最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 國家安全部 司法部

關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見

一,、基本原則

1．貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,。

2．堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

3．堅(jiān)持證據(jù)裁判原則,。

4．堅(jiān)持公檢法三機(jī)關(guān)配合制約原則,。

二、適用范圍和適用條件

5．適用階段和適用案件范圍,。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過程,，適用于偵查、起訴,、審判各個(gè)階段,。

6．“認(rèn)罪”的把握。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罪”,，是指犯罪嫌疑人,、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒有異議,。承認(rèn)指控的主要犯罪事實(shí),，僅對個(gè)別事實(shí)情節(jié)提出異議，或者雖然對行為性質(zhì)提出辯解但表示接受司法機(jī)關(guān)認(rèn)定意見的,，不影響“認(rèn)罪”的認(rèn)定,。犯罪嫌疑人、被告人犯數(shù)罪,，僅如實(shí)供述其中一罪或部分罪名事實(shí)的,，全案不作“認(rèn)罪”的認(rèn)定，不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,，但對如實(shí)供述的部分,，人民檢察院可以提出從寬處罰的建議，人民法院可以從寬處罰,。

7．“認(rèn)罰”的把握。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罰”,，是指犯罪嫌疑人,、被告人真誠悔罪,，愿意接受處罰?！罢J(rèn)罰”,，在偵查階段表現(xiàn)為表示愿意接受處罰；在審查起訴階段表現(xiàn)為接受人民檢察院擬作出的起訴或不起訴決定,，認(rèn)可人民檢察院的量刑建議,，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書；在審判階段表現(xiàn)為當(dāng)庭確認(rèn)自愿簽署具結(jié)書,，愿意接受刑罰處罰,。

“認(rèn)罰”考察的重點(diǎn)是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn),，應(yīng)當(dāng)結(jié)合退贓退賠,、賠償損失、賠禮道歉等因素來考量,。犯罪嫌疑人,、被告人雖然表示“認(rèn)罰”，卻暗中串供,、干擾證人作證,、毀滅、偽造證據(jù)或者隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，有賠償能力而不賠償損失，則不能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,。犯罪嫌疑人,、被告人享有程序選擇權(quán)，不同意適用速裁程序,、簡易程序的,，不影響“認(rèn)罰”的認(rèn)定。

三,、認(rèn)罪認(rèn)罰后“從寬”的把握

8．“從寬”的理解,。從寬處理既包括實(shí)體上從寬處罰，也包括程序上從簡處理,?！翱梢詮膶挕保侵敢话銘?yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律規(guī)定和政策精神,，予以從寬處理,。但可以從寬不是一律從寬，對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重,、犯罪手段特別殘忍,、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪犯罪嫌疑人,、被告人，認(rèn)罪認(rèn)罰不足以從輕處罰的,，依法不予從寬處罰,。

辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法,、刑事訴訟法的基本原則,，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)和對社會(huì)的危害程度,，結(jié)合法定、酌定的量刑情節(jié),，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況,，依法決定是否從寬、如何從寬,。對于減輕,、免除處罰，應(yīng)當(dāng)于法有據(jù),；不具備減輕處罰情節(jié)的,，應(yīng)當(dāng)在法定幅度以內(nèi)提出從輕處罰的量刑建議和量刑；對其中犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,，可以依法作出不起訴決定或者判決免予刑事處罰,。

9．從寬幅度的把握。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,，應(yīng)當(dāng)區(qū)別認(rèn)罪認(rèn)罰的不同訴訟階段,、對查明案件事實(shí)的價(jià)值和意義、是否確有悔罪表現(xiàn),，以及罪行嚴(yán)重程度等,，綜合考量確定從寬的限度和幅度。在刑罰評價(jià)上，主動(dòng)認(rèn)罪優(yōu)于被動(dòng)認(rèn)罪，早認(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪,，徹底認(rèn)罪優(yōu)于不徹底認(rèn)罪，穩(wěn)定認(rèn)罪優(yōu)于不穩(wěn)定認(rèn)罪,。

認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度一般應(yīng)當(dāng)大于僅有坦白，或者雖認(rèn)罪但不認(rèn)罰的從寬幅度,。對犯罪嫌疑人,、被告人具有自首、坦白情節(jié)，同時(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰的,，應(yīng)當(dāng)在法定刑幅度內(nèi)給予相對更大的從寬幅度,。認(rèn)罪認(rèn)罰與自首,、坦白不作重復(fù)評價(jià),。

對罪行較輕、人身危險(xiǎn)性較小的,，特別是初犯,、偶犯，從寬幅度可以大一些,；罪行較重,、人身危險(xiǎn)性較大的，以及累犯,、再犯,，從寬幅度應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

四,、犯罪嫌疑人,、被告人辯護(hù)權(quán)保障

10．獲得法律幫助權(quán)。

11．派駐值班律師,。

12．值班律師的職責(zé),。

13．法律幫助的銜接。
14．拒絕法律幫助的處理,。
15．辯護(hù)人職責(zé),。認(rèn)罪認(rèn)罰案件犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人或者法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)的,，辯護(hù)律師在偵查,、審查起訴和審判階段，應(yīng)當(dāng)與犯罪嫌疑人,、被告人就是否認(rèn)罪認(rèn)罰進(jìn)行溝通,，提供法律咨詢和幫助，并就定罪量刑,、訴訟程序適用等向辦案機(jī)關(guān)提出意見,。

五、被害方權(quán)益保障

16．聽取意見,。
17．促進(jìn)和解諒解,。
18．被害方異議的處理。

六,、強(qiáng)制措施的適用

19．社會(huì)危險(xiǎn)性評估,。

20．逮捕的適用。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為罪行較輕,、沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的,，應(yīng)當(dāng)不再提請人民檢察院審查逮捕。對提請逮捕的,，人民檢察院認(rèn)為沒有社會(huì)危險(xiǎn)性不需要逮捕的,，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。

21．逮捕的變更,。已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人,、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院,、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查羈押的必要性,，經(jīng)審查認(rèn)為沒有繼續(xù)羈押必要的，應(yīng)當(dāng)變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住,。

七,、偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)

22．權(quán)利告知和聽取意見。

23．認(rèn)罪教育,。

24．起訴意見,。

25．執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè),，探索在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置速裁法庭,，對適用速裁程序的案件進(jìn)行快速辦理。

八,、審查起訴階段人民檢察院的職責(zé)

26．權(quán)利告知,。

27．聽取意見。

28．自愿性,、合法性審查,。

29．證據(jù)開示。

30．不起訴的適用,。完善起訴裁量權(quán),，充分發(fā)揮不起訴的審前分流和過濾作用，逐步擴(kuò)大相對不起訴在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的適用,。對認(rèn)罪認(rèn)罰后沒有爭議,，不需要判處刑罰的輕微刑事案件，人民檢察院可以依法作出不起訴決定,。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對案件量刑的預(yù)判,，對其中可能判處免刑的輕微刑事案件，可以依法作出不起訴決定,。

對認(rèn)罪認(rèn)罰后案件事實(shí)不清,、證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定。

31．簽署具結(jié)書,。
32．提起公訴,。
33．量刑建議的提出。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑,、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議,。人民檢察院提出量刑建議前,，應(yīng)當(dāng)充分聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見,，盡量協(xié)商一致。

辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,，人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議,。對新類型、不常見犯罪案件,，量刑情節(jié)復(fù)雜的重罪案件等,，也可以提出幅度刑量刑建議。提出量刑建議,，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù),。

犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰沒有其他法定量刑情節(jié)的，人民檢察院可以根據(jù)犯罪的事實(shí),、性質(zhì)等,，在基準(zhǔn)刑基礎(chǔ)上適當(dāng)減讓提出確定刑量刑建議。有其他法定量刑情節(jié)的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)綜合認(rèn)罪認(rèn)罰和其他法定量刑情節(jié),，參照相關(guān)量刑規(guī)范提出確定刑量刑建議。

犯罪嫌疑人在偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的,，主刑從寬的幅度可以在前款基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬,；被告人在審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰的，在前款基礎(chǔ)上可以適當(dāng)縮減,。建議判處罰金刑的,，參照主刑的從寬幅度提出確定的數(shù)額。

34．速裁程序的辦案期限,。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為符合速裁程序適用條件的,，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出是否提起公訴的決定,；對可能判處的有期徒刑超過一年的，可以在十五日以內(nèi)作出是否提起公訴的決定。

九,、社會(huì)調(diào)查評估

35．偵查階段的社會(huì)調(diào)查,。

36．審查起訴階段的社會(huì)調(diào)查。

37．審判階段的社會(huì)調(diào)查,。

38．司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé),。

十、審判程序和人民法院的職責(zé)

39．審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性,、合法性審查,。
40．量刑建議的采納。

41．量刑建議的調(diào)整,。人民法院經(jīng)審理,，認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)，或者被告人,、辯護(hù)人對量刑建議有異議且有理有據(jù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知人民檢察院，人民檢察院可以調(diào)整量刑建議,。人民法院認(rèn)為調(diào)整后的量刑建議適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以采納；人民檢察院不調(diào)整量刑建議或者調(diào)整后仍然明顯不當(dāng)?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)依法作出判決,。

適用速裁程序?qū)徖淼模嗣駲z察院調(diào)整量刑建議應(yīng)當(dāng)在庭前或者當(dāng)庭提出,。調(diào)整量刑建議后,，被告人同意繼續(xù)適用速裁程序的，不需要轉(zhuǎn)換程序處理,。

42．速裁程序的適用條件,。基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件,，案件事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí)、充分,，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的,，可以適用速裁程序，由審判員一人獨(dú)任審判,。人民檢察院提起公訴時(shí),，可以建議人民法院適用速裁程序。

有下列情形之一的,，不適用速裁程序辦理：

（一）被告人是盲,、聾,、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的,；

（二）被告人是未成年人的,；

（三）案件有重大社會(huì)影響的；

（四）共同犯罪案件中部分被告人對指控的犯罪事實(shí),、罪名,、量刑建議或者適用速裁程序有異議的；

（五）被告人與被害人或者其法定代理人沒有就附帶民事訴訟賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的,；

（六）其他不宜適用速裁程序辦理的案件,。

43．速裁程序的審理期限。適用速裁程序?qū)徖戆讣?，人民法院?yīng)當(dāng)在受理后十日以內(nèi)審結(jié),；對可能判處的有期徒刑超過一年的，應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)審結(jié),。

44．速裁案件的審理程序,。適用速裁程序?qū)徖戆讣皇苄淌略V訟法規(guī)定的送達(dá)期限的限制,，一般不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論,，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人的意見和被告人的最后陳述意見,。

人民法院適用速裁程序?qū)徖戆讣梢栽谙虮桓嫒怂瓦_(dá)起訴書時(shí)一并送達(dá)權(quán)利義務(wù)告知書,、開庭傳票,，并核實(shí)被告人自然信息等情況。根據(jù)需要,，可以集中送達(dá),。

人民法院適用速裁程序?qū)徖戆讣梢约虚_庭,，逐案審理,。人民檢察院可以指派公訴人集中出庭支持公訴。公訴人簡要宣讀起訴書后,，審判人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭詢問被告人對指控事實(shí),、證據(jù)、量刑建議以及適用速裁程序的意見,，核實(shí)具結(jié)書簽署的自愿性,、真實(shí)性、合法性,，并核實(shí)附帶民事訴訟賠償?shù)惹闆r,。

適用速裁程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。集中審理的,，可以集中當(dāng)庭宣判,。宣判時(shí)，根據(jù)案件需要,，可以由審判員進(jìn)行法庭教育,。裁判文書可以簡化。

45．速裁案件的二審程序,。被告人不服適用速裁程序作出的第一審判決提出上訴的案件,，可以不開庭審理。第二審人民法院審查后,，按照下列情形分別處理：

（一）發(fā)現(xiàn)被告人以事實(shí)不清,、證據(jù)不足為由提出上訴的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判,，發(fā)回原審人民法院適用普通程序重新審理,，不再按認(rèn)罪認(rèn)罰案件從寬處罰；

（二）發(fā)現(xiàn)被告人以量刑不當(dāng)為由提出上訴的,，原判量刑適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)裁定駁回上訴，維持原判,；原判量刑不當(dāng)?shù)?，?jīng)審理后依法改判。

46．簡易程序的適用,?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭谋桓嫒苏J(rèn)罪認(rèn)罰案件，事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,，被告人對適用簡易程序沒有異議的，可以適用簡易程序?qū)徟小?br>
適用簡易程序?qū)徖碚J(rèn)罪認(rèn)罰案件,，公訴人可以簡要宣讀起訴書,，審判人員當(dāng)庭詢問被告人對指控的犯罪事實(shí)、證據(jù),、量刑建議及適用簡易程序的意見,，核實(shí)具結(jié)書簽署的自愿性、真實(shí)性,、合法性,。法庭調(diào)查可以簡化，但對有爭議的事實(shí)和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,、質(zhì)證,，法庭辯論可以僅圍繞有爭議的問題進(jìn)行,。裁判文書可以簡化。

47．普通程序的適用,。適用普通程序辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件,，可以適當(dāng)簡化法庭調(diào)查、辯論程序,。公訴人宣讀起訴書后,，合議庭當(dāng)庭詢問被告人對指控的犯罪事實(shí)、證據(jù)及量刑建議的意見,，核實(shí)具結(jié)書簽署的自愿性,、真實(shí)性、合法性,。公訴人,、辯護(hù)人、審判人員對被告人的訊問,、發(fā)問可以簡化,。對控辯雙方無異議的證據(jù)，可以僅就證據(jù)名稱及證明內(nèi)容進(jìn)行說明,；對控辯雙方有異議,，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出示并進(jìn)行質(zhì)證,。法庭辯論主要圍繞有爭議的問題進(jìn)行,，裁判文書可以適當(dāng)簡化。

48．程序轉(zhuǎn)換,。人民法院在適用速裁程序?qū)徖磉^程中，發(fā)現(xiàn)有被告人的行為不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,、被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰,、被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)情形的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。發(fā)現(xiàn)其他不宜適用速裁程序但符合簡易程序適用條件的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為簡易程序重新審理。

發(fā)現(xiàn)有不宜適用簡易程序?qū)徖砬樾蔚?，?yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?br>
人民檢察院在人民法院適用速裁程序?qū)徖戆讣^程中,，發(fā)現(xiàn)有不宜適用速裁程序?qū)徖砬樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)建議人民法院轉(zhuǎn)為普通程序或者簡易程序重新審理,；發(fā)現(xiàn)有不宜適用簡易程序?qū)徖砬樾蔚?，?yīng)當(dāng)建議人民法院轉(zhuǎn)為普通程序重新審理。

49．被告人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理,。被告人在偵查,、審查起訴階段沒有認(rèn)罪認(rèn)罰,，但當(dāng)庭認(rèn)罪，愿意接受處罰的,，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理查明的事實(shí),，就定罪和量刑聽取控辯雙方意見，依法作出裁判,。

50．第二審程序中被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理,。被告人在第一審程序中未認(rèn)罪認(rèn)罰，在第二審程序中認(rèn)罪認(rèn)罰的,，審理程序依照刑事訴訟法規(guī)定的第二審程序進(jìn)行,。第二審人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其認(rèn)罪認(rèn)罰的價(jià)值、作用決定是否從寬,，并依法作出裁判,。確定從寬幅度時(shí)應(yīng)當(dāng)與第一審程序認(rèn)罪認(rèn)罰有所區(qū)別。

十一,、認(rèn)罪認(rèn)罰的反悔和撤回

十二,、未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理

十三、附則

59．國家安全機(jī)關(guān),、軍隊(duì)保衛(wèi)部門,、中國海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件,，適用本意見的有關(guān)規(guī)定,。

60．本指導(dǎo)意見由會(huì)簽單位協(xié)商解釋，自發(fā)布之日起施行,。