問：2011年6月，我購買了一輛小型客車,，注冊登記并領(lǐng)取了機(jī)動車行駛證,，掛了車牌號。2013年6月,，到公安機(jī)關(guān)指定的檢測站對該車進(jìn)行檢測,，檢測結(jié)果各項指標(biāo)均合格。但在申請發(fā)放車輛合格標(biāo)志時,，公安交通管理機(jī)關(guān)卻以該車有道路交通違法信息記錄3項未處理為由,，鎖定該車檔案，拒絕核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志,。想問一下,，公安機(jī)關(guān)的行為是否合法，自己能否要求公安機(jī)關(guān)履行義務(wù),，為自己發(fā)放機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志,？

焦作市趙某

答：首先，頒發(fā)機(jī)動車檢驗合格證標(biāo)志行為系公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政職能,。根據(jù)《道路交通安全法》第13條之規(guī)定,，“對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三責(zé)任強(qiáng)制保險單的，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)予以檢驗,，任何單位不得附加其他條件,。對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志,?！卑l(fā)放機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志行政行為是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政職能，屬于行政許可事項,。吳某根據(jù)該條規(guī)定,，到公安機(jī)關(guān)指定的車輛檢查場所檢查，車輛符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé),，向其發(fā)放檢驗合格標(biāo)志。

其次,，處理車輛違法行為并不是發(fā)放檢驗合格證的必要條件,。車輛道路交通安全違法行為屬于行政處罰行為，發(fā)放檢驗合格標(biāo)志屬于行政許可行為系兩個獨立的具體行政行為,。公安機(jī)關(guān)稱吳某有3次交通違法行為,，這些違法行為記錄是否真實，是否應(yīng)當(dāng)受到行政機(jī)關(guān)的行政處罰,，不是申請頒發(fā)檢驗合格標(biāo)志行政許可行為所要審查的內(nèi)容,，而應(yīng)該是行政處罰程序中應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的內(nèi)容。

第三，公安部發(fā)布的《機(jī)動車登記規(guī)定》規(guī)定,，機(jī)動車所有人在申請前應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢,。該規(guī)定將機(jī)動車道路交通安全違法行為處理完畢設(shè)定為發(fā)放車輛檢驗合格標(biāo)志行政許可行為的前置行為，與《道路安全法》規(guī)定相矛盾,?！兜缆方煌ò踩ā酚扇珖舜蟪Ｎ瘯ㄟ^，而《機(jī)動車登記規(guī)定》是以公安部令的形式頒布,，是部門規(guī)章。兩者相比較,，道路交通安全法是上位法，兩者發(fā)生抵觸,，應(yīng)以道路交通安全法為準(zhǔn),。

2008年11月17日,，最高人民法院針對湖北省高院的請示作出（2007）行他字第20號答復(fù)《關(guān)于公安交警部門能否一交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志問題的答復(fù)中，明確指出“《道路安全法》第13條規(guī)定很清楚,，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定執(zhí)行”,。

綜上，公安機(jī)關(guān)交通管理部門以有道路交通違法行為未處理為由，拒絕為你核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志,，違反了《道路交通安全法》第13條的規(guī)定,，構(gòu)成行政不作為,。你可以到法院提起行政訴訟,。