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好律師 > 專題 > 涉外法律 > 法律指南 > “邊控”的司法解釋和法律約束力

“邊控”的司法解釋和法律約束力

時間:2019-07-24 來源:法律愛好者
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7月24日,,孫宇晨在個人波場TRON基金會創(chuàng)始人孫宇晨在個人社交平臺中稱 “被限制出境”的報道不實,,一切平安。今年6月孫宇晨以破紀(jì)錄的456.7888萬美元(約合人民幣3153萬元)的競拍價格,,拍下了第20屆巴菲特慈善午餐,,7月23日,孫宇晨宣布因病取消與巴菲特的午餐會面,,此后有媒體報道孫宇晨已被邊控,,同時中國互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治小組辦公室已就孫宇晨涉嫌非法集資、洗錢,、涉黃,、涉賭等問題,建議公安機關(guān)對其立案調(diào)查,。


一,、邊控是什么意思?


“邊控”即邊境控制,它是為防止涉案的外國人或者中國公民因其借出境之機逃避司法機關(guān)追究法律責(zé)任,,給境內(nèi)的國家,、集體或個人財產(chǎn)等帶來重大損失,而通過法定程序在國邊境口岸對之采取限制出境的一種保全措施,。

被限制主體則包括中國公民和外國人(不具備中國國籍的人),。相關(guān)部門只要認(rèn)定有基本涉嫌犯罪事實或理由就可以實施“邊控”,可以不需要立案,。比如接到舉報,、有一定內(nèi)部線索和證據(jù)。據(jù)北京大成律師事務(wù)所合伙人肖颯表示,,限制出境的理由并不單一,,并非一定涉及犯罪。

被限制主體如果在國內(nèi),,就會被限制出境;如果在國外,,入境時可能會被采取相應(yīng)的措施。用通俗的話來說,被“邊控”更準(zhǔn)確的意思是進(jìn)入了相關(guān)部門的限制出境名單,,與該主體身處何方?jīng)]有關(guān)系,,跟人在國外的事實并不沖突。

此外,,在限制出境期間,,一般情況下,并不限制被控對象在國內(nèi)活動的自由,。對持有外國護(hù)照的當(dāng)事人實施扣留護(hù)照,、限制出境等措施后,必須在48小時內(nèi)逐級報告上級人民法院,,同時向同級人民政府外事辦公室通報,。決定限制出境時,扣照后,,必要時可以通知外國使,、領(lǐng)館該外方當(dāng)事人護(hù)照已被法院扣留,防止被扣照人到使,、領(lǐng)館以護(hù)照遺失為由申請補辦護(hù)照出境,,造成強制措施落空。

且邊控具有一定期限,,據(jù)《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》中規(guī)定,,對于需要掌握出入境動態(tài)的邊控對象,控制期最長不得超過1年,。對需要采取其他控制措施的邊控對象,,控制期限一般為1個月,最長不得超過3個月,。

不過,,對于身在境外的中國公民,“邊控”確實沒有辦法實際約束,。

據(jù)相關(guān)法律人士回答,,無法跨境約束。必須等到他在下一次入境中國時,,才會受到監(jiān)管部門的審查和再次出境的限制,。

同時,被限制主體也無法被強制押解回國,。若沒有確鑿罪名正式進(jìn)入司法程序,,當(dāng)事人和其目前所在國都可以選擇不配合中國司法機關(guān)的調(diào)查。在調(diào)查過程中,,無法限制司法機構(gòu)和當(dāng)事人在調(diào)查對象,、辦案人員在地點和時間上的統(tǒng)一性。

除非由公安部指派國際刑警組織赴國外,與當(dāng)?shù)鼐絽f(xié)商,,并由當(dāng)?shù)鼐鞂φ{(diào)查對象采取強制措施,。這種情況目前看暫時可能性不大,需要看后續(xù)事件進(jìn)一步發(fā)展,。但隨著相關(guān)案件深入調(diào)查和發(fā)展,,情況也可能隨時發(fā)生變化。


二,、限制出境(邊控)的措施分

 

1. 扣留或要求公安機關(guān)協(xié)助扣留出入境證件,;

 

2.要求出入境管理機關(guān)不予辦理出境審批備案手續(xù),;

 

3.要求出入境管理機關(guān)在邊境,、邊防檢查站阻止出境;

 

4. 被限制出境人員拒不交出出入境證件的,,可提請護(hù)照簽發(fā)機關(guān)宣布其出入境證件作廢,。

 

三、限制出境的期限是多久,?

 

依據(jù)是最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》([87]公發(fā)16號 法條詳見下文法律適用部分)的規(guī)定邊控措施時限為一至三個月,。

 

雖然最高人民院以“法[1998]56號”文件轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《關(guān)于實行對法定不批準(zhǔn)出境人員通報備案制度的規(guī)定》第六條(“限制出境期限一年以上五年以下,由省級通報備案機關(guān)或者國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)決定,;限制出境期限三個月以上一年以下,,由地(市)級以上通報備案機關(guān)決定;限制出境期限三個月以下(含三個月)的,,由縣(市)級以上通報備案機關(guān)決定,。期限屆滿后需繼續(xù)限制出境的,須于到期前一個月內(nèi)續(xù)報(續(xù)報方法同前),。到期不續(xù)報的自動解除出境限制,。如需提前解除出境限制,原通報備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理撤銷通報備案手續(xù)(撤銷通報備案手續(xù)同前)”)將限制出境最高期限提高到五年,,但是執(zhí)行實務(wù)中多數(shù)仍然依照一到三個月來處理限制出境,,如需延長,應(yīng)按辦理邊控和交控手續(xù)的程序提前辦理續(xù)控手續(xù),,因此邊控措施是有期限的執(zhí)行措施中期限最短的一個,。

 

這導(dǎo)致如果執(zhí)行案件遲遲不能執(zhí)行完畢,執(zhí)行法官需要頻繁的續(xù)控以達(dá)到持續(xù)限制被執(zhí)行人出境的效果,。而且,,限制出境事由消除后,執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)按原程序辦理撤控手續(xù),這極大的增加了法官的工作量,。


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