、關(guān)于救災(zāi)保險資金和農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金的挪用問題。

民政部門從1988年起,，在全國部分地區(qū)開展了救災(zāi)合作保險試點,。救災(zāi)合作保險是救災(zāi)工作的一項根本改革，以改國家獨資救災(zāi)為社會集資救災(zāi),。按照救災(zāi)合作保險的性質(zhì)和特點,，保險金作為救災(zāi)資余的一部分，無災(zāi)年作為儲備資金,，并以輕災(zāi)年補重災(zāi)年,，但救災(zāi)保險本質(zhì)上仍屬于社會保險的一部分。挪用救災(zāi)保險金的行為不宜以挪用特定款物行為處理,，可以 挪用公款行為對待,。農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金帶有保險金的性質(zhì)，中央從當年救災(zāi)預(yù)算中確定一定的額度,，作為超付公專項資金，省級從當年救災(zāi)款中提取,，建立超付專項資金,，超付資金事實上已成為國家救災(zāi)資金的一部分。超付資金要按照規(guī)定?？顚Ｓ?，專戶存儲，專賬管理,。根據(jù)農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金的特點,，應(yīng)將其視為救災(zāi)特定款項。挪用農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金,，情節(jié)嚴重,，造成損失重大的，應(yīng)以挪用特定款物罪論處,。