發(fā)布：2007-05-09 實(shí)施：2007-05-09

做好道路交通安全工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，是堅(jiān)持以人為本,、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署和要求，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生,，促進(jìn)全國(guó)道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，提出以下意見(jiàn)：

一,、指導(dǎo)思想和總體要求

1．指導(dǎo)思想：全國(guó)道路交通安全工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門(mén)各司其職,、齊抓共管、綜合治理,、標(biāo)本兼治的道路交通安全工作格局,，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施,，加強(qiáng)監(jiān)管,，切實(shí)提高道路交通安全工作整體水平，最大限度地預(yù)防道路交通事故的發(fā)生,，最大限度地減少道路交通事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失,。

2．總體要求：全面推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)深入落實(shí)“五整頓”(整頓駕駛員隊(duì)伍,、整頓路面行車(chē)秩序,、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)改裝企業(yè),、整頓危險(xiǎn)路段)“三加強(qiáng)”(加強(qiáng)責(zé)任制,、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查)工作措施,，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù),、死亡人數(shù)、萬(wàn)車(chē)死亡率“三下降”,，一次死亡10人以上的特大道路交通事故進(jìn)一步減少,，到2007年底實(shí)現(xiàn)萬(wàn)車(chē)死亡率不超過(guò)5．7的目標(biāo)，為黨的十七大勝利召開(kāi),，迎接2008年北京奧運(yùn)會(huì),，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加安全、有序,、暢通的道路交通環(huán)境,。

二、嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn),、考試和管理

3．交通,、農(nóng)業(yè)部門(mén)要以提高駕駛?cè)怂刭|(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育工作機(jī)制。建立健全培訓(xùn)教育體系,，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛學(xué)員交通安全意識(shí)的培養(yǎng)和醫(yī)療急救技能的培訓(xùn),。建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系，督促落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育方案,。建立完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和教練員誠(chéng)信考核體系,，推行優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信駕校、教練員排名制度,。

4．交通部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的貫徹落實(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)、貨運(yùn),、危險(xiǎn)化學(xué)品等道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試制度,，研究建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核和計(jì)分考核制度，健全道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)和駕駛?cè)送顺鰴C(jī)制,。

5．公安部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》,，修訂完善各地區(qū)駕駛?cè)丝荚囶}庫(kù)，嚴(yán)格考試程序,，嚴(yán)肅考試紀(jì)律,，建立健全考試員考核制度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)大,、中型客車(chē)駕駛資格的逐級(jí)申請(qǐng),、審核制度。公安,、交通部門(mén)要進(jìn)一步完善和落實(shí)培訓(xùn)記錄審核制度,，建立健全駕駛?cè)丝荚嚽闆r通報(bào)制度,。

6．保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的實(shí)施，會(huì)同公安,、農(nóng)業(yè)部門(mén)建立機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),、道路交通違法和交通事故信息共享機(jī)制，實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)制度,。推動(dòng)全國(guó)承運(yùn)人責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立和完善,，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)社會(huì)救助基金的建立,。

7．軍隊(duì)、武警部隊(duì)要進(jìn)一步嚴(yán)把駕駛培訓(xùn)和考試關(guān),，修訂完善駕駛?cè)四甓瓤荚囶}庫(kù),，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格駕駛?cè)四甓葘忩?yàn)，定期組織開(kāi)展駕駛?cè)藦?fù)訓(xùn),。

三,、科學(xué)管理道路交通秩序

8．公安部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故分析和交通安全形勢(shì)研判，定期對(duì)道路交通事故情況開(kāi)展系統(tǒng)分析,，針對(duì)事故易發(fā)區(qū)域,、時(shí)段和重點(diǎn)違法行為，科學(xué)制訂防范措施,。交通部門(mén)要建立完善道路運(yùn)輸企業(yè)重特大交通事故快報(bào)和分析制度,。

9．公安部門(mén)要組織開(kāi)展“平安暢通高速”創(chuàng)建活動(dòng)和公路通行秩序整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處疲勞駕駛,、無(wú)證駕駛,、酒后駕駛、強(qiáng)行超車(chē),、逆向行駛,、不遵守交通信號(hào)以及在高速公路上違法停車(chē)、超車(chē)等嚴(yán)重交通違法行為,。對(duì)超速50％以上,、客車(chē)超員20％以上的，要通報(bào)車(chē)輛登記地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén),；屬營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的,，安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同公安、交通等部門(mén),，依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任,。

10．教育部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理,，會(huì)同公安部門(mén)深入開(kāi)展校車(chē)隱患排查整治,，科學(xué)核定校車(chē)及接送幼兒車(chē)的定員數(shù)量，建立校車(chē)管理檔案,。公安,、教育部門(mén)要按照《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》的要求，繼續(xù)開(kāi)展學(xué)校及周邊道路交通安全隱患排查整治,。

11．交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的監(jiān)督指導(dǎo),，會(huì)同公安、氣象部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)行狀況的監(jiān)控,，及時(shí)掌握高速公路氣象信息,，配合公安部門(mén)實(shí)施交通管制。

12．公安,、建設(shè)部門(mén)要按照平安暢通工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，優(yōu)化完善城市交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈，實(shí)施道路交通隔離和渠化,，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置停車(chē)場(chǎng),。

13．軍隊(duì)、武警部隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍車(chē)和號(hào)牌的管理,，不得轉(zhuǎn)借地方使用,；完善軍車(chē)交通違法抄告制度，及時(shí)將軍車(chē)駕駛?cè)私煌ㄟ`法處理結(jié)果反饋公安部門(mén),。

四,、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管

14．交通部門(mén)要強(qiáng)化“三關(guān)一監(jiān)督”(嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)關(guān),、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān),，做好汽車(chē)客運(yùn)場(chǎng)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督)，嚴(yán)格審批夜間途經(jīng)三級(jí)以下山區(qū)公路的客運(yùn)班線,。

15．交通,、公安、安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管,，定期檢查客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)以及安全隱患排查整治情況,，健全完善道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，對(duì)多次發(fā)生超員,、超速等嚴(yán)重交通違法行為或者發(fā)生重特大道路交通事故的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,，公安部門(mén)要將情況通報(bào)交通、安全監(jiān)管部門(mén),，并定期向社會(huì)公布客運(yùn)企業(yè)交通安全狀況,。

16．建設(shè)、安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管,，加大對(duì)城市公共交通線路實(shí)行掛靠,、個(gè)體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營(yíng)形式的清理整頓力度,，進(jìn)一步落實(shí)安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任制,。

17．發(fā)展改革、公安,、質(zhì)檢、交通,、安全監(jiān)管部門(mén)要研究推廣使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)行駛記錄儀,，選擇部分車(chē)型在部分省(區(qū)、市)開(kāi)展汽車(chē)行駛記錄儀安裝使用的試點(diǎn)工作,。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)使用GPS(全球定位系統(tǒng))等先進(jìn)技術(shù)裝備,，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。

五、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和使用監(jiān)管

18．質(zhì)檢,、發(fā)展改革部門(mén)要制訂和完善包括提高客車(chē)車(chē)身強(qiáng)度在內(nèi)的車(chē)輛整車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步完善生產(chǎn)企業(yè)及車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的公告管理,。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂,、公布電動(dòng)摩托車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將該產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍,。

19．質(zhì)檢,、發(fā)展改革部門(mén)要組織專(zhuān)家參與道路交通事故形態(tài)分析研究，配合公安,、安全監(jiān)管等部門(mén)制訂提高機(jī)動(dòng)車(chē)安全性能的技術(shù)方案和管理措施,，制訂并實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)檢部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)缺陷汽車(chē)召回管理制度,，擴(kuò)大缺陷汽車(chē)召回范圍,。

20．發(fā)展改革、質(zhì)檢部門(mén)要進(jìn)一步健全汽車(chē)生產(chǎn)及改裝企業(yè)行業(yè)管理制度,，加大監(jiān)管力度,，加強(qiáng)對(duì)新車(chē)安裝側(cè)后防護(hù)裝置、噴涂(粘貼)車(chē)身反光標(biāo)識(shí),、配備行駛記錄儀等重要安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查,。

21．工商部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)非法生產(chǎn)和改裝企業(yè)的查處力度,，建立查辦終結(jié)案件回查制度,，健全車(chē)輛非法改裝信息通報(bào)和案件協(xié)查移送機(jī)制。嚴(yán)禁非法改裝車(chē)輛,，嚴(yán)格查處非法改裝罐車(chē),、集裝箱車(chē)，依法取締未經(jīng)登記的車(chē)輛非法改裝單位,。

22．公安部門(mén)要嚴(yán)格車(chē)輛登記和查驗(yàn),，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)工作的監(jiān)督，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)日常管理,，建立并完善大型客運(yùn),、貨運(yùn)車(chē)輛和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、學(xué)校校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)管理檔案,。

23．質(zhì)檢部門(mén)要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格管理,，制訂機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃管理規(guī)定和機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)中違法,、違規(guī)行為的查處力度,。

24．農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格拖拉機(jī)登記管理,，規(guī)范登記手續(xù)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理和查處超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍發(fā)放拖拉機(jī)牌證的行為,，研究制訂相關(guān)生產(chǎn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

六,、繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)路段的排查整治

25．交通部門(mén)要進(jìn)一步加大公路安全保障工程實(shí)施力度,，拓展實(shí)施范圍，按計(jì)劃對(duì)國(guó)省干線公路和重要旅游公路的事故隱患路段進(jìn)行改造,，并逐步向縣鄉(xiāng)公路延伸,，穩(wěn)步開(kāi)展公路鐵路立交安全整治工作。

26．各級(jí)公安,、交通,、安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)道路交通事故情況及原因，對(duì)存在道路交通事故隱患等危險(xiǎn)路段加強(qiáng)排查分析,，建立相關(guān)檔案,；交通部門(mén)要區(qū)分輕重緩急，將整治工作逐步納入公路安保工程實(shí)施計(jì)劃,。

27．交通部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出科學(xué)評(píng)估公路通行安全條件的綜合評(píng)價(jià)體系,，加強(qiáng)公路通行安全評(píng)價(jià)，促進(jìn)公路特別是山區(qū),、農(nóng)村低等級(jí)公路的安全建設(shè),。

七、推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全工作

28．縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村交通安全工作,，組織農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))等方面人員參與交通安全整治，建立健全道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò),，綜合治理農(nóng)村地區(qū)交通安全,。

29．公安部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村交通管理警務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)和農(nóng)村交通安全警務(wù)室建設(shè),，明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的職責(zé)和任務(wù),。積極排查農(nóng)村無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)耍岣咿k牌辦證率,，繼續(xù)組織開(kāi)展以整治低速載貨汽車(chē),、三輪汽車(chē)和拖拉機(jī)違法載人、無(wú)證駕駛,、無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治,。

30．農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)要繼續(xù)組織開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng),，樹(shù)立一批“平安農(nóng)機(jī)”示范縣,、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范村和示范戶,，進(jìn)一步嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛?cè)丝荚囍贫?，?qiáng)化拖拉機(jī)安全監(jiān)管，逐步構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。會(huì)同公安部門(mén)積極開(kāi)展無(wú)牌無(wú)證拖拉機(jī)整治工作,。

31交通部門(mén)要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)交通，研究組建面向廣大農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)公司,，努力解決農(nóng)民出行難問(wèn)題,，并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。

32．各級(jí)道路交通聯(lián)席會(huì)議要制訂“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，組織開(kāi)展創(chuàng)建評(píng)價(jià)活動(dòng),，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，樹(shù)立先進(jìn)典型,，帶動(dòng)農(nóng)村道路交通安全工作全面開(kāi)展。

八進(jìn)一步加大交通安全宣傳教育力度

33．各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳教育,，積極拓展宣傳陣地,，改進(jìn)宣傳教育方法，建立交通安全公益宣傳制度,，通過(guò)在中央,、省、市級(jí)媒體黃金時(shí)段播放公益廣告等形式比窆餐斡牒臀さ纜方煌ò踩?

34．地方各級(jí)人民政府要建立道路交通安全宣傳教育機(jī)制,，加大交通安全宣傳投入,，實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會(huì)化、制度化,。

35．宣傳,、公安、教育,、司法,、安全監(jiān)管等部門(mén)要深入開(kāi)展“保護(hù)生命、安全出行”交通安全宣傳教育工程,，按照職責(zé)分工,，密切配合，扎實(shí)開(kāi)展交通安全法律法規(guī),、基本常識(shí)等方面的宣傳教育,。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合第一屆聯(lián)合國(guó)全球道路安全周活動(dòng)，組織開(kāi)展系列大型交通安全宣傳,。要認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》,，以學(xué)生,、運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)，有針對(duì)性地制訂宣傳方案,，加大宣傳力度,，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

九,、嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全責(zé)任

36．各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好道路交通安全工作的重要性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。地方各級(jí)人民政府要把交通安全工作納入重要議事日程,，定期分析研究本行政區(qū)域道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決道路交通安全工作中的重大問(wèn)題,，狠抓各項(xiàng)安全措施落實(shí),。

37．地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)家道路交通安全總體目標(biāo)，研究制訂本地區(qū)道路交通安全發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,，建立和實(shí)行年度交通安全考核指標(biāo)體系,、評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，從法制,、體制,、機(jī)制、投入等方面全面加強(qiáng)道路交通安全工作,。研究建立健全以衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo),，公安、交通,、農(nóng)機(jī)部門(mén)及保險(xiǎn),、緊急救援機(jī)構(gòu)參與的道路交通事故緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一年內(nèi)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大道路交通事故或者發(fā)生三起一次死亡10人以上特大道路交通事故的,，省級(jí)人民政府要及時(shí)將書(shū)面檢查報(bào)國(guó)務(wù)院,。

38．各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路交通安全管理政策的研究,，制定客、貨運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策,，研究加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸駕駛?cè)税踩{駛行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管的措施,，組織對(duì)道路交通事故多發(fā)地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合檢查，督促落實(shí)整改措施,。

39．交通,、公安,、安全監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理教育,，完善內(nèi)部安全管理制度,。對(duì)安全條件達(dá)不到要求,、存在重大隱患的,，要責(zé)令限期整改，逾期不改且情節(jié)嚴(yán)重的,，要依法吊銷(xiāo)其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或取消相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可。

40．交通,、安全監(jiān)管部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī),，對(duì)多次發(fā)生超員、超載等嚴(yán)重交通違法行為或發(fā)生重特大道路交通事故以及所屬車(chē)輛存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人依法嚴(yán)格追究責(zé)任,，并在新聞媒體予以曝光,。