交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和支柱。改革開放以來,，交通運輸面臨新的形勢,，任務(wù)更加繁重和艱巨。搞好交通運輸安全,，對于保障人民生命財產(chǎn),，維護社會安定，促進改革開放順利進行,，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，具有十分重要的意義。在最近召開的全國交通安全工作會議上,，國務(wù)院總理李鵬同志作了重要指示,，國務(wù)委員鄒家華同志作了重要講話，各地區(qū),、各部門要認真貫徹執(zhí)行,。

近幾年來，交通運輸部門深化改革,，實行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制,，取得了顯著成績。安全運輸工作也取得了一定成效,，積累了不少好的經(jīng)驗,，涌現(xiàn)出一批先進集體和個人，保證了運輸任務(wù)的完成,。但是,，必須清醒地看到,，當(dāng)前交通安全狀況還很不好,。今年以來,，全國重大交通事故接連發(fā)生，國家和人民生命財產(chǎn)受到巨大損失，造成了極其不良的影響。更為令人擔(dān)憂的是還存在著相當(dāng)嚴重的隱患。搞好交通安全,，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全不好的被動狀況,，開創(chuàng)交通運輸安全的新局面,，需要堅持不懈地做艱苦、扎實,、細致的工作,，光治標(biāo)不行，必須治本,。

為了統(tǒng)一思想和行動,，確保交通運輸安全，必須要有一個共同的目標(biāo),。全國交通運輸安全工作的奮斗目標(biāo)是：緊急動員起來,，加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革,，抓好基礎(chǔ),，嚴格管理，建立科學(xué)的管理體系,，完善必要的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)控手段,；建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬,、基本功扎實,、紀律嚴明的職工隊伍，堅決防止重大惡性事故,，最大限度地減少一般事故,，安全、優(yōu)質(zhì),、高效地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。為實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，特作如下決定：

一,、提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓內(nèi)部管理

當(dāng)前交通運輸安全狀況不好,，原因是多方面的,，有主觀原因,，也有客觀原因，但主要原因是內(nèi)部管理問題,。突出表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)不力,，管理不嚴，安全責(zé)任制不落實,；勞動紀律松弛,，違章違紀嚴重,；設(shè)備管理維修跟不上,；培訓(xùn)抓得不夠，職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平下降,；維護社會交通治安秩序抓得不夠,。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)要有統(tǒng)一的,、明確的認識,。

認識不提高，領(lǐng)導(dǎo)不加強,，安全則無保障,。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要提高對交通運輸安全重要性和緊迫性的認識，認真貫徹安全第一,、預(yù)防為主的方針,，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。各部門,、各單位主要負責(zé)同志對安全負第一位的責(zé)任,，要按級負責(zé)，建立安全管理網(wǎng),。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),，反對官僚主義和好人主義，堅持“嚴肅,、認真,、周到、細致”的工作作風(fēng),，深入調(diào)查研究,，狠抓落實工作。要正確處理安全與生產(chǎn),、安全與效率,、安全與效益的關(guān)系，在保證安全的前提下挖潛擴能,，發(fā)展生產(chǎn),。

狠抓內(nèi)部管理,，關(guān)鍵和核心問題是要突出一個“嚴”字，整頓和克服勞動紀律松馳和違章違紀現(xiàn)象,。嚴格管理,，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，嚴以律已,，敢抓敢管,，不護短、不遷就,，不準隱瞞和遲報事故,；廣大職工應(yīng)當(dāng)發(fā)揚“一點不差，差一點也不行”的精神,，自覺地,、嚴格地、一絲不茍地執(zhí)行各項規(guī)章制度,。對于在交通安全工作中作出貢獻的先進單位和個人要大力表彰,，對于有章不循、違章操作而造成事故的,，要堅決處理,，觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。切實做到嚴密組織,，嚴格要求,，嚴明紀律和賞罰分明。

二,、深化改革,，進一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制，建立健全安全責(zé)任制

鐵路大包干和其他交通運輸部門實行的承包經(jīng)營責(zé)任制,，方向是正確的,，成效也是顯著的，但要根據(jù)交通運輸行業(yè)的特點,，進一步深化和完善,。鐵路是高度集中的企業(yè)，是國民經(jīng)濟的大動脈,，具有半軍事化的特點,。在實行大包干中，鐵路局和分局可實行全面承包,，基層站段的承包則應(yīng)采取綜合指標(biāo)管理和考核的辦法,。在勞動工資方面，主要工種的關(guān)鍵崗位可以實行固定工制,，并對其中的主要人員適當(dāng)提高報酬,，但必須嚴格考核,，真正做到符合要求，勝任工作,；輔助工種應(yīng)提倡實行合同工制,。其他運輸部門也可按照這一精神進行改革。

要克服重效益輕安全的短期行為,，把安全指標(biāo)作為重要內(nèi)容列入承包經(jīng)營責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制中,。凡是沒有列入的，要立即列入,；不完善的,，要加以完善。要加強班組安全管理,，把安全措施層層落實到每個崗位和職工,，把安全指標(biāo)與企業(yè)和職工個人經(jīng)濟利益掛起鉤來,。要妥善處理完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)與保證安全運輸之間的關(guān)系,，在企業(yè)升級，干部考核任免,，職工晉級,，評選先進單位、個人和發(fā)放獎金時,，安全指標(biāo)具有否決權(quán),。

要把嚴格培訓(xùn)，提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì),，作為確保安全,、健全安全責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。特別要重視對生產(chǎn)第一線的班組長和操作人員的培訓(xùn),。招收新工人時,，要嚴格考核。關(guān)鍵崗位的職工,，必須培訓(xùn)合格后才能上崗,。平時要組織大練基本功，開展技術(shù)表演活動,，實行定期輪訓(xùn)考核,，做到培訓(xùn)工作經(jīng)常化,、制度化,。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，要加強安全管理方面的專門培訓(xùn),。要注意改善培訓(xùn)條件,，辦好技工學(xué)校和職工學(xué)校,。有關(guān)的大專院校要開設(shè)安全教育課程，使學(xué)生在校時就受到系統(tǒng)的安全知識教育,，增強安全意識,。

三、加強對設(shè)備的維護,、保養(yǎng)和修理,，確保設(shè)備完好

保持設(shè)備處于良好狀態(tài)，是交通安全的重要保證,。各單位要把設(shè)備和線路的維護,、保養(yǎng)和修理放在重要位置，嚴格執(zhí)行使用,、維護和檢修制度,。不準扣減計劃內(nèi)的維修費，不準擠占維修材料,，不準抽調(diào)定編的維修力量,，確保按質(zhì)、按量,、按時完成修理任務(wù),，使運輸設(shè)備和線路始終處于良好狀態(tài)。要樹立全局觀點,，堅決反對只顧本單位的利益,，該修不修，能拖就拖,，能推就推,，以鄰為壑的錯誤做法。有關(guān)部門要為交通運輸部門生產(chǎn)合格的產(chǎn)品,，并要保證供應(yīng)設(shè)備修理所需要的原材料及配件,。

今后，在新建和更新改造項目中,，要有相應(yīng)的安全設(shè)施專項投資,，必須實行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時驗收的原則,，對不符合安全要求的，不準投資,、不準施工,、不準投入使用，以切實保證安全,，不留后患,。

四,、依靠技術(shù)進步，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)

要加強交通運輸安全方面的科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)的運用,。對于已經(jīng)研制成功的裝置和設(shè)備,，要加速安裝，完善配套,。對于尚未解決的課題,，要加快攻關(guān)進度，有的要列入國家重點攻關(guān)項目,。要認真落實這方面的經(jīng)費,。積極引進、消化國際先進的管理方法,、手段,，提高安全管理水平。要樹立大交通觀念,，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),，逐步建立合理的綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸工具的作用,。用經(jīng)濟和行政手段,，促使運輸?shù)暮侠矸至?，緩解鐵路嚴重超負荷狀況,。由國家計委牽頭，組織有關(guān)部門,，通過調(diào)查研究,，提出方案。

五,、加強安全法制建設(shè)和監(jiān)督監(jiān)察工作

交通安全法制建設(shè),，當(dāng)前要著重抓好三方面的工作：一是抓緊制定和完善有關(guān)保證交通安全的法規(guī)，做到事事有法可依,；二是嚴格執(zhí)法,，做到有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究,；三是要在全社會大造輿論，大張旗鼓地開展交通運輸安全的宣傳工作,，提高廣大人民群眾的法制觀念,，使人人知法、懂法,、守法,。各地區(qū),、各部門都要重視和支持安全監(jiān)督監(jiān)察工作，選派熟悉業(yè)務(wù),、善于聯(lián)系群眾,、敢于堅持原則的人員，充實安全監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu),。安全監(jiān)督監(jiān)察部門要公正,、權(quán)威地履行職責(zé)，把主要精力放在預(yù)防事故的工作上,。

交通運輸系統(tǒng)各單位要立即開展一次安全檢查整頓,。抓好四查：查思想、查管理,、查紀律,、查隱患。對查出的問題,，凡是能夠解決的要立即解決,；不能馬上解決的，也要采取臨時措施加以補救,，并提出解決辦法,，限期解決；對過去隱瞞和久拖不決的事故要抓緊處理,。檢查整頓要層層進行,，落實到每個崗位、每個職工,。要充分相信和依靠各單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工,。不走過場，不搞形式主義,，要重在落實,，注重實施。檢查整頓之后,，要使這項工作形成制度,，把安全檢查列入日常生產(chǎn)管理工作的議程。交通運輸部門和各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，要在第三季度末向國務(wù)院正式報告檢查整頓結(jié)果,；同時,，要制定本地區(qū)、本部門交通運輸安全規(guī)劃，于今年底上報國務(wù)院,。

六,、加強思想政治工作，關(guān)心職工生活

各單位要根據(jù)新時期思想政治工作的新特點,，聯(lián)系實際,，采用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式,，把思想工作做到生產(chǎn)和職工生活中去,，教育廣大職工懂得本職工作同運輸安全的密切關(guān)系，增強職工搞好安全運輸?shù)淖杂X性,。教育廣大職工加強主人翁責(zé)任感,，樹立良好的職業(yè)道德，發(fā)揚艱苦奮斗的精神,，顧全國家大局,，克服和防止“一切向錢看”的思想，以對人民高度負責(zé)的精神,，自覺遵章守紀,，做好本職工作，保證運輸安全,。為了加強對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo),，交通運輸部門可進行黨委書記兼任行政副職的試點。

在加強思想政治工作的同時,，各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心職工生活,，依靠自己的力量，努力解決他們的實際困難,。要抓緊解決邊遠地區(qū)職工的吃水,、供電、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化生活和子女上學(xué)、就業(yè)等問題,，做好運輸?shù)谝痪€職工家屬的工作,。要為保證運輸?shù)谝痪€職工尤其是駕駛?cè)藛T的休息創(chuàng)造必要的條件，解決他們超勞的問題,。

七,、落實好幾項具體政策

為了提高交通運輸部門自我積累、自我發(fā)展,、自我改造的能力,，國家根據(jù)目前條件，決定采取以下措施：根據(jù)全國物價改革的總體方案，考慮適當(dāng)調(diào)整部分運價,；對保障交通安全所需貸款,，銀行應(yīng)優(yōu)先予以安排；適當(dāng)提高鐵路大修折舊率,；民航部分技術(shù)骨干跨省調(diào)動不受戶口限制,；公路交通管理經(jīng)費不足的地區(qū)，經(jīng)?。▍^(qū),、市）財政部門審核并報省（區(qū),、市）人民政府批準,，可適當(dāng)增加養(yǎng)路費劃撥給公安部門的比例；在主要公路干線的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，設(shè)置道路交通管理機構(gòu),；研究制定運輸工具、貨物,、旅客人身意外傷害和第三者責(zé)任的法定保險制度等,。有關(guān)部門和地方要抓緊提出具體方案，上報批準后實施,。

八,、地方政府要把交通運輸安全工作列入重要議事日程

各級地方政府要加強對本地區(qū)交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層建立安全責(zé)任制,。除抓好以上各項工作外,，要進一步貫徹落實國務(wù)院一系列有關(guān)搞好交通安全的各項規(guī)定；抓好本地區(qū)的交通治安工作,，對哄搶運輸物資,、盜竊交通安全器材、破壞交通安全等刑事犯罪活動,，要堅決依法予以打擊,；重要鐵路區(qū)段、港口,、橋梁,、隧道、航道和航標(biāo),，要配合武警部隊和交通部門建立保護制度,；加強對鐵路道口的管理；嚴禁把易燃,、易爆和其他危險品帶上車,、船,、飛機；對農(nóng)村個體,、集體車船要嚴格管理,，盡快扭轉(zhuǎn)失管失控的狀況；維護機場秩序,，嚴格執(zhí)行保護機場凈空條件的有關(guān)規(guī)定,；按照《國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)〔１９８６〕９４號的規(guī)定，要進一步加強對拖拉機交通運輸安全的管理,；根據(jù)國務(wù)院已有的規(guī)定,，對現(xiàn)在各種檢查站進行清理整頓，統(tǒng)籌規(guī)劃檢查站的布局,，把亂設(shè)卡,、濫收費的混亂現(xiàn)象限期加以糾正。

九,、有計劃,、有步驟地增加運輸能力

加強交通運輸安全，當(dāng)前主要應(yīng)從強化管理入手,。同時也應(yīng)看到,，交通運輸仍然是國民經(jīng)濟的突出薄弱環(huán)節(jié)，要從根本上改變交通運輸安全不好的狀況,，增加投入,，擴大能力，更新設(shè)備,，增添安全設(shè)施和現(xiàn)代管理手段,，同樣是不可忽視和十分必要的。這不僅是保證安全的需要,，也是發(fā)展生產(chǎn)的需要,。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸?shù)哪芰托枨笾g的矛盾將會更加突出,。各地區(qū),、各部門都要從長遠考慮，采取切實措施,，有計劃地增加投入,，不斷提高運輸能力，使交通運輸進一步適應(yīng)改革開放的要求,，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

交通運輸安全是關(guān)系國計民生的大事,，各地區(qū),、各部門一定要十分重視，互相支持，密切配合,。國務(wù)院相信,，經(jīng)過全國人民特別是交通運輸戰(zhàn)線廣大職工的努力，交通運輸安全不好的局面,，一定能夠扭轉(zhuǎn),，交通運輸事業(yè)和交通運輸安全一定能夠提高到一個新的更高的水平。