• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交通部令2004年第4號
• 【發(fā)布日期】2004-04-15
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

港口經(jīng)營管理規(guī)定

港口經(jīng)營管理規(guī)定
 
(交通部令2004年第4號)





 《港口經(jīng)營管理規(guī)定》已于2003年12月26日經(jīng)第18次部務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2004年6月1日起施行。





部長 張春賢

二○○四年四月十五日





港口經(jīng)營管理規(guī)定






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范港口經(jīng)營行為,，維護(hù)港口經(jīng)營秩序,，依據(jù)《
中華人民共和國港口法》和其他有關(guān)法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于港口經(jīng)營及相關(guān)活動。




第三條 本規(guī)定下列用語的含義是：



 （一）港口經(jīng)營,，是指港口經(jīng)營人在港口區(qū)域內(nèi)為船舶,、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的活動，主要包括下列各項(xiàng)：



 1,、為船舶提供碼頭,、過駁錨地、浮筒等設(shè)施,；



 2,、為旅客提供侯船和上下船舶設(shè)施和服務(wù)；



 3,、為委托人提供貨物裝卸（含過駁）,、倉儲、港內(nèi)駁運(yùn),、集裝箱堆放,、拆拼箱以及對貨物及其包裝進(jìn)行簡單加工處理等；



 4,、為船舶進(jìn)出港,、靠離碼頭、移泊提供頂推,、拖帶等服務(wù),；



 5,、為委托人提供貨物交接過程中的點(diǎn)數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù)；



 6,、為船舶提供岸電,、燃物料,、生活品供應(yīng),、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水（含殘油,、污水收集）處理,、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù)；



 7,、從事港口設(shè)施,、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修業(yè)務(wù),。



 （二）港口經(jīng)營人,，是指依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人。



 （三）港口設(shè)施,，是指為從事港口經(jīng)營而建造和設(shè)置的建（構(gòu)）筑物,。




第四條 交通部負(fù)責(zé)全國港口經(jīng)營管理工作。



 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府交通（港口）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的港口經(jīng)營管理工作。



 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府、港口所在地設(shè)區(qū)的市（地）,、縣人民政府確定的具體實(shí)施港口行政管理的部門負(fù)責(zé)該港口經(jīng)營管理工作,。本款上述部門統(tǒng)稱港口行政管理部門。




第五條 國家鼓勵港口經(jīng)營性業(yè)務(wù)實(shí)行多家經(jīng)營,、公平競爭,。港口經(jīng)營人不得實(shí)施壟斷行為。任何組織和部門不得以任何形式實(shí)施地區(qū)保護(hù)和部門保護(hù),。




第二章 資質(zhì)管理




第六條 從事港口經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)申請取得港口經(jīng)營許可。



 實(shí)施港口經(jīng)營許可,，應(yīng)當(dāng)遵循公平,、公正和公開透明的原則，不得收取費(fèi)用,，并應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督,。




第七條 從事港口經(jīng)營（港口理貨除外）,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）有固定的經(jīng)營場所；



 （二）有與經(jīng)營范圍,、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施,、設(shè)備，其中：



 1,、碼頭,、客運(yùn)站、庫場,、儲罐,、污水處理設(shè)施等固定設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,；



 2,、為旅客提供上、下船服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)具備至少能遮蔽風(fēng),、雨、雪的侯船和上,、下船設(shè)施,；



 3、為國際航線船舶服務(wù)的碼頭（包括過駁錨地,、浮筒）,，應(yīng)當(dāng)具備對外開放資格；



 4,、為船舶提供碼頭,、過駁錨地、浮筒等設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的船舶污染物,、廢棄物接收能力和相應(yīng)污染應(yīng)急處理能力，包括必要的設(shè)施,、設(shè)備和器材,。



 （三）有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員,。




第八條 從事港口理貨，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）與經(jīng)營范圍,、規(guī)模相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理人員,、理貨員；



 （二）有固定的辦公場所和經(jīng)營設(shè)施,；



 （三）有業(yè)務(wù)章程和管理制度,。




第九條 從事港口裝卸和倉儲業(yè)務(wù)的經(jīng)營人不得兼營理貨業(yè)務(wù),。理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不得兼營港口貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)和倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。




第十條 申請從事港口經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)文件和資料：



 （一）港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書,；



 （二）經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的組成及其辦公用房的所有權(quán)或者者使用權(quán)證明；



 （三）港口碼頭,、庫場,、儲罐、污水處理等固定設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收證（明）書及港口岸線使用批準(zhǔn)文件,；



 （四）使用港作船舶的,，港作船舶的船舶證書,；



 （五）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料,；



 （六）證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料。



 從事港口理貨業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)提供上述（一）,、（二）項(xiàng)規(guī)定的材料和理貨人員名錄以及表明其理貨員身份的相應(yīng)證明材料。




第十一條 申請從事港口經(jīng)營（申請從事港口理貨除外）,，申請人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門提出書面申請（式樣附后）和第十條第一款規(guī)定的相關(guān)文件資料,。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十個工作日內(nèi)作出許可或者不許可的決定。符合資質(zhì)條件的,，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》（式樣附后）,，并在因特網(wǎng)或者報(bào)紙上公布；不符合條件的,，不予行政許可,，并應(yīng)當(dāng)將不予許可的決定及理由書面通知申請人?！陡劭诮?jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)明確許可經(jīng)營的港口業(yè)務(wù)種類,。




第十二條 申請從事港口理貨，應(yīng)當(dāng)向交通部提出書面申請和第十條第二款規(guī)定的相關(guān)文件資料,。交通部在收到申請和相關(guān)材料后,，可根據(jù)需要征求地方交通（港口）主管部門和相關(guān)港口行政管理部門意見。上述部門應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)提出反饋意見,。交通部應(yīng)當(dāng)在受理申請人的申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不許可的決定,。予以許可的，核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》,，并在交通部網(wǎng)站或者報(bào)紙上公布,；不予許可的，應(yīng)當(dāng)將不予許可的決定及理由書面通知申請人,。交通部在作出許可決定的同時,，應(yīng)當(dāng)將許可情況通知相關(guān)港口的港口行政管理部門,。




第十三條 交通部和港口行政管理部門對申請人提出的港口經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：



 （一）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理,；



 （二）申請事項(xiàng)依法不屬于交通部或者港口行政管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請,；



 （三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；



 （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理,；



 （五）申請事項(xiàng)屬于交通部或者港口行政管理部門職權(quán)范圍,，申請材料齊全、符合法定形式,，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的,，應(yīng)當(dāng)受理經(jīng)營業(yè)務(wù)許可申請。



 受理或者不受理經(jīng)營業(yè)務(wù)許可申請,，應(yīng)當(dāng)出具加蓋許可機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證,。




第十四條 申請人憑港口行政管理部門或者交通部核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》到工商管理部門辦理工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可從事港口業(yè)務(wù),。




第十五條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照港口行政管理部門許可的經(jīng)營范圍從事港口經(jīng)營活動,。




第十六條 港口經(jīng)營人變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)就變更事項(xiàng)按照本規(guī)定第十一條或者第十二條規(guī)定辦理許可手續(xù),，并到工商部門辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù),。



 港口經(jīng)營人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門備案,。




第十七條 港口經(jīng)營人停業(yè)或者歇業(yè),，應(yīng)當(dāng)提前三十個工作日告知原許可機(jī)關(guān)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回并注銷其《港口經(jīng)營許可證》,，并以適當(dāng)方式向社會公布,。




第三章 經(jīng)營管理




第十八條 港口行政管理部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的完好、暢通,。



 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照核定的功能使用和維護(hù)港口經(jīng)營設(shè)施,、設(shè)備，并使其保持正常狀態(tài),。




第十九條 港口經(jīng)營人變更或者改造碼頭,、堆場、倉庫、儲罐和污水垃圾處理設(shè)施等固定經(jīng)營設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。依照有關(guān)規(guī)定無需經(jīng)港口行政管理部門審批的,，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門備案,。




第二十條 從事港口旅客運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證旅客運(yùn)輸?shù)陌踩?、快捷,、便利，保證旅客基本生活用品的供應(yīng),，保持良好的侯船條件和環(huán)境,。




第二十一條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)、救災(zāi)和國防建設(shè)急需物資的港口作業(yè),。



 政府在緊急情況下征用港口設(shè)施,，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)服從行政指揮。港口經(jīng)營人因此而產(chǎn)生費(fèi)用或者遭受損失的,，下達(dá)行政任務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。




第二十二條 在旅客嚴(yán)重滯留或者貨物嚴(yán)重積壓阻塞港口的緊急情況下,，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行疏港,。港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時,，可以直接采取措施,，進(jìn)行疏港。港口內(nèi)的單位,、個人及船舶,、車輛應(yīng)當(dāng)服從疏港指揮。




第二十三條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案,、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案,，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。



 港口行政管理部門按照前款規(guī)定制定的各項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)予以公布,，并報(bào)送交通部和上級交通（港口）主管部門備案,。




第二十四條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和交通部有關(guān)港口安全作業(yè)的規(guī)定,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,，完善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度,，確保安全生產(chǎn),。



 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案,，并保障組織實(shí)施,。



 港口經(jīng)營人按照前款規(guī)定制定的各項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送港口行政管理部門和港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)備案,。




第二十五條 港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和交通部規(guī)章的規(guī)定,，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平,、良好的服務(wù),。




第二十六條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營價(jià)格和收費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù),。




第二十七條 港口經(jīng)營人不得采取不正當(dāng)手段，排擠競爭對手,，限制或者妨礙公平競爭,；不得對具有同等條件的服務(wù)對象實(shí)行歧視；不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù),。




第二十八條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時足額交納港口行政性收費(fèi),。



 港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費(fèi)用,。



 港口經(jīng)營人有權(quán)拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費(fèi)用,。




第二十九條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法做好港口行政性收費(fèi)的征管工作，保證港口行政性收費(fèi)征收到位,，并及時足額解繳,。



 港口行政性收費(fèi)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。




第三十條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向港口行政管理部門如實(shí)提供港口統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)信息,。



 各級交通（港口）主管部門和港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向交通部和上級交通（港口）主管部門報(bào)送港口統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)信息,，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際建設(shè)港口管理信息系統(tǒng)。



 上述部門的工作人員應(yīng)當(dāng)為港口經(jīng)營人保守商業(yè)秘密,。




第四章 監(jiān)督檢查




第三十一條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口安全生產(chǎn)情況和本規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。并將檢查的結(jié)果向社會公布。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)對旅客集中,、貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查,。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除,。



 各級交通（港口）主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口行政管理部門實(shí)施《中華人民共和國港口法》和本規(guī)定的監(jiān)督管理,，切實(shí)落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，及時糾正行政執(zhí)法中的違法行為。




第三十二條 港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查時,，有權(quán)向被檢查單位和有關(guān)人員了解情況,，并可查閱、復(fù)制有關(guān)資料,。



 監(jiān)督檢查人員對檢查中知悉的商業(yè)秘密,，應(yīng)當(dāng)保密。



 監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查,，應(yīng)當(dāng)兩個人以上,，并出示執(zhí)法證件。




第三十三條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時間,、地點(diǎn),、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出書面記錄,，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字,；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案,，并向港口行政管理部門報(bào)告,。




第三十四條 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,，不得拒絕檢查或者隱匿,、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。




第五章 法律責(zé)任




第三十五條 有下列行為之一的,，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營,，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的,，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的,，處五萬元以上二十萬元以下罰款：



 （一）未依法取得港口經(jīng)營許可證,，從事港口經(jīng)營的；



 （二）未經(jīng)依法許可,，經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的,；



 （三）港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人兼營貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)、倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)的,。



 有前款第（三）項(xiàng)行為,，情節(jié)嚴(yán)重的，由交通部吊銷港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,，并以適當(dāng)方式向社會公布,。




第三十六條 經(jīng)檢查或者調(diào)查證實(shí)，港口經(jīng)營人在取得經(jīng)營許可后又不符合本規(guī)定第七、八條規(guī)定一項(xiàng)或者幾項(xiàng)條件的,，由港口行政管理部門責(zé)令其停止經(jīng)營,，限期改正；逾期不改正的,，由作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)吊銷《港口經(jīng)營許可證》,，并以適當(dāng)方式向社會公布。




第三十七條 港口經(jīng)營人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資,、救災(zāi)物資,、國防建設(shè)急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的,，吊銷《港口經(jīng)營許可證》，并以適當(dāng)方式向社會公布,。




第三十八條 港口經(jīng)營人違反本規(guī)定第二十四條關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)定的,，由港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的,，由港口行政管理部門吊銷《港口經(jīng)營許可證》,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十九條 港口經(jīng)營人違反本規(guī)定第二十五條,、第二十六條規(guī)定，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理,。




第四十條 港口經(jīng)營人違反本規(guī)定第三十條規(guī)定不及時和不如實(shí)向港口行政管理部門提供港口統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)信息的，由港口行政管理部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。




第四十一條 港口行政管理部門不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可的,；



 （二）發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的港口經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的,；



 （三）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營的行為,，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為,，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為,，不依法予以查處的,。




第四十二條 港口行政管理部門違法干預(yù)港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權(quán)的,，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。向港口經(jīng)營人攤派財(cái)物或者違法收取費(fèi)用的,，責(zé)令退回,；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第六章 附 則




第四十三條 港口行政管理部門按照《中華人民共和國港口法》制定的港口章程應(yīng)當(dāng)在公布的同時送上級交通（港口）主管部門和交通部備案,。




第四十四條 港口引航適用交通部公布的《船舶引航管理規(guī)定》。從事危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)同時遵守交通部公布的《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》,。




第四十五條 本規(guī)定由交通部負(fù)責(zé)解釋。




第四十六條 本規(guī)定自2004年6月1日起施行,。






交通部關(guān)于實(shí)施《港口經(jīng)營管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知