【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)務(wù)院令第779號(hào)

【發(fā)布日期】2024-04-06

【生效日期】2024-06-01

【失效日期】-----------

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令?

第779號(hào)

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已經(jīng)2024年2月23日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2024年6月1日起施行,。

總理??李強(qiáng)??

2024年4月6日??

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例

第一章?總??則

第一條?為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律,，制定本條例,。

第二條?在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

本條例所稱(chēng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償,、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,，對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排,。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓(xùn)、共建園區(qū),、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式,。

前款所稱(chēng)單位和個(gè)人，包括地方各級(jí)人民政府,、村民委員會(huì),、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人,。

第三條?生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第四條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府依法可以通過(guò)多種方式拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道,。

第五條?國(guó)務(wù)院發(fā)展改革,、財(cái)政、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作,。

第六條?縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制,，督促所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé),，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。

第七條?對(duì)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

第二章?財(cái)政縱向補(bǔ)償

第八條?國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,，對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償,。

第九條?對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人,，中央財(cái)政按照下列分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)償（以下稱(chēng)分類(lèi)補(bǔ)償）：

（一）森林；

（二）草原,；

（三）濕地；

（四）荒漠,；

（五）海洋,；

（六）水流；

（七）耕地,；

（八）法律,、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素,。

前款規(guī)定的補(bǔ)償?shù)木唧w范圍,、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力,、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類(lèi)確定,，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項(xiàng)依法向社會(huì)公布。中央財(cái)政分類(lèi)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)分領(lǐng)域制定,。

第十條?在中央財(cái)政分類(lèi)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類(lèi)補(bǔ)償制度,，對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度,。

法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定要求由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)償或者由地方財(cái)政出資實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)償?shù)?，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)資金,。

第十一條?中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。根據(jù)生態(tài)效益外溢性,、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn),，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償,，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法,，明確轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式,。

第十二條?國(guó)家建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)開(kāi)展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類(lèi)分級(jí)予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類(lèi)型,、級(jí)別,、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

第十三條?地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用,。

地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人,，不得截留、占用,、挪用或者拖欠,。

由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù),、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等,。

生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用,，提高生態(tài)保護(hù)整體效益,。

第三章?地區(qū)間橫向補(bǔ)償

第十四條?國(guó)家鼓勵(lì)、指導(dǎo),、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要,，上級(jí)人民政府可以組織,、協(xié)調(diào)下級(jí)人民政府之間開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第十五條?地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對(duì)下列區(qū)域開(kāi)展：

（一）江河流域上下游,、左右岸,、干支流所在區(qū)域；

（二）重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域,；

（三）重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū),；

（四）其他按照協(xié)議開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。

第十六條?對(duì)在生態(tài)功能特別重要的跨省,、自治區(qū),、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，中央?cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持,。

對(duì)開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革,、財(cái)政等部門(mén)可以在規(guī)劃,、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。

第十七條?開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議（以下稱(chēng)補(bǔ)償協(xié)議）,，明確下列事項(xiàng)：

（一）補(bǔ)償?shù)木唧w范圍；

（二）生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)及其監(jiān)測(cè),、評(píng)判指標(biāo),；

（三）生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任；

（四）補(bǔ)償方式以及落實(shí)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)安排,；

（五）協(xié)議期限,；

（六）違反協(xié)議的處理；

（七）其他事項(xiàng),。

確定補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、生態(tài)保護(hù)成本,、生態(tài)保護(hù)成效以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、財(cái)政承受能力等因素。

生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,，應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等,。需要直接補(bǔ)償給單位和個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)償,，不得截留,、占用、挪用或者拖欠,。

第十八條?有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行所簽訂的補(bǔ)償協(xié)議,。生態(tài)保護(hù)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照約定積極主動(dòng)履行補(bǔ)償責(zé)任,。

因補(bǔ)償協(xié)議履行產(chǎn)生爭(zhēng)議的,，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決,，必要時(shí)共同的上一級(jí)人民政府可以作出決定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,。

第十九條?有關(guān)地方人民政府在補(bǔ)償協(xié)議期限屆滿(mǎn)后,，根據(jù)實(shí)際需要續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議，續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議時(shí)可以對(duì)有關(guān)事項(xiàng)重新協(xié)商,。

第四章?市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償

第二十條?國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用,，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

第二十一條?國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè),、公益組織等社會(huì)力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規(guī)則,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第二十二條?國(guó)家建立健全碳排放權(quán),、排污權(quán),、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制,，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè),，完善交易規(guī)則。

第二十三條?國(guó)家鼓勵(lì),、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民參與方式,，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制,，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補(bǔ)償。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體,，充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù),、提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐,、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。

第二十四條?國(guó)家鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第五章?保障和監(jiān)督管理

第二十五條?政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,，確保補(bǔ)償資金落實(shí)到位,。

政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金用途的監(jiān)督管理，按照規(guī)定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績(jī)效管理,，完善生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制,。

第二十六條?國(guó)家推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系,，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供技術(shù)支撐,。

第二十七條?國(guó)家完善與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相配套的財(cái)政,、金融等政策措施，發(fā)揮財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)功能，完善綠色金融體系,。

第二十八條?國(guó)家建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,，推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),，實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，建立綠色采購(gòu)引導(dǎo)機(jī)制,。

第二十九條?政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式,，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果的宣傳，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。

第三十條?政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開(kāi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況,，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

第三十一條?截留,、占用、挪用,、拖欠或者未按照規(guī)定使用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的,，政府和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期未改正的,，可以緩撥,、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,。

以虛假手段騙取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，由政府和有關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)處理,、處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第三十二條?政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中有失職,、瀆職行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任,。

第六章?附??則

第三十三條?本條例自2024年6月1日起施行,。