• 【發(fā)布單位】國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/對外貿(mào)易部/工商行政管理總局/稅務(wù)總局/國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[1999]637號
• 【發(fā)布日期】1999-07-07
• 【生效日期】1999-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè) 和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)
 和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見》的通知
 
（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔1999〕637號）
各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）,、外經(jīng)貿(mào)委（廳,、局）、工商行政管理局,、國家稅務(wù)局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu),，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號）,，我們制定了《關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。



 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部

 國家工商行政管理局

 國家稅務(wù)總局

 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 一九九九年七月七日

 關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見



 為做好清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號）,，制定本實施意見,。



 一、清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對象,、目標和任務(wù)

 （一）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對象是國內(nèi)所有從事汽油,、煤油、柴油批發(fā),、倉儲,、零售業(yè)務(wù)的批發(fā)企業(yè)、倉儲企業(yè)和加油站（點）,。

 （二）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的總體目標是在清理整頓小煉油廠,、管住油源的基礎(chǔ)上，集中批發(fā),，規(guī)范零售,，建立規(guī)范的成品油市場流通秩序。

 （三）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的主要任務(wù),，一是全面清理整頓成品油批發(fā)企業(yè),，理順批發(fā)經(jīng)營渠道，規(guī)范批發(fā)經(jīng)營行為,，實現(xiàn)汽油,、煤油、柴油由中國石油天然氣集團公司,、中國石油化工集團公司（以下簡稱兩大集團）集中批發(fā),；二是全面清理整頓加油站（點），規(guī)范成品油零售市場，推行集中配送和連鎖經(jīng)營,，提高成品油零售環(huán)節(jié)的組織化程度,；三是在清理整頓基礎(chǔ)上，加強市場監(jiān)管,，建立和完善成品油市場規(guī)劃,，逐步把成品油流通納入法制化軌道。



 二,、清理整頓汽油,、煤油、柴油批發(fā)企業(yè),，實行集中批發(fā)

 （一）國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的汽油,、煤油、柴油全部由兩大集團的批發(fā)企業(yè)批發(fā)經(jīng)營,，其他企業(yè)和單位不得批發(fā)經(jīng)營,。

 （二）從事汽油、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備下列基本條件：

 1,、經(jīng)省級或省級以上成品油市場主管部門批準，并依法登記注冊,；

 2,、注冊資本不低于500萬元人民幣；

 3,、全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫,；

 4、油庫建設(shè)經(jīng)省級人民政府或省級人民政府指定的部門批準,，符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）,；

 5、具有成品油管輸,、鐵路專用線或成品油水運碼頭等接卸條件,；

 6、各項管理制度健全,，有合格的石油檢驗,、計量、儲運,、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員,。

 （三）兩大集團所屬批發(fā)企業(yè)具備從事汽油、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)基本條件的,，可從事汽油,、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù),。

 （四）兩大集團以外的批發(fā)企業(yè)（以下簡稱社會批發(fā)企業(yè)）具備從事汽油,、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)基本條件的,，可由兩大集團依法采取劃轉(zhuǎn),、聯(lián)營、參股,、收購等方式進行重組,，重組后的企業(yè)可繼續(xù)從事汽油、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù),。

 （五）省級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委,，下同）會同有關(guān)部門,，按照以上規(guī)定組織對本地區(qū)所有從事汽油、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位進行清理,。

 （六）省級經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門對兩大集團符合基本條件的批發(fā)企業(yè)和符合基本條件并與兩大集團實行重組的社會批發(fā)企業(yè)，逐一填寫《申請汽油,、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)登記表》（附件一）,，其中與兩大集團實行重組的企業(yè)要附重組協(xié)議書或合同,，于1999年10月31日前報國家經(jīng)貿(mào)委。經(jīng)全國清理整頓領(lǐng)導小組同意后,，由國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《汽油,、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營批準證書》,。企業(yè)憑批準證書到工商行政管理,、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù),。

 （七）1999年12月31日前未取得批準證書的企業(yè),，由工商行政管理部門依法取消其汽油、煤油,、柴油批發(fā)經(jīng)營資格,。

 （八）自本意見下發(fā)施行之日起，各地區(qū)不得批復新設(shè)汽油,、煤油,、柴油批發(fā)企業(yè),。國家經(jīng)貿(mào)委按照從事汽油、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)必須具備的基本條件和合理布局,、有序競爭的原則，對兩大集團新設(shè)汽油,、煤油,、柴油批發(fā)企業(yè)嚴格審批。

 （九）進口成品油國內(nèi)流通管理問題由國家經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)部另行規(guī)定,。



 三、清理整頓成品油倉儲企業(yè)

 （一）成品油倉儲企業(yè)必須具備下列基本條件：

 1,、依法登記注冊,；

 2、油庫建設(shè)經(jīng)省級人民政府或省級人民政府指定的部門批準,，符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）,；

 3、儲油罐及接卸條件符合現(xiàn)行國家標準,、計量檢定規(guī)程的規(guī)定,，并滿足安全、環(huán)保的要求,；

 4,、各項管理制度健全，有合格的石油檢驗,、計量,、儲運、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員,。

 （二）省級經(jīng)貿(mào)委要按照成品油倉儲企業(yè)必須具備的基本條件,，組織對本地區(qū)所有成品油倉儲企業(yè)和單位進行清理。對符合基本條件的企業(yè),，經(jīng)省級清理整頓領(lǐng)導小組同意后,，核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》。企業(yè)持批準證書到工商行政管理,、稅務(wù)部門重新辦理工商,、稅務(wù)登記。

 （三）1999年12月31日前未取得批準證書的,，由工商行政管理部門依法取消其倉儲經(jīng)營資格,。

 （四）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設(shè)施，避免重復建設(shè),。確需建設(shè)的,，必須由省經(jīng)貿(mào)委批準報國家經(jīng)貿(mào)委備案同意并取得《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》后,，方可辦理申請立項等手續(xù)。



 四,、清理整頓加油站（點）,，規(guī)范成品油零售市場

 （一）加油站（點）必須具備下列基本條件：

 1、經(jīng)地市級以上經(jīng)貿(mào)委批準,，并依法登記注冊,；

 2、有穩(wěn)定的成品油供應渠道,，與合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議,；

 3、加油站符合國家標準《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計規(guī)范》（ＧＢ50156－92）以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求,；

 4,、符合當?shù)卣傮w規(guī)劃要求，經(jīng)營設(shè)施符合現(xiàn)有國家標準,、計量檢定規(guī)程的規(guī)定,，并滿足消防、環(huán)保等要求,，各項批準手續(xù)完備,；

 5、有消防安全及石油專業(yè)技術(shù)人員,；

 6,、財務(wù)制度和其他管理制度健全；

 7,、符合安裝稅控裝置或使用稅控加油機的條件,。

 （二）省級經(jīng)貿(mào)委按照加油站（點）必須具備的基本條件，組織對本地區(qū)所有加油站（點）進行清理,。對符合基本條件的加油站（點）,，經(jīng)省級清理整頓領(lǐng)導小組同意后,，核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準證書》,。加油站（點）憑批準證書到工商行政管理、稅務(wù)部門重新辦理工商,、稅務(wù)登記手續(xù),。

 （三）2000年6月30日前未取得批準證書的加油站（點），由工商行政管理部門依法取消其零售經(jīng)營資格,。

 （四）經(jīng)清理整頓合格的加油站,，必須按照國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《
關(guān)于加油機安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕110號）的要求，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機,。加油機必須向法定計量檢定機構(gòu)申請定期檢定,。

 （五）新建加油站必須經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委或由省級經(jīng)貿(mào)委授權(quán)的地市級經(jīng)貿(mào)委審核批準,，并取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續(xù),。省級經(jīng)貿(mào)委要會同土地,、城建、交通,、規(guī)劃部門制定本地區(qū)加油站建設(shè)規(guī)劃,，對新建加油站要按照加油站建設(shè)規(guī)劃及加油站（點）必須具備的基本條件從嚴審批。

 （六）外商投資加油站（點）的清理及新設(shè)外商投資加油站（點）項目按照本實施意見關(guān)于清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)的規(guī)定辦理,。



 五,、清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)

 （一）清理整頓的對象為所有從事成品油批發(fā)或零售業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)，包括：按國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立的外商投資成品油流通企業(yè),；各地區(qū),、各部門未按國家有關(guān)規(guī)定自行批準設(shè)立的外商投資成品油流通企業(yè)；未經(jīng)批準擅自從事成品油批發(fā)和零售的外商投資企業(yè),。

 依法設(shè)立并按合同規(guī)定的內(nèi)外銷比例在國內(nèi)銷售自產(chǎn)成品油的外商投資成品油生產(chǎn)企業(yè),，不在此次清理整頓范圍之內(nèi)。按國家外商投資政策審批,、依法設(shè)立并經(jīng)營的外商投資成品沒流通企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營,。

 （二）省級經(jīng)貿(mào)委會同同級外經(jīng)貿(mào)部門、工商行政管理部門對本地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)的審批機關(guān),、批準文件,、股東情況、合同主要條款,、經(jīng)營設(shè)施,、經(jīng)營范圍、油品來源,、經(jīng)營方式,、經(jīng)營現(xiàn)狀和年檢情況等進行認真調(diào)查核實，逐一填寫《外商投資成品油流通企業(yè)登記表》（附件二）,，連同企業(yè)的可行性研究報告,、合同和章程及其批準文件、批準證書,、工商營業(yè)執(zhí)照副本等,，于1999年9月30日前報國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局,。國家經(jīng)貿(mào)委會同外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局根據(jù)國家外商投資政策,，對各地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)提出處理意見報國務(wù)院。

 （三）對國內(nèi)成品油流通企業(yè)以租賃,、委托管理,、品牌特許等方式與外商合作開展成品油開發(fā),、零售業(yè)務(wù)的，參照以上要求上報有關(guān)情況和材料,。國家經(jīng)貿(mào)委會同外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局提出處理意見報國務(wù)院,。

 （四）設(shè)立外商投資成品油流通企業(yè)，只限于與高速公路配套建設(shè),、經(jīng)營的加油站,，且應按國家規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。各地區(qū)未按國家規(guī)定正在進行審批的外商投資成品油流通企業(yè)項目,，必須立即停止辦理一切手續(xù),。



 六、加強對成品油專項用油的管理

 （一）軍隊,、國家儲備,、外貿(mào)出口、鐵道,、交通,、民航、林業(yè),、農(nóng)墾,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、海洋漁業(yè)等專項用油,，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定使用,。對違反規(guī)定將直供成品油對社會進行批發(fā)、零售經(jīng)營的,，要核減其計劃供油數(shù)量,，直至取消其直供資格工商行政管理部門依法予以處罰。

 （二）國家儲備用油由兩大集團按照國家計劃配置的數(shù)量和價格負責供應,。國家物資儲備局按有關(guān)規(guī)定對國家儲備用油進行儲備和輪換出庫,，輪換出庫的成品油按國家規(guī)定的價格銷售給兩大集團所屬批發(fā)企業(yè)。

 （三）各專項用戶要制定系統(tǒng)內(nèi)部供應管理辦法,，對內(nèi)部批發(fā)單位和加油站進行清理和規(guī)范,。專項用戶所屬對外經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)和加油站按照本實施意見所規(guī)定的條件和程序進行清理整頓。經(jīng)貿(mào),、工商行政管理,、稅務(wù)等部門要加強對專項用油的監(jiān)督,。



 七,、規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)有序競爭

 （一）所有從事汽油,、煤油,、柴油批發(fā),、倉儲和零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的成品油流通企業(yè)必須按本實施意見規(guī)定的程序取得批準證書，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,，方可按核定的經(jīng)營范圍開展成品油經(jīng)營活動,，不得無照無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；不得經(jīng)營走私油品和非法生產(chǎn)及來源不明的油品,；不得摻雜使假,、缺斤短兩、經(jīng)營質(zhì)量不合格的成品油,，損害消費者利益,。兩大集團在經(jīng)營活動中要遵守國家資源調(diào)控要求和價格政策，不得對兩大集團以外的加油站及其它用戶采取不正當競爭行為,。

 （二）各級工商行政管理,、稅務(wù)、公安,、海關(guān),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要依法加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊成品油流通中無照無證經(jīng)營,、偷逃稅收,、走私販私、缺斤短兩,、摻雜使假,、經(jīng)營非標產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品等違法經(jīng)營行為。對違反上述規(guī)定的行為,，由執(zhí)法部門依據(jù)職能分工依法進行查處,。

 （三）兩大集團要深化內(nèi)部銷售體制改革，減少流通環(huán)節(jié),，完善批發(fā)零售體系,，規(guī)范經(jīng)營行為，保障市場供應,。兩大集團所屬油田,、輸油管道、煉油化工及其他生產(chǎn),、科研等單位不得從事汽油,、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù),，有關(guān)設(shè)施和機構(gòu)要納入集團銷售系統(tǒng)統(tǒng)一管理,。對經(jīng)清理整頓合格的加油站逐步實行集中配送和連鎖經(jīng)營。國家經(jīng)貿(mào)委組織兩大集團研究制定加油站連鎖經(jīng)營實施方案，并選擇部分條件較好的大中城市,，進行加油站計算機聯(lián)網(wǎng)管理及ＩＣ卡加油試點,，逐步建立規(guī)范化的連鎖經(jīng)營體系。新設(shè)批發(fā)和儲運企業(yè),，要優(yōu)先考慮與符合基本條件的社會批發(fā)企業(yè)重組,，充分利用社會上現(xiàn)有設(shè)施，避免重復建設(shè),。



 八,、組織領(lǐng)導和實施步驟

 （一）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范流通秩序工作，由全國清理整頓領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署,。省級經(jīng)貿(mào)委要在省級清理整頓領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,，負責組織本地區(qū)清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作，并積極引導符合基本條件的社會批發(fā)企業(yè)與兩大集團按照自愿,、平等,、互利原則進行重組，妥善處理好各方面利益關(guān)系,，保證清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作的順利進行,。

 （二）工商行政管理、稅務(wù),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要嚴厲打擊和查處違法經(jīng)營行為,。工商行政管理和稅務(wù)部門負責對取得批準證書的成品油流通企業(yè)重新辦理工商登記和稅務(wù)登記。未取得批準證書的企業(yè)要在限期內(nèi)辦理變更登記或注銷登記,。

 （三）兩大集團要積極配合國家有關(guān)部門和地方政府開展工作,，并切實搞好所屬成品油流通企業(yè)的清理整頓。

 （四）成品油批發(fā)企業(yè)的清理整頓,，要在1999年底前基本完成,；加油站（點）的清理整頓，要在2000年6月底前基本完成,。在批發(fā)企業(yè)清理整頓結(jié)束和加油站（點）清理整頓結(jié)束后1個月內(nèi),，省級經(jīng)貿(mào)委要分別向國家經(jīng)貿(mào)委報送清理整頓總結(jié)材料。全國清理整頓領(lǐng)導小組將赴各地組織檢查,。清理整頓結(jié)束后,，要按照本實施意見的要求，繼續(xù)做好規(guī)范成品油流通秩序工作,。

 附件：一,、申請汽油、煤油,、柴油批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)登記表（略）

 二,、外商投資成品油流通企業(yè)登記表（略）