• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)生部令第1號
• 【發(fā)布日期】1998-07-08
• 【生效日期】1998-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范

衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范
 
（1998年7月8日衛(wèi)生部令第1號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》,、《
衛(wèi)生行政處罰程序》（以下簡稱程序）規(guī)定，制定本規(guī)范,。



 第二條 本規(guī)范規(guī)定的文書為衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中的處罰文書部分,，適用于依照
衛(wèi)生行政處罰程序處理的案件。

 本規(guī)范規(guī)定以外的文書,，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。



 第三條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)處理的案件的實際需要使用文書。制作的文書應(yīng)完整,、準確,、規(guī)范，符合相應(yīng)的要求。



 第四條 各種文書應(yīng)注明制作該文書的衛(wèi)生行政部門的全稱,。對外使用的文書應(yīng)有文號或編號,。文號的形式為：（地區(qū)簡稱）衛(wèi)（案件類別，如食,、妝,、醫(yī)等）罰或改等字（年份）第（序數(shù)）號。編號按序數(shù)排列,。




 第二章 制作要求





 第五條 文書應(yīng)按照規(guī)定的格式印制后填寫,。填寫應(yīng)使用藍色或者黑色的鋼筆，字跡清楚,、文字規(guī)范,、文面清潔。

 因書寫錯誤需要對文書進行修改的,，應(yīng)用杠線劃去修改處,，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。重要內(nèi)容以及對外使用的文書需要修改的,，應(yīng)加蓋校對章,，或者由對方當事人簽名或蓋章。



 第六條 預(yù)先設(shè)定的文書欄目,，要逐項填寫,。摘要填寫的，應(yīng)簡明,、完整,、準確。簽名和注明日期,，必須清楚無誤,。



 第七條 記錄應(yīng)具體詳細，涉及案件關(guān)鍵事實和重要線索的,，應(yīng)盡量記錄原話,。要避免使用推測性詞句，防止發(fā)生詞句歧義,。

 描述方位,、狀態(tài)以及程度的記錄，應(yīng)依次有序,、準確清楚,。



 第八條 記錄內(nèi)容應(yīng)在筆錄制作完畢后,，當場交當事人（被檢查人,、被詢問人、代理人等，下同）審核或者向當事人宣讀,，當事人認為有遺漏或者有差錯的,，應(yīng)當面提出補充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋,。當事人認為無誤后,，應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”或“以上筆錄基本屬實”并簽名或者蓋章，當事人拒不簽名的,，應(yīng)注明拒簽事由,，有其他人在場的，還應(yīng)請他們簽名證明,。

 文書首頁不夠記錄時,，可以附紙記錄，但前頁及附頁均應(yīng)由當事人簽名或者蓋章,。



 第九條 制作行政處罰決定書,，語言應(yīng)規(guī)范、準確,、簡約,、嚴謹、莊重,，引述的違法事實要真實,、清楚，引用的法律條文要準確,、完整,。

 填寫式的行政處罰決定書，應(yīng)按欄目要求填寫,，填寫內(nèi)容不得涂改或改寫,。



 第十條 案件受理記錄，是對發(fā)現(xiàn),、檢舉或控告,、上級機關(guān)交辦或下級機關(guān)移送的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù),，所作的文字記錄,。

 案件來源，根據(jù)程序第十四條規(guī)定,，主要有四個方面,。在案件受理記錄中，不論屬于何種情況,，都應(yīng)將案件來源寫明,，包括名稱或姓名、地址或住址、聯(lián)系電話及受理時間,。

 案發(fā)單位,，要寫明名稱、地址,、法定代表人或負責人姓名,、性別、職務(wù),；如是個人,，應(yīng)寫明姓名、性別,、民族,、現(xiàn)在工作單位等。

 內(nèi)容,，應(yīng)寫明主要違法事實,，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點,、重要證據(jù)及造成的危害和影響,，不必過多介紹經(jīng)過。

 處理意見,，是經(jīng)辦人提出的辦案具體建議,，如案件是否需要進一步核實，應(yīng)由哪個具體部門承擔,，誰來負責等,。

 負責人意見，是對處理意見的批示,。這里的負責人,，可以是衛(wèi)生行政部門的負責人，也可以是有關(guān)主管科（處,、室）負責人,，根據(jù)實際情況和需要確定。



 第十一條 立案報告,，是對受理的案件進行初步核實后,，確認有違法事實并需給予行政處罰，為對案件展開調(diào)查,，向主管廳（局）負責人或主管科（處）室負責人提出的書面報告,。

 當事人，指案發(fā)單位或個人,。單位應(yīng)寫明名稱,、地址,，法定代表人或負責人姓名、性別,、職務(wù)；個人應(yīng)寫明姓名,、性別,、年齡、民族,、地址或住址,、現(xiàn)在工作單位等。

 案情摘要,，應(yīng)按性質(zhì)和程度,，由大到小、從重到輕加以排列,，逐個提出問題并加以簡要說明,。同時要指明當事人違反的具體法律條款。

 負責人審批意見,，是負責人對查處案件的批示,，如是否批準立案，對批準立案的要確定承辦人員等,。

 因情況特殊,，需要現(xiàn)場立案的，應(yīng)當在三日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)．



 第十二條 案件移送書,，是將不屬于自己管轄范圍內(nèi)的案件,，移送有關(guān)單位或部門處理的正式文件。

 移送書要寫明移送案件的受理時間,、案由以及移送的法律依據(jù),。落款要寫明移送機關(guān)的名稱和具體日期。

 移送書存根,，由經(jīng)辦人填寫,。當事人指案發(fā)單位或個人。案由,、移送日期和受移送機關(guān)須與移送書填寫內(nèi)容一致,。

 移送書編號與移送書存根編號須一致。



 第十三條 現(xiàn)場檢查筆錄,，是在案件調(diào)查過程中,，對與案件有關(guān)的地點和物證場所進行實地察看、探訪所制作的記錄,。

 被檢查人是單位,，應(yīng)寫明單位名稱,、地址（包括聯(lián)系地址）、郵政編號,、聯(lián)系電話,，法定代表人或負責人姓名、性別,、職務(wù)等,。被檢查人是個人，應(yīng)寫明姓名,、性別,、年齡、民族,、現(xiàn)在工作單位等,。

 檢查時間，應(yīng)寫明到現(xiàn)場的年,、月,、日、時,、分至何時何分,。

 檢查地點，應(yīng)寫清勘驗,、察看地點的具體方位和具體的地址,。如：×市×區(qū)×街×樓×號。

 檢查記錄,，要將涉及案件事實的有關(guān)情況準確,、客觀地記錄下來。筆錄完畢后,，要讓被檢查人閱后簽名,，并注明時間。



 第十四條 詢問筆錄,，是在案件調(diào)查,、案件復(fù)查及補充調(diào)查過程中，為核實案件事實,，收集證據(jù),，而向被調(diào)查人、證人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與案件有關(guān)情況時,，所制作的筆錄,。

 被詢問人的基本情況，主要包括：姓名,、性別,、年齡,、民族、文化程序,、工作單位,、住址（聯(lián)系地址）、以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等,。

 詢問地點,，應(yīng)寫明詢問的具體地點。

 詢問時間,，應(yīng)寫明年月日及起止時間。

 訪問內(nèi)容,，應(yīng)記明被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況,，包括案件發(fā)生的時間、地點,、事實經(jīng)過,、因果關(guān)系、后果等,。記錄要忠實原意,，不能隨意加進自己的理解和看法，也不能隨意增刪和更改,。

 詢問結(jié)束,，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對，同意后簽名并注明時間,。



 第十五條 保存證據(jù)通知書,，是責令當事人對需要保全的物證在登記造冊后進行保管的正式文件。

 通知書應(yīng)當寫明保存方式,、保存地點,、保存期限以及保存物品的內(nèi)容。

 通知書由承辦人填寫,。當事人收到通知書時應(yīng)當核實保存物品與實際物品是否一致,，并在通知書存根上簽名和注明日期。

 通知書編號與通知書存根編號須一致,。



 第十六條 采樣記錄,，是采集鑒定檢驗樣品的正式文字材料。

 采樣記錄除應(yīng)當寫明被采樣人,、采樣機構(gòu),、樣品名稱、樣品編號,、樣品生產(chǎn)單位,、樣品規(guī)格,、采樣數(shù)量、采樣方式,、采樣時間,、采樣地點、采樣目的外,，還應(yīng)當寫明采樣的法律依據(jù),。被采樣人和采樣人應(yīng)當在采樣記錄上分別簽名并注明日期。

 采樣記錄一式三份,，第一份交被采樣人作為憑證,，第二份隨樣品送檢，第三份留存卷宗備查,。

 樣品標記隨送檢樣品,，內(nèi)容包括：樣品名稱、樣品生產(chǎn)單位,、樣品編號,、規(guī)格、數(shù)量以及其他標記等,。



 第十七條 封條,，是在案件發(fā)生后，為調(diào)查取證,、保存證據(jù)或控制危害進一步擴大等,，對生產(chǎn)經(jīng)營場所、物品等采取臨時停止使用,、禁止銷售,、轉(zhuǎn)移、損毀,、隱匿等措施的正式文告,。

 封條上應(yīng)當注明查封日期和期限，并加蓋公章,。



 第十八條 合議記錄,，是在案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人對案件進行綜合分析,、審議時記錄的文字材料,。

 合議記錄應(yīng)寫明案由、合議機關(guān),、合議主持人,、參加合議人員、合議時間,、合議地點,。

 合議記錄必須包括：違法事實,、相關(guān)證據(jù)、處理依據(jù),、合議建議,。對不同的合議意見，也應(yīng)如實記錄,。

 合議結(jié)束后,，參加合議人員和記錄人員應(yīng)在合議記錄上簽名并注明日期。



 第十九條 案件調(diào)查終結(jié)報告,，是案件調(diào)查終結(jié)后,，承辦人就案情事實、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認識,、對當事人責任的分析,、對當事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門所做的正式報告,。

 當事人是單位,，應(yīng)寫明單位名稱,、地址,、法定代表人或負責人姓名、性別,、職務(wù)等,。當事人是個人，應(yīng)寫明姓名,、性別,、年齡、民族,、住址,、現(xiàn)在工作單位等。

 案由,，是查處的具體案件的原由,，即當事人被查處的具體違法行為。

 承辦機關(guān),，指負主要責任辦理該案件的機構(gòu),。承辦人，指負責查處該案件的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員,。

 案情及違法事實,，應(yīng)簡明扼要，寫清楚案件的經(jīng)過和結(jié)果,，違反的具體法律條款等,。

 相關(guān)證據(jù),，應(yīng)列明已經(jīng)查證屬實的，對案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù),。

 爭議要求,，既應(yīng)寫明當事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，也應(yīng)表明承辦人之間對案件的相同或不同意見,。

 處理建議,，應(yīng)寫明是否要給予行政處罰的具體意見，如提出行政處罰意見的,，應(yīng)寫清行政處罰的種類,、幅度以及依據(jù)等。



 第二十條 行政處罰事先告知書,，是在作出行政處罰決定前,，告知當事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),，以及當事人依法應(yīng)當享有的權(quán)利的書面文件,。

 事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知,。但以口頭形式告知的,，應(yīng)當留有文字記錄，并由當事人在文字記錄上簽名或蓋章,。

 事先告知書,，應(yīng)寫明當事人的違法行為及違法行為發(fā)生的時間、違反的法律條款,，將要作出行政處罰決定的法律依據(jù),、行政處罰的種類和幅度，當事人進行陳述和申辯的時間和地點等,。

 事先告知書應(yīng)當蓋有公章并注明日期,。一式兩份，一份交當事人,，一份留存卷宗備查,。



 第二十一條 陳述和申辯筆錄，是對當事人及陳述申辯人陳述事實,、理由和申辯有無違法行為以及違法行為情節(jié)輕重的記錄,。

 當事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱,、地址,、法人代表人或負責人姓名、性別、職務(wù)等,。是個人,，應(yīng)寫明姓名、性別,、年齡,、民族、住址,、現(xiàn)在工作單位等,。

 當事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當寫明受委托的陳述申辯人的姓名,、性別,、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等,。受委托的陳述申辯人應(yīng)當出具當事人的委托書,。

 筆錄應(yīng)寫清陳述和申辯的地點和時間。

 記錄應(yīng)當盡可能采用原話,。對當事人提出的主張要記明,。

 陳述和申辯結(jié)束，應(yīng)將筆錄交當事人或陳述申辯人核對,，認為有錯記或漏記的,，應(yīng)當面補充和修改，最后簽名和注明日期,。

 承辦人和記錄人也應(yīng)當在筆錄上簽名和注明日期,。



 第二十二條 行政處罰聽證告知書,，是在作出重大行政處罰決定前,，向當事人告知有要求聽證權(quán)利的正式文件。

 告知書應(yīng)寫明當事人違法行為及違法行為發(fā)生的時間,、違反的法律條款,、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度,，當事人要求聽證的時限,，聽證機關(guān)的地址、郵政編碼等,。

 告知書
回執(zhí)編號與告知書編號應(yīng)當一致,。


回執(zhí)由當事人填寫。當事人是單位,，應(yīng)寫明單位名稱,、地址、法定代表人或負責人姓名、性別,、職務(wù)等,。當事人是個人，應(yīng)寫明姓名,、性別,、年齡、民族,、住址,、現(xiàn)在工作單位等。當事人應(yīng)在
回執(zhí)上寫明是否要求聽證,，并寫清通知聽證的聯(lián)系地址,、郵政編碼、聯(lián)系電話等,。

 寄回的
回執(zhí)行必須有當事人簽名或蓋章,，并注明日期。



 第二十三條 行政處罰聽證通知書,，是通知當事人舉行聽證的正式文件,。

 通知書，應(yīng)寫明舉行聽證的時間,、地點,、聽證方式、聽證組成人員,、申請回避的權(quán)利,、聽證機關(guān)的聯(lián)系電話等。

 通知書存根由經(jīng)內(nèi)人填寫,。通知書編號與通知書存根編號應(yīng)當一致,。



 第二十四條 聽證筆錄，是對聽證過程和內(nèi)容的記錄,。

 當事人是單位,，應(yīng)寫明單位名稱、地址,、法定代表人或負責人姓名,、性別、職務(wù)等,。當事人是個人,，應(yīng)寫明姓名、性別,、年齡,、民族,、住址、現(xiàn)在工作單位等,。

 當事人委托代理人的,，應(yīng)寫明代理人的姓名、性別,、職務(wù),、現(xiàn)在工作單位等。委托代理人應(yīng)當出具當事人的委托書,。

 筆錄應(yīng)寫明案件承辦人,、聽證主持人、聽證員,、書記員,、聽證地點、聽證方式,、聽證時間,、案由等。

 筆錄應(yīng)寫明案件承辦人提出的事實,、證據(jù)和行政處罰建議,，當事人陳述、申辯和質(zhì)證等內(nèi)容,。

 聽證結(jié)束后,，應(yīng)將筆錄交當事人和承辦人核對，認為有錯記或漏記的,，應(yīng)當面補充和修改,。參加聽證的當事人、委托代理人,、案件承辦人,、聽證主持人、聽證員及書記員,，應(yīng)當在筆錄上簽名或蓋章,，并注明日期,。



 第二十五條 聽證意見書,，是聽證人員在聽證結(jié)束后，就聽證情況及聽證人員對該案件的意見,，以書面形式向負責人或有關(guān)部門所做的正式報告,。

 當事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱,、地址,、法定代表人或負責人姓名、性別、職務(wù)等,。當事人是個人,，應(yīng)寫明姓名、性別,、年齡,、民族、住址,、現(xiàn)在工作單位等,。

 當事人委托代理人的，應(yīng)寫明代理人的姓名,、性別,、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等,。

 意見書應(yīng)寫明案件承辦人,、聽證主持人、聽證員,、書記員,、聽證時間、地點,、方式和案由等,。

 意見書應(yīng)當簡明扼要介紹案件基本情況，客觀公正地反映當事人和案件承辦人的主要理由,，具體明確寫明聽證人員的意見,。聽證人員有不同意見的，也應(yīng)當寫明,。

 聽證人員應(yīng)當在意見書上簽名并注明日期,。

 負責人意見是負責人對聽證人員意見的具體批示。這里的負責人,，是衛(wèi)生行政部門的負責人,，但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管科（處、室）負責人,。



 第二十六條 當場行政處罰決定書,，是對案情簡單、違法事實清楚,、證據(jù)確鑿的違法案件依法當場作出處理決定的正式文件,。

 決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù),、行政處罰的種類和幅度,、作出行政處罰的時間和地點,、罰款繳往單位及地址，以及衛(wèi)生行政部門名稱,，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章,。

 決定書還應(yīng)責令當事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限,。



 第二十七條 行政處罰決定書,，是對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件,，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出處理決定的正式文件,。

 被處罰人是單位的，應(yīng)寫明單位的名稱,、地址,，法定代表人或負責人姓名、職務(wù),。是個人的,，應(yīng)寫明姓名、地址或住址,、現(xiàn)在工作單位,。

 決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù),、行政處罰的種類和幅度,、罰款繳往單位及地址，還應(yīng)責令當事人改正或限期改正上述違法行為,，并告知當事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限,。



 第二十八條 送達
回執(zhí)，是將衛(wèi)生行政處罰文書送交給案件當事人的憑證,。

 送達
回執(zhí)行,，應(yīng)寫明送達文件的名稱及文號或編號、送達地點,，受送達人和送達人應(yīng)在
回執(zhí)上簽名,，并注明日期。


回執(zhí)存根由送達人填寫,。
回執(zhí)編號與
回執(zhí)存根編號應(yīng)一致,。



 第二十九條 責令改正通知書,，是對有違法事實，但案情輕徽,，不需給予行政處罰的當事人,，提出改進建議的正式文件。

 通知書應(yīng)當寫明當事人的違法事實,、具體的責令改正意見,、改正期限和法律依據(jù),。

 通知書存根由執(zhí)法人員填寫,。通知書文號與通知書存根文號應(yīng)一致,。



 第三十條 結(jié)案報告，是對立案調(diào)查的案件,，在行政處罰履行或者執(zhí)行后,，或根據(jù)合議意見不作行政處罰的案件，報請負責人批準結(jié)案的正式文件,。

 結(jié)案報告包括：當事人,、案件來源、立案日期,、案由,、行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式,、執(zhí)行日期,、執(zhí)行結(jié)果等。

 根據(jù)合議意見不作行政處罰的案件,，結(jié)案報告包括：當事人,、案件來源、立案日期,、案由,、不作處罰的理由等。

 當事人,、行政處罰決定書文號應(yīng)與行政處罰決定書,、當場行政處罰決定書載明的當事人、文號相一致,；案由應(yīng)與合議記錄載明的案由相一致,；案件來源、立案日期應(yīng)與立案報告載明的內(nèi)容要一致,。

 執(zhí)行方式,。指案件處理終結(jié)的方式，如自覺履行,、法院強制執(zhí)行等,。

 執(zhí)行結(jié)果，指行政處罰決定實際執(zhí)行情況,，如完全履行等,。

 承辦人員應(yīng)當在結(jié)案報告上簽名，并注明日期,。主管負責人或主管科（處,、室）負責人應(yīng)當作出是否同意結(jié)案的審批意見,，并簽名和注明日期。




 第三章 卷宗管理





 第三十一條 案件結(jié)案后,，承辦人員應(yīng)當將有關(guān)案件材料整理裝訂,，歸檔保存。



 第三十二條 卷宗裝訂按實際使用行政處罰文書的先后順序排列,。



 第三十三條 卷宗應(yīng)當按檔案要求進行裝訂,，裝訂的卷宗，應(yīng)當及時歸檔,。卷宗歸檔后應(yīng)當統(tǒng)一編號,，妥善保管，防止損壞滅失,。




 第四章 附則



 第三十四條 本規(guī)范中所列采樣記錄,、封條、現(xiàn)場檢查筆錄,，也可適用于日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動,。



 第三十五條 本規(guī)范由衛(wèi)生部負責解釋。



 第三十六條 本規(guī)范自發(fā)布之日起執(zhí)行,。