一,、基本案情

2010年8月，湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)那柳村群眾向湛江市國土資源局投訴蔡某丙等人非法采礦行為,。2010年8月19日,，時任湛江市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)長副支隊(duì)長兼執(zhí)法科科長的李某生接報后，將信訪件批示轉(zhuǎn)湛江市國土資源局麻章分局查處,，并要求麻章分局在一個月內(nèi)將調(diào)查結(jié)果報市局,。2010年8月23日麻章分局收到轉(zhuǎn)辦函后，被告人龐某不按規(guī)定及時辦理,，僅于當(dāng)日通知湖光國土資源所向蔡某丙發(fā)出《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》之后就置之不理,。致使蔡某丙、李某丁非法采礦行為未能被制止,。2011年10月8日，那柳村群眾群體到市,、區(qū)兩級政府游行,、請?jiān)福嬆巢耪絾訉钅扯?、蔡某丙的非法采礦行為進(jìn)行調(diào)查,，2012年3月19日才呈報湛江市國土資源局執(zhí)法支隊(duì)立案查處。經(jīng)鑒定,，李某丁非法開采湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)那柳村石九嶺建筑用玄武巖礦石量196748立方米,，造成礦產(chǎn)資源損失值373.82萬元，致使14畝的農(nóng)用地遭到破壞而無法復(fù)耕,；蔡某丙非法開采湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)那柳村貓嘲嶺建筑用玄武巖礦石量73333立方米,，造成礦產(chǎn)資源破壞價值154萬元，致使12畝耕地遭到破壞而無法復(fù)耕,。針對指控的事實(shí),，公訴機(jī)關(guān)提供了相關(guān)證據(jù),，認(rèn)為被告人龐某作為國土資源局工作人員，在辦理蔡某丙等人非法采礦過程中,，工作馬虎草率，不認(rèn)真履行法定職責(zé),，嚴(yán)重失察,、失職，未能對非法采礦行為及時制止和依法處理,，造成國家礦產(chǎn)資源損失人民幣527.82萬元,。其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任,。被告人龐某辯稱,，麻章國土分局人手嚴(yán)重短缺,，我一個人包攬多項(xiàng)工作,，經(jīng)常通宵加班，有時甚至讓妻子一起加班,。在接到市局轉(zhuǎn)辦函的當(dāng)天,，就通知湖光國土所制止蔡某丙等人的非法采礦行為，不存在玩忽職守的情形,。其辯護(hù)人辯稱,，被告人龐某的行為不構(gòu)成玩忽職守罪,。

二,、爭議焦點(diǎn)

（一）蔡某丙等非法采礦行為的發(fā)生與被告人龐某的職責(zé)是否存在因果關(guān)系。

（二）被告人龐某在非法采礦行為處理過程,，是否存在亂作為和不作為的問題,，是否存在過失

（三）龐某從2005年6月至今，職務(wù)是湛江市國土資源局麻章分局科員,，麻章國土分局沒有查處非法采礦的權(quán)力,，龐某是否為非法采礦行為負(fù)責(zé)

三、案例分析

被告人龐某作為湛江市國土資源局麻章分局工作人員,，負(fù)有協(xié)助湛江市國土資源局查處本轄區(qū)內(nèi)違法采礦案件的職責(zé),。被告人龐某在辦理蔡某丙、李某丁非法采礦案件過程中,，不及時,、正確履行職責(zé)義務(wù)，應(yīng)對蔡某丙,、李某丁非法采礦造成的礦產(chǎn)資源損失人民幣527.82萬元負(fù)相應(yīng)的責(zé)任,。被告人龐某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定,，構(gòu)成玩忽職守罪。被告人龐某主動投案,，如實(shí)供述其玩忽職守的事實(shí),，是自首；其沒有再犯罪的危險,，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響,，可以從輕處罰并適用緩刑。對于指控被告人玩忽職守的行為造成國家礦產(chǎn)資源損失人民幣527.82萬元的問題,，經(jīng)查,，在麻章區(qū)國土局于2010年8月23日接到市國土局關(guān)于非法采礦舉報轉(zhuǎn)辦函之前，蔡某丙,、李某丁已分別于2010年7月21日和2009年1月1日與那柳村簽訂承包合同,，在承包區(qū)域非法采礦，又因蔡某丙,、李某丁非法采礦造成礦產(chǎn)資源損失的結(jié)果,，存在發(fā)包、承包,、承包金,、非法采礦等復(fù)雜因素，被告人工作不到位,，未能及時制止非法采礦行為,，只是其中之一的原因。因而被告人龐某對非法采礦造成損失額人民幣527.82萬元應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任,。對于指控被告人玩忽職守的行為造成14畝農(nóng)用地和12畝耕地?zé)o法復(fù)耕的問題,，因那柳村將石九嶺一片45畝土地及貓嘲嶺運(yùn)河溝西一片26.5畝土地劃為海堤加固工程取土場，表土用于海堤加固工程后,，才將相關(guān)區(qū)域發(fā)包給蔡某丙,、李某丁采石，蔡某丙,、李某丁非法采礦的行為及二被告人玩忽職守的行為不再是造成14畝農(nóng)用地和12畝耕地?zé)o法復(fù)耕的原因。

四,、裁判結(jié)果

判決被告人龐某犯玩忽職守罪,，判處有期徒刑三年，緩刑四年,。（緩刑考驗(yàn)期限從判決確定之日起計(jì)算,。）

五、法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國刑法》第三百九十七條【濫用職權(quán)罪,；玩忽職守罪】國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,，致使公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,，依照規(guī)定,。

國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的,，處五年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑,。本法另有規(guī)定的,，依照規(guī)定。（二）《中華人民共和國刑法》第六十七條 【自首】犯罪以后自動投案,如實(shí)供述自己的罪行的,是自首,。對于自首的犯罪分子,可以從輕或者減輕處罰,。其中,犯罪較輕的,可以免除處罰。

被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人,、被告人和正在服刑的罪犯,如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的,以自首論,。

（三）《中華人民共和國刑法》第七十二條 【適用條件】對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子,根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的,可以宣告緩刑,。

被宣告緩刑的犯罪分子,如果被判處附加刑,附加刑仍須執(zhí)行,。

（四）《中華人民共和國刑法》【適用條件】對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子,，同時符合下列條件的,，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人,、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人,，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：

1.犯罪情節(jié)較輕；

2.有悔罪表現(xiàn),；