• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建村[2000]191號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-30
• 【生效日期】2000-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn) 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)
 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知
 
（建村〔2000〕191號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，計(jì)劃單列市建委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

 中共中央2000年6月13日下發(fā)的中發(fā)（2000）11號(hào)文件,，即中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,?！兑庖?jiàn)》對(duì)進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作做出了全面部署，必將推動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,，切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，特作如下通知：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神,，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感

 《意見(jiàn)》全面,、深刻地分析了當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題,，闡述了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)原則和政策措施,，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展指明了方向,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神,，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感。要充分認(rèn)識(shí)搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,，是建設(shè)部門(mén)的重要職責(zé)和重要任務(wù)。要按照《意見(jiàn)》的要求,，認(rèn)真分析本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況,，針對(duì)存在的問(wèn)題，盡快提出符合本地實(shí)際的具體措施,，并認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二、進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想,、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

 根據(jù)《意見(jiàn)》精神,，當(dāng)前和“十五”期間，全國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)和《意見(jiàn)》精神,，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以提高水平和效益為中心,，因地制宜,，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)原則是：第一，因地制宜,，突出重點(diǎn),，注重實(shí)效，量力而行,。從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，逐步實(shí)施，重點(diǎn)支持具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn),。避免一哄而起,，遍地開(kāi)花。第二,、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,。轉(zhuǎn)變“等”“靠”“要”的思想觀(guān)念，走政府引導(dǎo)下,、依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子,。第四，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理，努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境,。特別是要把合理用地,、節(jié)約用地、保護(hù)耕地置于首位。第五,，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和水平為中心,。從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來(lái)?？茖W(xué)決策,，精心指導(dǎo)，嚴(yán)格管理,。

 當(dāng)前和“十五”期間,，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)是：優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，完善小城鎮(zhèn)功能,；大力改善住區(qū)環(huán)境；把15％的建制鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度,、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理,、設(shè)施配套,、功能健全、環(huán)境整潔,、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心,，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市。小城鎮(zhèn)的自來(lái)水普及率達(dá)到90％以上,，道路鋪裝率達(dá)到80％以上,；電力、電訊建設(shè)基本滿(mǎn)足小城鎮(zhèn)發(fā)展需要,；人均公共綠地達(dá)到3．5平方米,。

 各地要根據(jù)《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況,，盡快明確本地區(qū)當(dāng)前和“十五”期間或更長(zhǎng)時(shí)期的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想和原則,，確定主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。



 三,、科學(xué)規(guī)劃,，合理布局，努力提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平

 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求,，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作的組織和管理,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí),，加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入，保證編制規(guī)劃的需要。

 各地要按照《意見(jiàn)》提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局要求,，結(jié)合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,，盡快明確本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和空間格局，確定中心鎮(zhèn)的選取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量,。

 各地要迅速組織力量,，按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批辦法》和《
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》，對(duì)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況進(jìn)行一次全面檢查,。沒(méi)有編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣（市）,，要盡快組織編制；規(guī)劃深度達(dá)不到要求的,，要調(diào)整完善,；規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要的，要重新編制,。發(fā)達(dá)地區(qū)必須在2001年底前完成,，其他地區(qū)原則上應(yīng)在2002年底前完成。

 在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,，嚴(yán)格按照《
村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,，認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作，力爭(zhēng)2001年底前完成,。要嚴(yán)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),，規(guī)劃報(bào)批前要組織專(zhuān)家評(píng)審，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，確保規(guī)劃質(zhì)量,。



 四、突出重點(diǎn),，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點(diǎn)是抓好中心鎮(zhèn)的建設(shè),。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)，置于優(yōu)先發(fā)展建設(shè)的地位,。中心鎮(zhèn)的數(shù)量不宜太多,，一般每縣（市）1－2個(gè)為宜。各地要把中心鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)作為主要任務(wù),，切實(shí)抓好,，從領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)，到建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各項(xiàng)扶持政策上給以必要的傾斜,，以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要,。

 中心鎮(zhèn)建設(shè)，首要任務(wù)是認(rèn)真做好規(guī)劃，科學(xué)確定鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模和發(fā)展方向,，明確功能分區(qū)，統(tǒng)籌布置好各項(xiàng)建設(shè),。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善工作,，應(yīng)在被確定為中心鎮(zhèn)之后一年內(nèi)完成，并由乙級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃單位編制,，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,。要依據(jù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，對(duì)需要開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃,，詳細(xì)規(guī)劃要經(jīng)過(guò)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施,。沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)各項(xiàng)建設(shè),。要認(rèn)真做好重點(diǎn)地段,、重點(diǎn)建筑的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

 中心鎮(zhèn)建設(shè)要著力其規(guī)模的擴(kuò)大和功能的完善,，以充分發(fā)揮其規(guī)模聚集效益,。要根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整,，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)其輻射能力,。對(duì)所轄分散,、零亂的村莊，要根據(jù)有利生產(chǎn),，方便生活,，群眾自愿的原則，進(jìn)行遷村并點(diǎn)的試驗(yàn)工作,。要優(yōu)化,、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，提高設(shè)施建設(shè)的品位和檔次,；積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,、住宅向居住小區(qū)集中。中心鎮(zhèn)所轄村莊新建工廠(chǎng)原則上停止規(guī)劃審批,，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建住宅宅基地的規(guī)劃審批,。要加大綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的力度,。

 全面提高中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和水平,。中心鎮(zhèn)的工程合格率要保證達(dá)到100％。要控制分散建設(shè)，大力推進(jìn)統(tǒng)一組織,、綜合建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)方式,。要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力量,。各個(gè)縣（市）要盡快創(chuàng)造條件,，成立具有丁級(jí)以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。中心鎮(zhèn)一般要有具有一定資質(zhì)的施工企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),。



 五,、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施的建設(shè)

 要加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的資金投入,。在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，要按有關(guān)規(guī)定全額返還,，不得克扣,、截留和挪用。其他城市維護(hù)建設(shè)稅也要根據(jù)實(shí)際情況確定一定比例,，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),。

 要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè),、區(qū)域和所有制界限,，采取股份合作或股份制、租賃制,、獨(dú)資,、合資經(jīng)營(yíng)等多種形式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng),。要制定優(yōu)惠政策,，擴(kuò)大招商引資，多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)資金,。小城鎮(zhèn)公用事業(yè)的建設(shè)與管理,，除必須由政府管理的格（如水質(zhì)、水價(jià)等）以外,，都要放開(kāi)經(jīng)營(yíng),，允許公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行合理計(jì)價(jià),，有償使用,。地方政府要制定具體辦法，依法維護(hù)投資人,、受益人的合法權(quán)益,。

 要重點(diǎn)解決好供水,、供電、道路和通訊等設(shè)施的配套建設(shè),，努力提高設(shè)施的現(xiàn)代化水平,。要注意安排好文化、娛樂(lè),、廣播電視,、體育場(chǎng)館、學(xué)校,、醫(yī)院和市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，為農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)要提倡和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)共建共享,，避免重復(fù)建設(shè)和資源、財(cái)力的浪費(fèi),。



 六,、認(rèn)真抓好試點(diǎn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)

 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要繼續(xù)抓好不同形式、不同內(nèi)容,、不同層次的試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)指導(dǎo),。全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作主要委托各省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)具體抓,。各地要根據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求,，進(jìn)一步完善工作措施，認(rèn)真抓好,，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)部將于明年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，推動(dòng)全國(guó)試點(diǎn)工作的健康發(fā)展,。

 根據(jù)《意見(jiàn)》要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，建設(shè)部將重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)的建設(shè),，并在規(guī)劃編制,、供水等設(shè)施建設(shè)方面給予一定的技術(shù)、政策,、資金上的支持,。試點(diǎn)縣（市）和示范鎮(zhèn)要盡快提出切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)部門(mén)同意后,，報(bào)建設(shè)部審批。實(shí)施方案應(yīng)主要包括2000－2005年發(fā)展目標(biāo),、任務(wù)和工作措施,。要建立健全相關(guān)工作制度，如聯(lián)系匯報(bào)制度,、檔案制度及技術(shù)培訓(xùn)制度等,，定期研究解決工作中的重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)管理,。建設(shè)部將通過(guò)座談?dòng)懻?、現(xiàn)場(chǎng)交流、組織培訓(xùn)及考察交流等形式,，加強(qiáng)地方間的相互學(xué)習(xí)和促進(jìn),。

 引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)和示范鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，定期進(jìn)行檢查考評(píng),，對(duì)不適宜作為試點(diǎn)或示范的將取消其試點(diǎn)、示范資格,。



 七,、健全機(jī)構(gòu)，壯大隊(duì)伍,，依法管理

 要建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)門(mén)的人員從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),。要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系,，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)的委托承擔(dān)部分村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能,。

 要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員,、技術(shù)人員的培訓(xùn)。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃,，分期,、分批對(duì)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、建設(shè)助理員,、部分技術(shù)人員,，尤其是中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),，并進(jìn)行嚴(yán)格考核,。應(yīng)適當(dāng)組織對(duì)縣（市）長(zhǎng)的培訓(xùn)。要繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度,，有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專(zhuān)畢業(yè)生到村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,。

 要逐步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī),，修訂完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,，規(guī)范管理制度和程序,。要加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)知識(shí)的普及，逐步提高小城鎮(zhèn)干部,、居民的法律意識(shí),，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。要嚴(yán)格辦事程序,，積極推進(jìn)依法行政,。縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和小城鎮(zhèn)政府要公開(kāi)建設(shè)審批的辦理?xiàng)l件和程序,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提高辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法力度,，及時(shí)查處違法建設(shè)行為,。

 要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑市場(chǎng)，逐步建立備案和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。地方建設(shè)行政主管部門(mén)和小城鎮(zhèn)政府要組織對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督審查,，嚴(yán)禁無(wú)證、越級(jí)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工任務(wù),。對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目,，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)于建筑設(shè)計(jì),、施工力量不符合有關(guān)規(guī)定的,，不得辦理開(kāi)工批準(zhǔn)手續(xù)。要推行專(zhuān)家評(píng)審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度,，有條件的地方要成立工程質(zhì)量監(jiān)督站,，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。

 在促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的進(jìn)程中,，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究,，積極探索和試驗(yàn)，主動(dòng)協(xié)助政府,，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，制定和完善相關(guān)配套政策,，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。

 各地要將貫徹落實(shí)中發(fā)（2000）11號(hào)文件和本通知的情況，及時(shí)上報(bào)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室,。



 建設(shè)部

 二000年八月三十日