• 【發(fā)布單位】云南省昆明市
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政通〔2004〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-08
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市行政審批事項(xiàng)綜合受理暫行辦法

昆明市行政審批事項(xiàng)綜合受理暫行辦法

(昆政通〔2004〕16號(hào))





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦、局,，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)：



 《昆明市行政審批事項(xiàng)綜合受理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)情況和問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。



二○○四年四月八日





昆明市行政審批事項(xiàng)綜合受理暫行辦法






第一章 總則




第一條 為進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革,，轉(zhuǎn)變政府職能,，提高行政審批工作效率和質(zhì)量，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,，改善我市投資環(huán)境,，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本暫行辦法。




第二條 行政審批事項(xiàng)的綜合受理,，是指在市政府便民服務(wù)中心設(shè)立由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政部門組成的,、集中辦理行政審批事項(xiàng)的多個(gè)綜合受理窗口,，受市級(jí)相關(guān)行政部門的委托，在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托部門的名義履行行政審批事項(xiàng)的有關(guān)受理和審批職權(quán),。




第三條 行政審批事項(xiàng)綜合受理依照法定的權(quán)限,、范圍、條件和程序進(jìn)行,，遵循公開,、公平、公正,、便民的原則,。




第四條 本暫行辦法由市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同市政府法制辦,、市監(jiān)察局,、市政府信息產(chǎn)業(yè)辦等部門共同組織實(shí)施。

 市級(jí)各行政部門按照本暫行辦法規(guī)定,，負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)工作,。




第五條 本暫行辦法在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)同時(shí)遵守下列規(guī)定：

 《昆明市政府信息公開暫行辦法》；《昆明市行政審批告知承諾制度試行辦法》,；《昆明市行政審批首席代表設(shè)立暫行辦法》,；《昆明市電子化行政審批政務(wù)處理暫行辦法》；其它有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,。




第二章 綜合受理窗口的職能及組成




第六條 綜合受理窗口的職責(zé)



 （一）受市級(jí)相關(guān)行政部門委托,，按照《昆明市政府信息公開暫行辦法》，履行行政審批事項(xiàng)的政務(wù)公開工作,，包括公開行政審批事項(xiàng)的相關(guān)法規(guī)和政策,、申辦條件、辦理程序,、審批方式,、辦理時(shí)限、辦理地點(diǎn),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、行政審批事項(xiàng)告知承諾書、行政相對(duì)人辦理行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書的示范文本,，以及行政審批過(guò)程和結(jié)果的公開,。

 （二）按照受委托權(quán)限，代表各相關(guān)部門履行行政審批事項(xiàng)即辦件的咨詢,、受理,、審核、審批、辦結(jié)和制作發(fā)放行政許可證件,。

 （三）按照受委托權(quán)限,，代表各相關(guān)部門履行行政審批事項(xiàng)承諾件的咨詢、受理,、審核,、登記、轉(zhuǎn)報(bào),、督辦,、答復(fù)、辦結(jié),、制作簽署并發(fā)放行政許可證件,。

 （四）按照受委托權(quán)限，代表各相關(guān)部門履行行政審批事項(xiàng)聯(lián)辦件的集中咨詢,、受理、審核,、登記,、轉(zhuǎn)報(bào)、督辦,、答復(fù),、辦結(jié)、制作簽署并發(fā)放行政許可證件,；負(fù)責(zé)對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督辦,；負(fù)責(zé)組織相關(guān)行政部門首席代表和工作人員，集中進(jìn)行聯(lián)合辦理,、聯(lián)合查勘現(xiàn)場(chǎng),、聯(lián)合辦結(jié)。

 （五）負(fù)責(zé)使用昆明市電子化行政審批政務(wù)處理系統(tǒng),，開展行政審批事項(xiàng)的申報(bào)材料電子化,、網(wǎng)上預(yù)申報(bào)、受理,、審批,、文件歸檔及網(wǎng)上投訴、辦件統(tǒng)計(jì)分析,、績(jī)效考核等工作,。




第七條 綜合受理窗口的設(shè)立原則



 按照行政審批事項(xiàng)涉及的行政部門職能、業(yè)務(wù)關(guān)系,、關(guān)聯(lián)程度,、辦理程序、審批方式、審批時(shí)限,、審批地點(diǎn)等情況,，設(shè)立市政府便民服務(wù)中心各綜合受理窗口。

 （一）部門歸口管理的原則,。屬同一系統(tǒng)的部門,，納入同一綜合窗口。

 （二）業(yè)務(wù)歸類的原則,。屬不同系統(tǒng)的部門,，但行政審批事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的，納入同一綜合窗口,。

 （三）行政審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)原則,。屬行政審批事項(xiàng)辦理程序先后緊密相關(guān)的，納入同一綜合窗口,。

 （四）辦件量較少,、辦理程序簡(jiǎn)單、審批業(yè)務(wù)單一的,，由相關(guān)行政部門委托其它有關(guān)行政部門（在其所在綜合窗口）,，代表該部門負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的受理，委托部門不再進(jìn)駐市政府便民服務(wù)中心,。

 （五）部分行政部門,，因法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定,，或因特殊情況不能委托綜合受理窗口受理的行政審批事項(xiàng),，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，在市政府便民服務(wù)中心單設(shè)受理窗口,。但該行政部門可以實(shí)施綜合受理或委托其它部門受理的行政審批事項(xiàng)以及涉及其它行政部門牽頭辦理的聯(lián)辦件,，仍須納入相關(guān)綜合受理窗口集中受理。

 （六）市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織設(shè)立專門窗口,，受相關(guān)行政部門的委托,，負(fù)責(zé)不便歸類的相關(guān)行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一集中受理。




第八條 市政府便民服務(wù)中心設(shè)立以下綜合受理窗口：



 （一）企業(yè)設(shè)立登記綜合受理窗口：包括市計(jì)委,、市外經(jīng)貿(mào)局,、市經(jīng)協(xié)辦、市工商局,、市國(guó)稅局,、市地稅局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,，牽頭部門為市工商局,。其中涉及企業(yè)設(shè)立前置審批事項(xiàng),，由企業(yè)設(shè)立登記綜合受理窗口負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一受理并協(xié)調(diào)督促各前置審批部門辦理。

 （二）規(guī)劃用地綜合受理窗口：包括市規(guī)劃局,、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局、市滇池管理局,、市防震減災(zāi)局,、市園林綠化局、市公安消防支隊(duì),、市公安交警支隊(duì),、市人防辦，牽頭部門為市規(guī)劃局,。

 （三）建設(shè)工程綜合受理窗口：包括市建設(shè)局,、市房管局、市交通局,、市城市管理局,、市市政公用局、市氣象局,、市自來(lái)水公司,、市排水公司、市煤氣公司,，牽頭部門為市建設(shè)局。

 （四）公安綜合受理窗口：市公安局現(xiàn)行全部行政審批事項(xiàng),，經(jīng)市政府批準(zhǔn)不進(jìn)入或在各分中心辦理的除外,。

 （五）工業(yè)口綜合受理窗口：包括市經(jīng)委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市體改辦,、市統(tǒng)計(jì)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，牽頭部門為市經(jīng)委,。

 （六）農(nóng)業(yè)口綜合受理窗口：包括市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局,、市水利局,、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，牽頭部門為市農(nóng)業(yè)局,。

 （七）財(cái)貿(mào)旅游口綜合受理窗口：包括市財(cái)政局,、市商貿(mào)局、市旅游局,，牽頭部門為市財(cái)政局,。

 （八）教科文衛(wèi)口綜合受理窗口：包括市教育局,、市科技局、市文化局,、市衛(wèi)生局,、市藥品監(jiān)督管理局、市計(jì)生委,、市廣電局,、市檔案局，牽頭部門為市衛(wèi)生局,。

 （九）市政府便民服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口：包括市監(jiān)察局,、市人事局、市民政局,、市司法局,、市無(wú)線電管理辦公室、市公證處,、市總工會(huì)等,，及其它有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 （十）部分單位單獨(dú)設(shè)立的行政審批受理窗口,。




第九條 各綜合受理窗口工作人員,，由各行政部門派駐首席代表和有關(guān)工作人員2至5名組成，常駐市政府便民服務(wù)中心綜合受理窗口工作,，其組織人事關(guān)系仍在原單位,，日常工作接受市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。




第三章 審批權(quán)限及流程




第十條 依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上行政部門分別實(shí)施的，可確定由一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé),，在各綜合受理窗口統(tǒng)一受理行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng),，轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)行政部門，分別由其提出具體審批意見(jiàn)后反饋綜合受理窗口,，由綜合受理窗口根據(jù)各部門審批意見(jiàn)統(tǒng)一辦結(jié),，或者由綜合受理窗口組織并會(huì)同有關(guān)行政部門聯(lián)合辦理、集中辦理,。




第十一條 行政審批事項(xiàng)的審批權(quán)限：

 （一）行政審批事項(xiàng)即辦件由綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)當(dāng)場(chǎng)審批,。

 （二）行政審批事項(xiàng)承諾件由綜合受理窗口工作人員受理并審核登記后，轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)行政部門首席代表依法按規(guī)定時(shí)限審批,。

 （三）行政審批事項(xiàng)聯(lián)辦件,，由綜合受理窗口集中受理并審核登記后，由牽頭部門按照程序,，以串聯(lián)審批或并聯(lián)審批的方式,，分別轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)有關(guān)行政部門首席代表依法按規(guī)定時(shí)限審批,，并由牽頭部門的綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織和督辦,。

 （四）需上報(bào)國(guó)家或省有關(guān)部門最終審批的行政審批事項(xiàng),，由綜合受理窗口負(fù)責(zé)集中受理，轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)行政部門首席代表依法按規(guī)定時(shí)限審核并提出初審意見(jiàn)后,，上報(bào)國(guó)家或省有關(guān)部門審批,。




第十二條 行政審批事項(xiàng)的咨詢、受理及審核流程：

 （一）綜合受理窗口受市級(jí)相關(guān)行政部門委托,，負(fù)責(zé)有關(guān)行政審批事項(xiàng)的政務(wù)公開,，法律、法規(guī)和政策,、辦事程序的咨詢,，以及相關(guān)申報(bào)表格、材料及告知承諾書發(fā)放等工作,。

 涉及跨部門行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng),，綜合受理窗口應(yīng)一次性統(tǒng)一發(fā)放相關(guān)行政部門的行政審批申報(bào)表格、材料和告知承諾書,。

 （二）綜合受理窗口收到行政相對(duì)人提交的行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)書,、告知承諾書和相關(guān)附件材料后，由綜合受理窗口工作人員依法按照各部門的統(tǒng)一規(guī)范要求,，根據(jù)相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書內(nèi)容,，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。

 涉及跨部門行政審批事項(xiàng)的受理,，綜合受理窗口應(yīng)一次性統(tǒng)一受理涉及各相關(guān)行政部門的申報(bào)材料和告知承諾書,。

 （三）經(jīng)審核，行政相對(duì)人提交的行政審批事項(xiàng)申報(bào)材料和告知承諾書符合受理?xiàng)l件的,，由各綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)登記受理，填寫《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表）,，并將相關(guān)行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)書,、告知承諾書等申報(bào)材料掃描為電子文件。

 經(jīng)審核,，行政相對(duì)人提交的行政審批事項(xiàng)申報(bào)資料和告知承諾書不符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)以口頭或書面形式告知行政相對(duì)人具體原因，請(qǐng)其補(bǔ)充或修訂材料,。




第十三條 行政審批事項(xiàng)即辦件的審批流程：

 即辦件由綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)依法當(dāng)場(chǎng)審批,，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,，審批同意,，以委托行政部門的名義在《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表）簽署審批意見(jiàn),，同時(shí)簽署委托部門行政審批專用章電子簽章，并當(dāng)場(chǎng)制作簽署有關(guān)行政許可證件頒發(fā)行政相對(duì)人,，予以現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié),。

 經(jīng)審批不予同意的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)以口頭或書面形式告知行政相對(duì)人具體原因,。




第十四條 行政審批事項(xiàng)承諾件的審批流程：

 承諾件由相關(guān)行政部門首席代表負(fù)責(zé)依法按照規(guī)定時(shí)限審批,。首席代表收到綜合受理窗口轉(zhuǎn)報(bào)的《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表）及相關(guān)申報(bào)材料掃描電子文件后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審批,，以委托行政部門的名義在《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表）簽署意見(jiàn),，同時(shí)簽署委托部門行政審批專用章電子簽章，反饋綜合受理窗口,。




第十五條 行政審批事項(xiàng)聯(lián)辦件的審批流程：

 聯(lián)辦件由牽頭部門負(fù)責(zé)組織并會(huì)同各相關(guān)行政部門審批,。各相關(guān)行政部門首席代表收到綜合受理窗口轉(zhuǎn)報(bào)的《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表）及相關(guān)申報(bào)材料電子文檔后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審批,，并以委托部門的名義在《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表）和有關(guān)審批文件簽署意見(jiàn),，同時(shí)簽署委托部門行政審批專用章電子簽章，集中反饋綜合受理窗口,。




第十六條 行政審批事項(xiàng)的辦結(jié)：

 （一）除即辦件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)外,，各綜合受理窗口收到《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表）和相關(guān)行政部門首席代表簽署的審批意見(jiàn)后，根據(jù)各行政部門首席代表審批意見(jiàn)進(jìn)行辦結(jié),。

 （二）經(jīng)審批同意的,，綜合受理窗口代表相關(guān)委托行政部門，制作簽署相關(guān)行政許可證件頒發(fā)行政相對(duì)人,，予以辦結(jié)（審批事項(xiàng)聯(lián)辦件,，相關(guān)行政許可證件一次性頒發(fā)行政相對(duì)人）。

 （三）經(jīng)審批不同意的,，以口頭或書面形式告知行政相對(duì)人具體原因,。

 （四）綜合受理窗口在行政審批事項(xiàng)辦結(jié)的同時(shí)，負(fù)責(zé)將有關(guān)行政審批事項(xiàng)辦理過(guò)程的全部紙質(zhì)和電子文件進(jìn)行歸檔,，定期轉(zhuǎn)送各相關(guān)行政部門,。




第四章 綜合受理業(yè)務(wù)規(guī)范




第十七條 綜合受理窗口負(fù)責(zé)填寫《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表），登記行政審批事項(xiàng)的受理情況,，涉及行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)書,、告知承諾書和相關(guān)附件材料，通過(guò)掃描方式制作數(shù)據(jù)電文,，作為各行政部門行政審批事項(xiàng)辦理過(guò)程中的主要信息載體和審批依據(jù),。行政相對(duì)人提交的原始申報(bào)資料紙質(zhì)文件，由市政府便民服務(wù)中心各綜合受理窗口負(fù)責(zé)進(jìn)行條件性審核和存檔,，不再直接上報(bào)市級(jí)各部門,。




第十八條 市級(jí)各行政部門委托首席代表或窗口工作人員,，代表其部門在《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表）簽署審批意見(jiàn)并簽署行政審批專用章電子簽章后，即為代表該部門作出行政許可決定,，相關(guān)電子化行政審批數(shù)據(jù)電文與紙質(zhì)文件原件具有同等效力,。




第十九條 綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)《昆明市人民政府行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批表》（電子表）及相關(guān)數(shù)據(jù)電文的填寫及掃描制作，因其原因造成登記填報(bào)內(nèi)容不完整,、不適時(shí),、不準(zhǔn)確，市級(jí)各有關(guān)部門不能據(jù)此提出審批意見(jiàn)的,，由市級(jí)各有關(guān)部門責(zé)成綜合受理窗口重新登記填報(bào),，連續(xù)三次填報(bào)信息內(nèi)容達(dá)不到要求的，由各有關(guān)行政部門追究有關(guān)工作人員的失職責(zé)任,。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十條 市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各綜合受理窗口和各行政部門的工作情況進(jìn)行全程監(jiān)督。




第二十一條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)本暫行辦法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)違反本暫行辦法有下列情形之一的,，根據(jù)《昆明市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任,。



 （一）要求進(jìn)入市政府便民服務(wù)中心的審批事項(xiàng),，未按本暫行辦法要求進(jìn)入市政府便民服務(wù)中心實(shí)施綜合受理，擅自在各自行政部門受理的,。

 （二）未按本暫行辦法要求委托綜合受理窗口履行相關(guān)審批職責(zé)權(quán)限的,。

 （三）未按本暫行辦法要求委托綜合受理窗口使用行政審批專用章，擅自越權(quán)使用行政審批專用章（含電子簽章）的,。

 （四）有關(guān)工作人員超權(quán)審批,、弄虛作假、違規(guī)審批,、不作為的,。

 （五）各行政部門未按綜合受理窗口的督辦要求，在規(guī)定辦理時(shí)限內(nèi)作出審批意見(jiàn)的,。

 （六）其它違反本暫行辦法有關(guān)規(guī)定的,。




第二十二條 市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同市監(jiān)察局，對(duì)各行政部門行政審批事項(xiàng)綜合受理及審批情況進(jìn)行記錄,、統(tǒng)計(jì)和匯總，作為相關(guān)行政部門和公務(wù)員年度績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù),。




第六章 附則




第二十三條 市級(jí)各行政部門的行政審批事項(xiàng)如有調(diào)整,，要及時(shí)通報(bào)市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府法制辦。




第二十四條 市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織市級(jí)各行政部門,，編印《昆明市行政審批事項(xiàng)綜合受理辦事指南》,。




第二十五條 市政府便民服務(wù)中心各分中心,、各縣（市）區(qū)便民服務(wù)中心參照本暫行辦法執(zhí)行。




第二十六條 市級(jí)各行政部門依據(jù)本暫行辦法制定實(shí)施細(xì)則,。




第二十七條 本暫行辦法自2004年6月1日起施行,。