• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕22號
• 【發(fā)布日期】2004-04-19
• 【生效日期】2004-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣影視局等九部門 關(guān)于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治實施意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣影視局等九部門
關(guān)于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治實施意見的通知
 
（滬府辦發(fā)〔2004〕22號 二○○四年四月十九日）





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委、辦,、局：



 市文廣影視局,、市工商局、市公安局,、市通信管理局,、市文化稽查總隊、市教委,、市財政局,、市文明辦、團市委《關(guān)于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的實施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。







關(guān)于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的實施意見



 加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下簡稱網(wǎng)吧）的管理,，開展對網(wǎng)吧的專項整治,，是保障廣大人民群眾特別是青少年身心健康、促進社會主義精神文明建設(shè)的重要舉措,。近年來,，經(jīng)過各有關(guān)部門和區(qū)縣的努力，本市網(wǎng)吧總體情況得到明顯改善,，違法經(jīng)營行為得到明顯遏制,。但是，部分網(wǎng)吧仍出現(xiàn)違法接納未成年人的現(xiàn)象,，網(wǎng)上傳播有害信息問題時有發(fā)生等,。對此，必須引起高度重視,。為了嚴格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕19號）的要求，現(xiàn)就本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治提出以下實施意見：



 一,、確立專項整治目標



 通過專項整治,，清除無證照、證照不全的網(wǎng)吧和變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為,，有效遏制網(wǎng)吧接納未成年人進入的違法現(xiàn)象,，有效遏制網(wǎng)上傳播有害信息，促進網(wǎng)吧健康有序發(fā)展,。



 二,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市文廣影視局牽頭,，會同市工商局,、市公安局,、市通信管理局、市文化稽查總隊,、市教委、市財政局,、市政府法制辦,、市文明辦、團市委成立上海市網(wǎng)吧專項整治工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）,，研究制訂全市專項整治措施,，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，督導(dǎo),、檢查全市專項整治工作,。市協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市文廣影視局市場處,。



 各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)的工作機制,，組織開展本地區(qū)的專項整治工作。各區(qū)縣文化行政部門依據(jù)《條例》和《行政處罰法》,，加強對本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧（包括連鎖網(wǎng)吧）的日常監(jiān)管,、執(zhí)法檢查和行政處罰。



 各級管理部門和管理人員要嚴格依法行政,。對有失職和玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職行為的管理部門負責人和責任人,，要嚴肅處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 三,、突出專項整治重點



 （一）繼續(xù)嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人進入的違法經(jīng)營行為。自本實施意見下發(fā)之日起,，凡接納未成年人進入網(wǎng)吧,，第一次給予警告并處5000元―15000元的罰款，第二次責令停業(yè)整頓,，第三次吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。如造成惡劣影響或者產(chǎn)生嚴重后果的，直接責令停業(yè)整頓,，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。對在規(guī)定的營業(yè)時間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，立即吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。對超時經(jīng)營、在營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，從嚴查處,。對吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的網(wǎng)吧,，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或責令申請人變更企業(yè)經(jīng)營范圍。



 （二）堅決取締和查處無證照,、證照不全的黑網(wǎng)吧和變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為,。



 （三）嚴厲打擊利用網(wǎng)吧傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。



 四,、明確職責分工



 文化部門要發(fā)揮網(wǎng)吧主管部門的作用,，在牽頭落實專項整治各項工作的同時，加強對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控,，停止審批非連鎖經(jīng)營的網(wǎng)吧,，盡快落實網(wǎng)吧監(jiān)控管理平臺的建設(shè)，利用高科技管理手段實施對網(wǎng)吧的實時監(jiān)管,，加強對網(wǎng)吧經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理,。



 文化稽查部門要加強對網(wǎng)吧經(jīng)營活動的日常監(jiān)督執(zhí)法，加大執(zhí)法力度,，重點查處網(wǎng)吧接納未成年人進入的違法經(jīng)營行為,。



 工商行政管理部門要加強網(wǎng)吧的登記管理，重點取締黑網(wǎng)吧和查處變相經(jīng)營網(wǎng)吧的違法經(jīng)營行為,。



 公安部門要加大對在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息,、進行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全活動，以及違反治安管理規(guī)定行為的執(zhí)法力度,；落實網(wǎng)吧安全管理軟件的正確使用,，落實安全員巡視制度和信息上報制度，建立有效通報協(xié)作機制,。按照三級管理職責,，由市消防局防火部、各區(qū)縣防火監(jiān)督處（科）和所在地公安派出所分頭負責,，采取與網(wǎng)吧簽訂《消防安全保證書》,、對不符合消防要求的網(wǎng)吧發(fā)給《責令限期改正通知書》等辦法，重點解決安全疏散通道和出口不暢,、自動消防設(shè)施失效,、滅火器材不全、消防安全管理制度不落實,、火災(zāi)防范措施不到位等問題,，消除火災(zāi)隱患。同時,，加強消防法律法規(guī)和滅火逃生常識的宣傳教育,，增強網(wǎng)吧員工和上網(wǎng)人員的消防安全意識和逃生自救能力,。



 通信管理部門在查清網(wǎng)吧接入具體情況后，要對有相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的提供者明確專項整治工作的要求,。要有重點地對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者進行現(xiàn)場檢查,；對相關(guān)部門提供的無證照、變相經(jīng)營的網(wǎng)吧和違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧,，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止或暫停接入服務(wù),。



 教育部門要進一步落實《市教委關(guān)于教育引導(dǎo)未成年人不進網(wǎng)吧等場所的通知》，指導(dǎo)做好校園網(wǎng)上有害信息清理工作,、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源課余開放工作，并要求學(xué)校加強與學(xué)生家長的聯(lián)系,，幫助孩子健康上網(wǎng),。



 法制部門要及時研究相關(guān)法律問題，為專項整治工作提供法律保障,。



 財政部門要保證文化管理,、執(zhí)法單位開展網(wǎng)吧日常監(jiān)管工作所需的經(jīng)費。



 市文明辦要加強對網(wǎng)吧專項整治工作及相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳,，配合有關(guān)部門做好專項整治工作,。要把專項整治工作納入文明城區(qū)、文明社區(qū),、文明小區(qū)的創(chuàng)建工作,。



 共青團組織要深入宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，廣泛開展“青少年網(wǎng)絡(luò)文明”行動,，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”職能和社區(qū)青少年法律學(xué)校的作用,，抓好有關(guān)法制宣傳，教育,、引導(dǎo)未成年人自覺遠離網(wǎng)吧,，增強青少年網(wǎng)絡(luò)文明意識，營造有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。



 各級文化,、公安、工商行政管理等部門和文化稽查部門要設(shè)置并公布舉報電話,，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督參與專項整治工作,。由文化、工商行政管理,、公安部門及時將被取締和查處的違法違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧名單報市協(xié)調(diào)小組辦公室,，并由市文廣影視局在市文廣影視局網(wǎng)站（http://wgj.sh.gov.cn）上予以公布，接受全社會監(jiān)督,。



 在專項整治期間,，由市協(xié)調(diào)小組定期編發(fā)工作簡報,，適時召開新聞通氣會，通報專項整治情況,。各區(qū)縣要及時將有關(guān)情況,、信息報送市協(xié)調(diào)小組辦公室。市協(xié)調(diào)小組將對各區(qū)縣專項整治工作進行考核,。



 五,、確定工作步驟



 在前階段動員部署、擴大宣傳的基礎(chǔ)上,，今年8月1日之前,，由各區(qū)縣政府組織有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進行全面執(zhí)法檢查和集中整治，做到不留死角,。8月,，市協(xié)調(diào)小組組織檢查驗收。對專項整治工作取得突出成績的區(qū)縣,，予以通報表揚,；對因管理不力、措施不到位,，整治工作未達標的區(qū)縣,，予以通報批評，情節(jié)嚴重的,，追究相關(guān)人員的責任,。



 市協(xié)調(diào)小組要做好迎接全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組的重點抽查準備工作。



 六,、建立和完善長效管理機制



 要逐步建立和完善“科學(xué)監(jiān)管,、行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與”的長效管理機制。



 （一）建立各相關(guān)部門管理信息和行政執(zhí)法情況抄告制度,。



 （二）開展“安全放心網(wǎng)吧”的評比活動,。



 （三）繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)社會監(jiān)督員隊伍的作用。專項整治期間,，全市義務(wù)社會監(jiān)督員從現(xiàn)有的262名增加到600名,。



 （四）堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高,，推廣連鎖主題網(wǎng)吧,，促進市場整合，充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主題化,、品牌化方向健康發(fā)展,。



 （五）積極推動網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的建立，加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律,。