各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

為妥善應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的影響,，合理調(diào)控運(yùn)力增長(zhǎng)，維護(hù)市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，減輕經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān),，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一,、 提高思想認(rèn)識(shí),，高度重視道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

道路運(yùn)輸（包括道路客貨運(yùn)輸、城市公交和出租汽車(chē)等）是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ),，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),，也是重要的服務(wù)行業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,、滿足城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸需求,、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位,。維護(hù)正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視,，及時(shí)采取有效措施,，研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)籌道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,，建立健全運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,。

二、 清理和規(guī)范收費(fèi),，減輕道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要對(duì)涉及道路運(yùn)輸?shù)母黝?lèi)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理,，凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政,、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要一律取消,。對(duì)按規(guī)定程序?qū)徟O(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要適當(dāng)降低。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)必須遵循公平,、自愿原則,，并嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定。要全面清理港口,、船公司,、船舶代理、貨運(yùn)代理,、道路客貨運(yùn)站場(chǎng),、貨運(yùn)配載中心等針對(duì)道路客貨運(yùn)輸司機(jī)收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位，借經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義,，向道路客貨運(yùn)輸司機(jī)強(qiáng)行收取任何費(fèi)用,。要加大對(duì)涉及道路運(yùn)輸行業(yè)的各類(lèi)行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費(fèi)行為,，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,。各省（區(qū),、市）人民政府要按照交通運(yùn)輸部等五部委《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)）要求,，深入開(kāi)展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

三,、 建立完善運(yùn)價(jià)和油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，消化油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)運(yùn)輸成本的影響

各級(jí)人民政府要建立健全道路客運(yùn)、出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，通過(guò)及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加費(fèi)等方式,，妥善疏導(dǎo)因成品油價(jià)格大幅波動(dòng)造成的運(yùn)輸成本變動(dòng)影響。交通運(yùn)輸,、價(jià)格主管部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，積極指導(dǎo)其采取依法合規(guī)、符合市場(chǎng)規(guī)則的方式,，將分散的道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái),，提高經(jīng)營(yíng)者議價(jià)地位和能力，指導(dǎo)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng),；及時(shí)調(diào)查,、測(cè)算道路貨物運(yùn)輸平均合理成本并定期向社會(huì)公布，作為承托運(yùn)雙方進(jìn)行議價(jià)的重要依據(jù),，促進(jìn)合理運(yùn)輸價(jià)格的形成,。各地交通運(yùn)輸、價(jià)格等部門(mén)要規(guī)范道路貨物運(yùn)輸合同文本,，明確承托運(yùn)雙方的責(zé)任義務(wù),、運(yùn)費(fèi)結(jié)算以及運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加大對(duì)貨運(yùn)合同履行情況的監(jiān)督檢查力度,，依法查處合同違約行為,。

四、 完善和落實(shí)優(yōu)惠政策,，支持道路運(yùn)輸行業(yè)加快發(fā)展

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將其納入城市總體規(guī)劃，保障建設(shè)用地。要加大資金投入,，將國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃內(nèi)的客運(yùn)站場(chǎng),、物流園區(qū)、城市綜合客運(yùn)樞紐等納入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍,，給予必要的投資補(bǔ)助,。財(cái)稅部門(mén)要完善道路客貨運(yùn)輸樞紐（站場(chǎng)）和城市公交站場(chǎng)的營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策,，在“十二五”期末前暫免征城市公交企業(yè)新購(gòu)置公交車(chē)輛的車(chē)輛購(gòu)置稅,。將中央財(cái)政老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金向營(yíng)運(yùn)車(chē)輛傾斜，將集裝箱車(chē)輛納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼支持范圍,，在車(chē)購(gòu)稅資金中列專(zhuān)項(xiàng)資金支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展,。交通運(yùn)輸部要會(huì)同發(fā)展改革委、公安部,、海關(guān)總署,、保監(jiān)會(huì)和法制辦抓緊研究論證掛車(chē)免保交強(qiáng)險(xiǎn)及修改相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題，指導(dǎo)各地切實(shí)落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2009〕808號(hào)）要求,，提高貨運(yùn)組織化程度,。各省（區(qū),、市）人民政府要督促地方交通運(yùn)輸,、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén),，切實(shí)落實(shí)針對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛,、大噸位貨車(chē)、甩掛運(yùn)輸推薦車(chē)型車(chē)輛的有關(guān)通行費(fèi)優(yōu)惠政策,。各地可根據(jù)實(shí)際情況,，對(duì)省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車(chē)輛通行費(fèi)推廣月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠,。

五,、 加強(qiáng)道路貨運(yùn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善運(yùn)力調(diào)控機(jī)制

交通運(yùn)輸部要會(huì)同法制辦等有關(guān)方面,，加快推動(dòng)完善道路運(yùn)輸管理法規(guī),，科學(xué)合理設(shè)置貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。要指導(dǎo)各地按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定,，加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審查車(chē)輛的技術(shù)狀況,、安全生產(chǎn)管理制度等條件,，對(duì)于達(dá)不到規(guī)定要求的，一律不予許可。要加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),，定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場(chǎng)供需狀況,、運(yùn)價(jià)水平、平均利潤(rùn)率等重要信息,，加快建立道路貨運(yùn)運(yùn)力退出機(jī)制,，及時(shí)引導(dǎo)、合理調(diào)控運(yùn)力,，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡,。要加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督管理，打擊非法營(yíng)運(yùn),，異地經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,，要向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備并納入管理。各地價(jià)格部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)價(jià)格的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐等違法行為,，維護(hù)正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

各地要加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式,，調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行聯(lián)合、連鎖,、兼并和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),，扶持骨干企業(yè)發(fā)展，實(shí)行集約化,、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，切實(shí)改變運(yùn)輸企業(yè)小,、散,、弱局面。

六,、 落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,，推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展

各級(jí)交通運(yùn)輸、公安,、安全監(jiān)管等部門(mén)要督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，加大安全生產(chǎn)資金投入，明確安全崗位責(zé)任制,，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。要在現(xiàn)有全國(guó)道路運(yùn)輸車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化道路運(yùn)輸車(chē)輛安全監(jiān)管與服務(wù)功能,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛,、重型貨運(yùn)車(chē)輛,、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。道路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，并接入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，配備專(zhuān)職人員實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛行駛狀態(tài),。要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育管理和監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)?？瓦\(yùn)站場(chǎng)要嚴(yán)格管理制度,，落實(shí)安檢責(zé)任。交通運(yùn)輸部要會(huì)同保監(jiān)會(huì),、安全監(jiān)管總局等部門(mén)抓緊研究建立道路運(yùn)輸企業(yè)交通事故賠償互助保障機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

七,、 關(guān)心職工生活,，保障道路運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)，指導(dǎo),、督促道路運(yùn)輸企業(yè)與司機(jī)依法建立勞動(dòng)關(guān)系,，明確雙方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益,；嚴(yán)禁向司機(jī)收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金和保證金,，轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)維護(hù)職工權(quán)益的作用,，建立工資增長(zhǎng)的協(xié)商制度,。交通運(yùn)輸主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，組織干部經(jīng)常深入到道路客貨運(yùn)輸企業(yè),、公交企業(yè),、出租汽車(chē)企業(yè)、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)和從業(yè)人員中間,，采取座談,、走訪等多種形式，及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求,，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題,。

八、 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用

民政部要會(huì)同交通運(yùn)輸部等部門(mén)逐步理順城市公交和出租汽車(chē)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制,，并指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際需要建立完善道路運(yùn)輸、城市公共交通和出租汽車(chē)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織,。行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密聯(lián)系道路運(yùn)輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員,，加強(qiáng)調(diào)査研究，密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,，了解廣大從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài),，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求，并有針對(duì)性地做好國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋工作,。要全面掌握道路運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)載率,、運(yùn)輸成本、運(yùn)價(jià),、經(jīng)營(yíng)收益,、從業(yè)人員收入等情況，向交通運(yùn)輸部門(mén)客觀反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),。

九,、 落實(shí)工作責(zé)任，有效防范和妥善處置突發(fā)事件

各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理和“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，妥善做好道路運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作,。各級(jí)人民政府要督促道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，對(duì)因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)非法聚集等不穩(wěn)定事件的，要視情責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓,，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；指導(dǎo)督促有關(guān)方面加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)解決道路運(yùn)輸從業(yè)人員的合理訴求,，對(duì)于出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問(wèn)題,，要第一時(shí)間快速反應(yīng)，及時(shí)穩(wěn)妥處置,，避免激化矛盾,，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)借機(jī)從事打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)的,，要及時(shí)依法予以處置,。要積極宣傳成品油價(jià)格調(diào)整后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)采取的運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng),、財(cái)政補(bǔ)貼,、減輕不合理負(fù)擔(dān)等措施，正確引導(dǎo)輿論,，為道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇一一年十二月二十六日