一,、挪用特定款物罪的概念

挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財(cái)經(jīng)管理制度,，挪用國(guó)家用于救災(zāi),、搶險(xiǎn)、防汛,、優(yōu)撫,、扶貧、移民,、救濟(jì)款物,，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為,。

二,、挪用特定款物罪的構(gòu)成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家關(guān)于特定款物專門使用的財(cái)經(jīng)管理制度。我國(guó)在政府財(cái)政支出中特別設(shè)立民政事業(yè)費(fèi)一項(xiàng),，包括救災(zāi),、搶險(xiǎn)、防汛,、優(yōu)撫,、扶貧、移民,、救濟(jì)款物,，以 便幫助人民群眾戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，解決生活中的具體困難,。這對(duì)于安定群眾生活,，以及恢復(fù)再生產(chǎn)能力，將困難和災(zāi)害限制在最小的范圍之內(nèi),，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。對(duì)上述特定款物決不允許任意挪用，必須做到?？顚Ｎ飳ｉT使用,，這是我國(guó)一項(xiàng)重要的財(cái)經(jīng)管理制度。

本罪侵犯的對(duì)象,，只能是國(guó)家用于救災(zāi),、搶險(xiǎn)、防汛,、優(yōu)撫,、扶貧、移民、救濟(jì)的特定款物,，既包括用于上述用途的由國(guó)家預(yù)算安排的民政事業(yè)費(fèi),，又包括臨時(shí)調(diào)撥的救災(zāi)、搶險(xiǎn),、防汛等款物以及由國(guó)家募捐的救災(zāi),、救濟(jì)款物。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,，救災(zāi)款應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)自力無(wú)法克服生活困難的災(zāi)民,，不得平均分配和發(fā)放。搶險(xiǎn),、防汛款用于購(gòu)買搶險(xiǎn),、防汛的物資、通訊器材,、設(shè)備和其他有關(guān)開支,。優(yōu)撫款主要用于烈屬、軍屬,、殘廢軍人等的撫恤,、生活補(bǔ)助，以及療養(yǎng),、安置等,。救濟(jì)款主要用于農(nóng)村中由集體供給、補(bǔ)助后生活仍有困難的五保戶,、貧困戶的生活救濟(jì),；城鎮(zhèn)居民中無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老,、殘,、幼和無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收入的貧困戶的生活救濟(jì),；無(wú)依無(wú)靠,、無(wú)生活來(lái)源的散居歸僑、外僑以及其他人員的生活困難救濟(jì)等,。為了救災(zāi),、搶險(xiǎn)、防汛,、優(yōu)撫、扶貧,、移民,、救濟(jì)等方面的需要，國(guó)家臨時(shí)調(diào)撥,、募捐或者用上述?？钯?gòu)置的食品,、被服、藥品,、器材設(shè)備以及其他物資,，也屬于作為本罪對(duì)象的特定專用物資。特定款物不得挪作他用,，也不得混用,。挪用其他款物，即使是專用款物,，如教育經(jīng)費(fèi),，也不能構(gòu)成本罪。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為挪用國(guó)家用于救災(zāi),、搶險(xiǎn),、防汛、優(yōu)撫,、扶貧,、移民、救濟(jì)款物,，情節(jié)嚴(yán)重,，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

所謂“挪用”,，一般是指擅自將專用款物挪作他用,，如用于搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、炒房地產(chǎn),、購(gòu)置小轎車等違反?？顚Ｓ玫男袨椋@種他用不包括放進(jìn)個(gè)人腰包的行為,，如果 國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利將上述7種?？顨w個(gè)人使用的，則應(yīng)以 挪用公款罪從重處罰,。因此,，這里的挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn),、防汛,、優(yōu)擾、扶貧,、移民,、救濟(jì)工作款物罪中的挪用，只能是擅自將上述特定的款物挪作其他公用的行為。

挪用的對(duì)象必須是救災(zāi),、搶險(xiǎn),、防汛、優(yōu)擾,、扶貧,、移民、救濟(jì)工 作等七項(xiàng)款物,，如果是挪用其他的款物,，則不能構(gòu)成本罪。1962年3月原內(nèi)務(wù)部,、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《撫恤,、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》規(guī)定，對(duì)特定款物不得挪作他用,。1984年7月6日民政部,、財(cái)政部發(fā)布的《民政事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》，對(duì)救災(zāi),、救濟(jì),、優(yōu)撫等費(fèi)用的使用原則、使用范圍,、預(yù)算管理,、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面重新作了規(guī)定,。對(duì)特定款物的使用,、發(fā)放，必須嚴(yán)格按照該管理辦法進(jìn)行,，否則,，挪用上述特定款物的，可能構(gòu)成本罪,。構(gòu)成本罪,，只能是將特定款物挪用于其他公共用途，如修建樓,、堂,、館、所,；給本單位購(gòu)買高級(jí)轎車,、空調(diào)器等高檔商品；開辦勞動(dòng)服務(wù)公司等,。如果行為人為了個(gè)人使用而挪用特定款物,，不構(gòu)成本罪,。挪用救災(zāi),、搶險(xiǎn),、防汛、扶貧,、移民,、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，以挪用公款罪從重處罰,。

達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重,，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，才構(gòu)成挪用特定款物罪,。之所以不僅要求“情節(jié)嚴(yán)重”,，還要求有“重大損害”的結(jié)果才追究刑事責(zé)任，是由于本罪的挪用行為與貪污罪,、挪用公款罪,、盜竊罪、詐騙罪中獲取財(cái)物行為的性質(zhì)畢竟不同,。通常認(rèn)為,，挪用特定款物而造成抗洪、抗旱,、抗震,、防汛等工作的重大困難和損失的；挪用特定款物數(shù)額較大,，直接侵害群眾生活利益或者妨害恢復(fù)生產(chǎn)自救的,；直接導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大的；挪用特定款物而造成群眾逃荒,、疾病,、死亡的等，構(gòu)成挪用特定款物罪,。

（三）主體要件

本罪的主體是特殊主體,，即對(duì)保管、分配和使用特定款物直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意,。即明知是國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn),、防汛,、優(yōu)撫、扶貧,、移民,、救濟(jì)款物而故意挪用,，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。