發(fā)布：1984-08-02 實施：1984-08-02

目前,，許多城市的道路建設(shè)和改造跟不上交通發(fā)展的需要,，交通管理的方法和裝備也很落后,。因此，出現(xiàn)交通堵塞,、秩序紊亂,、事故增多的情況。希望各地區(qū)重視解決這個問題,，要結(jié)合城市的規(guī)劃與改造,，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合治理,，爭取在不太長的時間內(nèi)改變落后狀況,，以適應(yīng)四化建設(shè)的需要。

現(xiàn)將城市交通管理工作情況和亟需解決的一些問題,，請示報告如下：

（一）近幾年來全國城市交通管理工作,，在各級人民政府的重視關(guān)懷和有關(guān)部門的支持下，取得了很大的成績,。不少城市頒發(fā)了一些地方性的交通管理法規(guī),，加強(qiáng)了交通管理工作，許多地區(qū)還把整頓和改善城市交通秩序,，列入兩個文明建設(shè)的內(nèi)容,，交通民警在維護(hù)交通秩序方面，也發(fā)揮了積極作用,，從而提高了通行能力。當(dāng)前存在的主要問題是落后的交通管理與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng),。主要表現(xiàn)在：

一是目前城市交通堵塞,，交通秩序亂，事故多的狀況比較突出,。群眾對行路難,、乘車難、開車難和停放車輛難的反映十分強(qiáng)烈,。交通事故所帶來的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)嚴(yán)重,。

二是城市道路建設(shè)、改造速度同城市人口和車輛增長不相適應(yīng),。例如：南京市解放后三十多年來,，自行車和機(jī)動車分別增長三十七和四十五倍,，城市人口增長一點(diǎn)八倍，而道路只增長一點(diǎn)一倍,。對現(xiàn)有的道路也管理不善,，影響了通行能力。

三是交通法規(guī)不夠完善,，管理方法不科學(xué),。目前的交通法規(guī)是五、六十年代制定的,，有些內(nèi)容已不適應(yīng)新情況的要求,。管理水平還停留在一般的路面指揮，不能科學(xué)地組織交通流量,。

四是交通指揮系統(tǒng)不靈,，裝備陳舊。交通指揮基本上靠手工操作,，執(zhí)勤民警缺乏必要的裝備和交通工具,，車輛技術(shù)檢驗手段落后。

五是交通警力和隊伍素質(zhì)同擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng),。建國以來,，城市人口和各種車輛都成倍地增長，但交通民警的數(shù)量增加不多,，有些城市反而減少,。由于警力嚴(yán)重不足，很多急需設(shè)立交通崗的路口,、路段不能設(shè)立,。交通干警隊伍老化嚴(yán)重，文化程度,、業(yè)務(wù)水平和管理效能都很低,。

（二）搞好城市交通管理，保障安全,、暢通,，是促進(jìn)四化建設(shè)的一項重要任務(wù)，是整頓社會治安秩序的重要組成部分,。各級公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹綜合治理的方針，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧,，切實做好交通管理工作，爭取在不太長的時間內(nèi)改變交通管理的落后狀況,，積極而又有步驟地實現(xiàn)交通管理的科學(xué)化,，技術(shù)裝備的現(xiàn)代化,，交通民警隊伍的革命化、正規(guī)化,，開創(chuàng)交通管理工作的新局面,。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們正在和準(zhǔn)備采取如下措施：

一,、健全交通法規(guī),，狠抓科學(xué)管理，不斷改善交通秩序,。要逐步改革我國人,、車混行的交通方式，實行交通分流,。加強(qiáng)交通流量調(diào)查,，充分利用現(xiàn)有道路。要大力加強(qiáng)交通安全宣傳,，爭取新聞,、廣播等部門的配合。各單位保衛(wèi),、安全部門,，以及治安保衛(wèi)委員會要做好本單位職工的交通安全教育和車輛安全檢查。

二,、為適應(yīng)現(xiàn)代化城市交通管理的需要,，公安部和北京、天津市公安局正在組建交通管理科研所,，上海,、廣州、武漢,、重慶等大城市,，也要在＂七五＂計劃期間，建立城市交通管理的科研機(jī)構(gòu),，逐步形成全國交通管理科研協(xié)作系統(tǒng),。積積應(yīng)用電子計算機(jī)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，逐步建立交通通訊指揮系統(tǒng)和控制中心,。

三、認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于交通管理工作的有關(guān)規(guī)定,，做好機(jī)動車輛管理工作,。各級公安機(jī)關(guān)要建立、健全車輛管理機(jī)構(gòu),，認(rèn)真做好機(jī)動車檢驗和駕駛員考核工作,，健全各項安全制度,。有條件的城市要試辦駕駛學(xué)校，逐步向?qū)I(yè)培訓(xùn)方向發(fā)展,。

四,、加速建設(shè)一支革命化、正規(guī)化和裝備現(xiàn)代化的交通民警隊伍,。要在交通干警中進(jìn)行職業(yè)道德教育,，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)干警的法制觀念,、群眾觀念,，自覺清除特權(quán)思想，做到嚴(yán)格管理,，禮貌待人,。執(zhí)勤的交通民警要逐步裝備交通通訊工具、檢測儀器,、事故處理用具,、武器警械等。交通民警數(shù)量不足的問題,，將在公安隊伍增編數(shù)中逐步加以解決,。

（三）為實現(xiàn)城市交通的綜合治理，亟需解決以下幾個問題：

一,、要加強(qiáng)對城市交通綜合治理的領(lǐng)導(dǎo),。搞好城市交通不僅是個管理問題，而且涉及城市規(guī)劃,、道路擴(kuò)建,、改造以及安全教育等各個方面。這些都不是公安部門所能解決的,，必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一規(guī)劃。北京市建立了市政委員會,，天津市建立了交通委員會,，上海市建立了整頓交通辦公例會，都有一位市的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé),，各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志參加,，組織協(xié)調(diào)綜合治理城市交通的各項工作。這些做法可以推廣,。公安機(jī)關(guān)的交通管理部門要當(dāng)好當(dāng)?shù)厝嗣裾闹?，在綜合治理中發(fā)揮自己的職能作用。

二,、要把城市道路的建設(shè)和改造,，統(tǒng)一納入城市建設(shè)總體規(guī)劃中去,。對城市交通的綜合治理，要有長遠(yuǎn)觀點(diǎn),。在制定城市建設(shè)總體規(guī)劃時,，應(yīng)吸收公安機(jī)關(guān)的交通管理部門參加。根據(jù)城市的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃城市交通,，把道路的合理布局,、道路系統(tǒng)健全和道路改造以及公共停車場的改造、擴(kuò)建等,，列入城市建設(shè)總體規(guī)劃,。在目前國家財力不足的情況下，要多搞一些工程小,、投資少,、見效快的小改小建項目，解決一些影響交通的緊迫問題,。今后新建臨街大型建筑,、公共場所和大型住宅區(qū)，要配套建設(shè)相應(yīng)的停車場（庫）,，公安部要會同有關(guān)部門擬訂城市停車場（庫）的建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)的交通管理部門要加強(qiáng)對現(xiàn)有道路的管理,，嚴(yán)格控制違章占用和隨意挖掘,。凡需臨時占用、挖掘城市道路的,，要經(jīng)市政和公安交通管理部門批準(zhǔn),。

三、要保證必要的城市交通管理設(shè)施和裝備經(jīng)費(fèi)的開支,。長期以來,，城市交通管理設(shè)施和交通民警裝備經(jīng)費(fèi)開支的范圍和渠道不明確。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市的發(fā)展,，交通管理的范圍和任務(wù)逐步增大,。為了迅速改變目前城市交通管理設(shè)施和裝備的落后狀況，需要進(jìn)一步劃分和明確城市交通管理設(shè)施和裝備管理的開支渠道,，保證必不可少的開支,。鑒于城市交通設(shè)施和交通民警裝備經(jīng)費(fèi)開支，涉及基本建設(shè)投資,、公安支出,、城市維護(hù)等幾個資金渠道，應(yīng)根據(jù)新的情況，由公安部提出意見與國家計委,、財正部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門共同商定,，經(jīng)費(fèi)開支渠道的具體劃分辦法,，另行下達(dá)執(zhí)行。今后新建或改建城市道路,，應(yīng)該同時建設(shè)必要的交通管理設(shè)施,，列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。

四,、要在中,、小學(xué)校中加強(qiáng)交通安全教育。目前在中,、小學(xué)生中發(fā)生交通事故較多,，多數(shù)是由于不懂交通規(guī)則，不能自覺遵守各項交通管理規(guī)定所引起的,。因此,，交通全教育必須從中、小學(xué)生抓起,，從小培養(yǎng)他們遵守交通秩序的良好道德,。經(jīng)商教育部同意，將交通安全教育列入中,、小學(xué)的有關(guān)課程并結(jié)合課外活動進(jìn)行安全教育,。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部委和各地參照執(zhí)行,。