一,、 法律性質(zhì)

（1）采礦權(quán)是種帶有行政色彩的民事財產(chǎn)權(quán)

《礦產(chǎn)資源法》第3條明確規(guī)定："礦產(chǎn)資源屬于國家所有""勘查,、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請,，經(jīng)批準取得探礦權(quán),、采礦權(quán)，并辦理登記",。這表明取得采礦權(quán)應當通過嚴格的行政程序來進行,，但這并不意味著采礦權(quán)只是一種行政特許權(quán)而非民事權(quán)利。礦產(chǎn)資源因其不可再生性及對國計民生的不可或缺性,，國家應當運用行政之力保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。具體體現(xiàn)在對采礦權(quán)人的資質(zhì)、開采順序,、方法和選礦工藝等條件做出強制性規(guī)定,，并通過審批等行政程序授意申請人采礦權(quán)，這是一種必然,；但同時,，《礦產(chǎn)資源法》第5條第2款規(guī)定："開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費",。此時,，作為采礦權(quán)人的法人、公民或其他組織與礦產(chǎn)資源所有人的國家之間的地位是平等的,，采礦權(quán)人以訂立合同的形式通過繳納資源稅和資源補償費取得了采礦權(quán),，在本質(zhì)上屬于私法上的財產(chǎn)權(quán),，其派生于國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；而行政許可不過是其催生和準生因素,，并不改變該市場交易行為的性質(zhì),。并且根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)解釋可知，采礦權(quán)是直接支配特定礦區(qū)的礦產(chǎn)資源及相關(guān)地下部分并排除他人干涉的權(quán)利,，具有相應的排他,、優(yōu)先、追及等效力,，且其設立和移轉(zhuǎn)均需經(jīng)登記而產(chǎn)生公示效果,，因此當屬物權(quán)范疇。當然,，采礦權(quán)的取得,、轉(zhuǎn)讓、處分等諸多方面被課以公法上的義務,，并且如采礦權(quán)授予許可等采礦權(quán)糾紛,，并非通過民事訴訟機制救濟，而是通過行政訴訟途徑來解決的,，因此采礦權(quán)的周圍總是縈繞著濃厚的行政色彩,。

（2）采礦權(quán)是諸多用益物權(quán)特別法上的物權(quán)

對于采礦權(quán)究竟為何種性質(zhì)的物權(quán)，理論界爭論頗多,。有的學者認為包括采礦權(quán)在內(nèi)的自然資源使用權(quán)應作為一種用益物權(quán)，本質(zhì)上屬于大陸法系的地役權(quán)范疇,。此種觀點值得商榷,。地役權(quán)的傳統(tǒng)定義是"以他人土地供自己土地便宜之用之權(quán)"，英美法中也有地役權(quán)（easement）概念,，是指一個人在他人土地上存在的一種利益,，其主要特征表現(xiàn)為一種土地負擔。顯而易見,，英美法中關(guān)于地役權(quán)的概念較大陸法系寬泛的多。英美法將地役權(quán)分為以需役地的存在為前提的從屬地役權(quán)（隸屬的）和不以需役地存在為前提的形式地役權(quán),，前者如引水權(quán),，后者如采礦權(quán),。這種形式地役權(quán)主要指土地收益權(quán)（利潤）,，包括取水權(quán),、采礦權(quán),、伐木權(quán),、捕撈權(quán)等,。但這只能說明采礦權(quán)可以劃入英美法地役權(quán)范疇,，而非權(quán)利內(nèi)容炯異的大陸法的地役權(quán)范疇，因此不能將其簡單納入大陸法系一般用益物權(quán)的范疇,，而應將其作為特別法上的物權(quán)而存在,。

所謂特別法上的物權(quán)，是指公民,、法人或其他組織經(jīng)過行政特別許可而享有的可以從事某種國有自然資源開發(fā)或作某種特定的利用的權(quán)利,。特別法上的物權(quán)是與政府的行政審批緊密相聯(lián)，其與大陸法系傳統(tǒng)的用益物權(quán)概念存在很大差別：

（1）特別法上的物權(quán)依特別法而設立,，而用益物權(quán)依據(jù)普通法而設立,。

（2）特別法上的物權(quán)雖然是項民事權(quán)利，但對其規(guī)制的法律卻是從社會公共利益出發(fā),，具有公法色彩,；而規(guī)制用益物權(quán)的法律完全是私法。

（3）特別法上的物權(quán)的取得與自然資源主管部門的行政許可相聯(lián)系,；而用益物權(quán)的設立與行使雖也受行政管理,，但主要是用途和規(guī)劃方面的管理，并不影響其自主設定,。

（4）特別法上的物權(quán)的標的物在法律上視為消耗物,，以初級產(chǎn)品的取得為目的；用益物權(quán)的標的物在法律上視為不可消耗物,，以在保持法律上認定的標的物原有狀態(tài)下的使用為目的,。

（5）特別法上的物權(quán)強調(diào)對標的物有節(jié)制的利用，用益物權(quán)強調(diào)對標的物的充分利用,。

二,、取得形式

采礦權(quán)作為一種特別法上的用益物權(quán)，派生于國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán),。因此礦山企業(yè)及個體采礦者行使采礦權(quán)的前提就是從礦產(chǎn)資源所有者--國家的手中取得采礦權(quán),。由于礦產(chǎn)資源的數(shù)量有限,、埋藏深、開采復雜,、危險系數(shù)大等特性,，因此國家對采礦權(quán)的取得做出適當限制實屬必要，在我國主要體現(xiàn)在對主體資質(zhì)要求的實質(zhì)要件及對采礦權(quán)取得程序的形式要件兩方面,。

采礦權(quán)的主體及資質(zhì)要求

采礦權(quán)主體是指經(jīng)國家礦管部門審查批準的,，獨立享有礦產(chǎn)資源開采權(quán)利并承擔相應法律義務的法人,、自然人和其他組織。對此《法國礦業(yè)法》規(guī)定,，國內(nèi)外一切人均能平等取得礦業(yè)權(quán),，只是必須證明他有管理事業(yè)的資格，以及取得礦業(yè)許可須有必要的資歷,。我國原先將采礦權(quán)主體局限于全民所有制企業(yè),、集體所有制企業(yè)和我國公民，而簡單的將具備資質(zhì),、資金充裕的其他形式主體排除在外,，無疑限制了采礦權(quán)經(jīng)濟價值的充分發(fā)掘。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和對外開放的擴大,，采礦權(quán)的主體范圍不斷擴大,，外商投資企業(yè)、私營企業(yè),、合作制企業(yè)和股份制企業(yè)均可成為采礦權(quán)人,，因此我國現(xiàn)階段，采礦權(quán)主體原則上為中國的法人,、公民和其他組織,，同時允許外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人,，按中國法律及行政法規(guī)的規(guī)定在中國及其管轄的其他海域開采礦產(chǎn)資源,。但在此應然范圍內(nèi)的主體只有具備了特定的行為能力及相關(guān)實質(zhì)要件，方能成為實然的采礦權(quán)主體,?！秾嵤┘殑t》第11～14條分別對國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè),、私營礦山企業(yè)及個體采礦者的資質(zhì)要求做出了不同規(guī)定,，其共同必備的實質(zhì)要件大致包括：

（1）開采范圍與其開采能力、礦山服務年限相適應,；

（2）對擬開采的礦產(chǎn)資源實施合理的開采方案,；

（3）保障安全生產(chǎn)的能力；

（4）環(huán)境保護,、防治污染的能力,；

（5）承擔與開采礦產(chǎn)資源直接相關(guān)的其他連帶責任能力。

中國法律所確認的上述對采礦權(quán)主體的資質(zhì)要求,，有兩點缺憾,，應在今后立法中予以改善：第一，現(xiàn)行制度混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)的主體的資格。從《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定來看,，國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是根據(jù)批準開辦國營礦山企業(yè)的批準文件來頒發(fā)采礦許可證的,，即對采礦權(quán)主體資格的審定的依據(jù)就是礦山企業(yè)的成立條件，只要是由有關(guān)機關(guān)批準成立的礦山企業(yè)就能取得采礦權(quán),，而不論其是否具備采礦條件,。但，只有當?shù)V山企業(yè)滿足特定的資質(zhì)要求等實質(zhì)要件方可成為采礦權(quán)主體,，用企業(yè)的主管單位對其成立的行政批件代替礦管機關(guān)對采礦權(quán)主體資格的審查,，勢必會導致采礦權(quán)的盲目授與。第二,，中國以所有制形式對采礦權(quán)主體的資質(zhì)條件做了不同規(guī)定,，并以法律形式認可了不同所有制形式的主體取得采礦許可證的不同條件和程序，從而確立了采礦權(quán)主體的不平等性,，規(guī)定國有礦山企業(yè)居于主導核心地位,，對于一些重要礦區(qū)有專屬開采權(quán)。用所有制形式劃分采礦權(quán)主體并不科學,，雖能在一定程度上便于國家控制管理,，但卻更大程度上阻礙了礦產(chǎn)資源的價值實現(xiàn)和采礦權(quán)的保護。企業(yè)現(xiàn)實具備的技術(shù)設備和資金實力應是采礦權(quán)人資質(zhì)的唯一客觀標準,，若將所有制形式作為頒發(fā)采礦許可證的依據(jù),，則混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)主體的資格，這種濃厚的行政色彩極大限制了采礦權(quán)取得程序中競爭機制的引入,，在市場經(jīng)濟條件下無法達到資源的最優(yōu)化配置,。

采礦權(quán)取得程序及方式

基于市場機制優(yōu)化配置資源及可持續(xù)發(fā)展的考慮，現(xiàn)階段我國已確立了采礦權(quán)的有償取得制度,，最主要的取得方式就是申請登記方式,。申請登記制度就是采礦人向登記管理機關(guān)提出申請，提交有關(guān)資料,，經(jīng)登記管理機關(guān)準予登記后依法繳納采礦權(quán)使用費等價款,，辦理登記手續(xù)，領取采礦許可證,。而根據(jù)所開采的礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的不同,，所提交申請的登記管理機關(guān)級別也不相同。如對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi),、領海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源的開采,，登記管理機關(guān)為國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，而對上述礦區(qū)以外的礦產(chǎn),，其儲量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源的開采，其登記管理機關(guān)為各省、自治區(qū),、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門,。登記管理機關(guān)根據(jù)申請人所提交的相關(guān)材料予以審查，在收到申請40日內(nèi),，對符合要求者予以采礦權(quán)登記,，頒發(fā)采礦許可證。不予登記的,，登記管理機關(guān)應當向采礦權(quán)申請人說明理由,。

當然，對一些特殊礦產(chǎn)采取特別勘探開采方式的,，探礦權(quán)人可以通過特別的申請程序而取得采礦權(quán),。如探礦權(quán)人申請石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的,，依照《勘查管理辦法》第七條規(guī)定,，向登記管理機關(guān)提出申請，提交有關(guān)資料,，經(jīng)批準辦理登記手續(xù),，可以領取滾動勘探開發(fā)的采礦許可證；另外《勘查管理辦法》第十九條規(guī)定,，探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進行勘查時,，發(fā)現(xiàn)符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復雜類型礦床的，可以提出開采申請,，經(jīng)登記管理機關(guān)批準辦理采礦登記手續(xù),，領取采礦許可證。

當有多家礦山企業(yè)或個體戶欲申請采礦權(quán)時,，若完全采取申請在先原則勢必會使得一些技術(shù),、資金、管理處于優(yōu)勢地位的礦山企業(yè)無法取得采礦權(quán),，無法充分實現(xiàn)效益,。為了消除這種尷尬，國家可采取招標,、拍賣的方式,，由開發(fā)方案優(yōu)越的投標人或價高的受賣人取勝。該方式更大程度促進了資源的優(yōu)化配置,，日益受到青睞,。我國在對外合作開采海洋石油資源、對外合作開采陸上石油資源中已采用了類似方法,。