• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]98號
• 【發(fā)布日期】2004-04-07
• 【生效日期】2004-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于對征用農(nóng)民集體 所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項檢查的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于對征用農(nóng)民集體
所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項檢查的通知

(閩政辦[2004]98號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見,，請遵照執(zhí)行：



 一,、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項檢查是依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度的重要舉措,。各級,、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅持執(zhí)政為民,、依法行政的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織好這次專項檢查,。為了組織好專項檢查,，省政府決定由監(jiān)察廳、國土資源廳,、農(nóng)業(yè)廳,、審計廳共同組成聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)專項檢查工作,。各級人民政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度,，形成統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,。各級政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，精心組織,，周密安排,，確保檢查工作的有效進(jìn)行。



 二,、把握重點(diǎn),，認(rèn)真開展自查自糾。這次專項檢查的重點(diǎn)是,，1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后,，經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。特別是要重點(diǎn)查處今年1月《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（閩政〔2004〕2號）下發(fā)后發(fā)生的違法違規(guī)行為,。各級,、各部門要根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕31號的部署要求,，結(jié)合本地實(shí)際，做好自查自糾,、逐級抽查和上報工作,。在自查自糾的基礎(chǔ)上，市對縣,、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取交叉檢查的方法進(jìn)行抽查,，抽查面不得少于30%。省政府將在9月份組織有關(guān)部門對設(shè)區(qū)市人民政府自查自糾情況進(jìn)行抽查,。



 三,、建章立制，規(guī)范征地補(bǔ)償管理,。通過專項檢查,，各地要針對存在的問題，制定整改方案,，堵塞管理漏洞,。要按照閩政〔2004〕2號文的要求，進(jìn)一步健全征地補(bǔ)償費(fèi)管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償法定標(biāo)準(zhǔn),，改革征地補(bǔ)償費(fèi)的支付方式，明確征地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一由市,、縣國土資源管理部門根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案,，把應(yīng)該補(bǔ)償給征地農(nóng)民的部分直接發(fā)放給征地農(nóng)民。要認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開和村務(wù)公開,，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)支付,、使用的監(jiān)督管理。同時要積極探索安置被征地農(nóng)民的有效途徑,，把土地補(bǔ)償,，安置工作納入法制化、規(guī)范化軌道,，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 四、嚴(yán)格紀(jì)律,，嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為,。各地各有關(guān)部門要加大督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,，堅決防止和糾正專項檢查工作走過場,、弄虛作假的行為。對自查自糾不認(rèn)真,，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響和群體性上訪事件的,，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能，認(rèn)真履行職責(zé),，采取有力措施,，加大督促檢查力度。要注意發(fā)現(xiàn)案件線索,，查處違紀(jì)行為,，對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人,，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,，觸犯法律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理,。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年五月二十一日







國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門

對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)

管理使用情況開展專項檢查的意見的通知





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府：



 監(jiān)察部,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、審計署《對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項檢查的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。





中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○四年四月七日







對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)

管理使用情況開展專項檢查的意見

監(jiān)察部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 審計署

（二○○四年三月十二日）







 為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，監(jiān)察部,、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部、審計署決定,，2004年對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展一次專項檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：



 一、開展專項檢查的指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的有關(guān)精神,，切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問題,。通過專項檢查,，全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，督促地方各級政府嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償,，嚴(yán)禁拖欠,、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度,。



 二,、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容



 這次專項檢查的重點(diǎn)是，1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后,，經(jīng)國務(wù)院和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況,。具體內(nèi)容：



 （一）地方各級政府及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)章,、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止,。



 （二）地方各級政府是否嚴(yán)格遵守國家關(guān)于實(shí)行征用土地公告,、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。



 （三）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況,，包括地方各級政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時足額到位,。



 （四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配,、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財務(wù)并實(shí)行專項管理和監(jiān)督,；村集體財務(wù)是否實(shí)行民主理財,、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配,，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障,；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。



 （五）糾正拖欠,、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題的情況,，包括地方各級政府對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠,、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理,；對截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正,，對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理,。



 三、檢查的方法和步驟



 這次檢查采取自查自糾,、逐級抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,。分三個步驟進(jìn)行：



 （一）自查自糾（7月底前）。地方各級政府及有關(guān)部門按照本意見的內(nèi)容和要求,，從征地項目入手,，對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。



 （二）逐級抽查（8月至9月）。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及其有關(guān)部門組織力量對所轄地（市）自查自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面不得少于地（市）總數(shù)的30%,。各地（市）人民政府及其有關(guān)部門采取交叉檢查等方法,，對所轄縣（區(qū)、市）自查自糾情況進(jìn)行抽查,，抽查面不得少于縣（區(qū),、市）總數(shù)的30%。各縣（區(qū),、市）人民政府及其有關(guān)部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查自糾工作進(jìn)行抽查,，抽查面不得少于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30%。抽查工作自下而上逐級進(jìn)行,。抽查結(jié)束后,，各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度,，堵塞漏洞，規(guī)范管理,，鞏固成果,。有關(guān)情況于10月15日前分別報送監(jiān)察部,、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部、審計署,。



 （三）重點(diǎn)檢查（10月至11月）,。監(jiān)察部、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部,、審計署組織聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將嚴(yán)肅處理,，典型案例要公開曝光。12月底前,，向國務(wù)院報送這次專項檢查的情況報告,。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）統(tǒng)一認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專項檢查工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民,、依法行政的高度,，充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感,。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，并做到一級抓一級，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查,，及時解決工作中存在的問題,。要深入實(shí)際，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法,，指導(dǎo)和推動檢查工作順利開展,。



 （二）精心組織，周密安排,。專項檢查工作由監(jiān)察部,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、審計署統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。各地區(qū)和有關(guān)部門要精心組織、周密安排,。要緊密結(jié)合本地實(shí)際,，制訂切實(shí)可行的方案，有針對性地提出工作任務(wù)和目標(biāo),。要準(zhǔn)確把握政策界限,，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用中的突出問題。要認(rèn)真開展宣傳活動,，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，及時化解各種矛盾,，將問題解決在基層,。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為,。各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,，堅決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責(zé),、弄虛作假的行為,。對自查自糾不認(rèn)真、不落實(shí)政策規(guī)定,，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的,，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為推動工作落實(shí)的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索,，查處違紀(jì)行為,。對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人,，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任,；觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理,。