• 【發(fā)布單位】國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/對(duì)外貿(mào)易部/工商行政管理總局/稅務(wù)總局/國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
• 【發(fā)布文號(hào)】國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[1999]637號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-07
• 【生效日期】1999-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè) 和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)
 和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見》的通知
 
（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔1999〕637號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計(jì)經(jīng)委）,、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）,、工商行政管理局,、國家稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu),，中國石油天然氣集團(tuán)公司,、中國石油化工集團(tuán)公司：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號(hào)），我們制定了《關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部

 國家工商行政管理局

 國家稅務(wù)總局

 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 一九九九年七月七日

 關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見



 為做好清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號(hào)）,，制定本實(shí)施意見。



 一,、清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對(duì)象,、目標(biāo)和任務(wù)

 （一）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對(duì)象是國內(nèi)所有從事汽油、煤油,、柴油批發(fā),、倉儲(chǔ)、零售業(yè)務(wù)的批發(fā)企業(yè),、倉儲(chǔ)企業(yè)和加油站（點(diǎn)）,。

 （二）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的總體目標(biāo)是在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎(chǔ)上,，集中批發(fā),，規(guī)范零售，建立規(guī)范的成品油市場(chǎng)流通秩序,。

 （三）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的主要任務(wù),，一是全面清理整頓成品油批發(fā)企業(yè),，理順批發(fā)經(jīng)營渠道，規(guī)范批發(fā)經(jīng)營行為,，實(shí)現(xiàn)汽油,、煤油、柴油由中國石油天然氣集團(tuán)公司,、中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱兩大集團(tuán)）集中批發(fā),；二是全面清理整頓加油站（點(diǎn)），規(guī)范成品油零售市場(chǎng),，推行集中配送和連鎖經(jīng)營,，提高成品油零售環(huán)節(jié)的組織化程度；三是在清理整頓基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，建立和完善成品油市場(chǎng)規(guī)劃，逐步把成品油流通納入法制化軌道,。



 二,、清理整頓汽油、煤油,、柴油批發(fā)企業(yè),，實(shí)行集中批發(fā)

 （一）國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的汽油、煤油,、柴油全部由兩大集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)批發(fā)經(jīng)營,，其他企業(yè)和單位不得批發(fā)經(jīng)營。

 （二）從事汽油,、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備下列基本條件：

 1、經(jīng)省級(jí)或省級(jí)以上成品油市場(chǎng)主管部門批準(zhǔn),，并依法登記注冊(cè),；

 2、注冊(cè)資本不低于500萬元人民幣,；

 3,、全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫；

 4,、油庫建設(shè)經(jīng)省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府指定的部門批準(zhǔn),，符合《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）；

 5,、具有成品油管輸,、鐵路專用線或成品油水運(yùn)碼頭等接卸條件；

 6、各項(xiàng)管理制度健全,，有合格的石油檢驗(yàn),、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn),、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員,。

 （三）兩大集團(tuán)所屬批發(fā)企業(yè)具備從事汽油、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)基本條件的,，可從事汽油、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù),。

 （四）兩大集團(tuán)以外的批發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)批發(fā)企業(yè)）具備從事汽油、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)基本條件的,，可由兩大集團(tuán)依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營,、參股,、收購等方式進(jìn)行重組，重組后的企業(yè)可繼續(xù)從事汽油,、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)。

 （五）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計(jì)經(jīng)委,，下同）會(huì)同有關(guān)部門,，按照以上規(guī)定組織對(duì)本地區(qū)所有從事汽油,、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位進(jìn)行清理,。

 （六）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)兩大集團(tuán)符合基本條件的批發(fā)企業(yè)和符合基本條件并與兩大集團(tuán)實(shí)行重組的社會(huì)批發(fā)企業(yè),，逐一填寫《申請(qǐng)汽油、煤油,、柴油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)登記表》（附件一）,，其中與兩大集團(tuán)實(shí)行重組的企業(yè)要附重組協(xié)議書或合同，于1999年10月31日前報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委,。經(jīng)全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,，由國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《汽油、煤油,、柴油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》,。企業(yè)憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù),。

 （七）1999年12月31日前未取得批準(zhǔn)證書的企業(yè)，由工商行政管理部門依法取消其汽油,、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營資格,。

 （八）自本意見下發(fā)施行之日起,，各地區(qū)不得批復(fù)新設(shè)汽油,、煤油,、柴油批發(fā)企業(yè)。國家經(jīng)貿(mào)委按照從事汽油,、煤油,、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)必須具備的基本條件和合理布局,、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)兩大集團(tuán)新設(shè)汽油,、煤油,、柴油批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格審批。

 （九）進(jìn)口成品油國內(nèi)流通管理問題由國家經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)部另行規(guī)定,。



 三,、清理整頓成品油倉儲(chǔ)企業(yè)

 （一）成品油倉儲(chǔ)企業(yè)必須具備下列基本條件：

 1、依法登記注冊(cè),；

 2,、油庫建設(shè)經(jīng)省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府指定的部門批準(zhǔn),，符合《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）,；

 3,、儲(chǔ)油罐及接卸條件符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量檢定規(guī)程的規(guī)定,，并滿足安全,、環(huán)保的要求；

 4,、各項(xiàng)管理制度健全,，有合格的石油檢驗(yàn)、計(jì)量,、儲(chǔ)運(yùn)、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員,。

 （二）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要按照成品油倉儲(chǔ)企業(yè)必須具備的基本條件,，組織對(duì)本地區(qū)所有成品油倉儲(chǔ)企業(yè)和單位進(jìn)行清理,。對(duì)符合基本條件的企業(yè)，經(jīng)省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,，核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。企業(yè)持批準(zhǔn)證書到工商行政管理,、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記,。

 （三）1999年12月31日前未取得批準(zhǔn)證書的,，由工商行政管理部門依法取消其倉儲(chǔ)經(jīng)營資格,。

 （四）嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉儲(chǔ)設(shè)施,，避免重復(fù)建設(shè),。確需建設(shè)的,，必須由省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委備案同意并取得《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》后，方可辦理申請(qǐng)立項(xiàng)等手續(xù),。



 四,、清理整頓加油站（點(diǎn)）,，規(guī)范成品油零售市場(chǎng)

 （一）加油站（點(diǎn)）必須具備下列基本條件：

 1,、經(jīng)地市級(jí)以上經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，并依法登記注冊(cè),；

 2,、有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議,；

 3,、加油站符合國家標(biāo)準(zhǔn)《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＧＢ50156－92）以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；

 4,、符合當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃要求,，經(jīng)營設(shè)施符合現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量檢定規(guī)程的規(guī)定，并滿足消防,、環(huán)保等要求,，各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)完備；

 5,、有消防安全及石油專業(yè)技術(shù)人員；

 6,、財(cái)務(wù)制度和其他管理制度健全；

 7、符合安裝稅控裝置或使用稅控加油機(jī)的條件。

 （二）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委按照加油站（點(diǎn)）必須具備的基本條件，組織對(duì)本地區(qū)所有加油站（點(diǎn)）進(jìn)行清理,。對(duì)符合基本條件的加油站（點(diǎn)）,，經(jīng)省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》,。加油站（點(diǎn)）憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理、稅務(wù)部門重新辦理工商,、稅務(wù)登記手續(xù),。

 （三）2000年6月30日前未取得批準(zhǔn)證書的加油站（點(diǎn)），由工商行政管理部門依法取消其零售經(jīng)營資格,。

 （四）經(jīng)清理整頓合格的加油站,，必須按照國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《
關(guān)于加油機(jī)安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機(jī)有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕110號(hào)）的要求,，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機(jī)。加油機(jī)必須向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢定,。

 （五）新建加油站必須經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委或由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委授權(quán)的地市級(jí)經(jīng)貿(mào)委審核批準(zhǔn),，并取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》后,，方可辦理申請(qǐng)立項(xiàng)等手續(xù),。省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同土地、城建,、交通,、規(guī)劃部門制定本地區(qū)加油站建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建加油站要按照加油站建設(shè)規(guī)劃及加油站（點(diǎn)）必須具備的基本條件從嚴(yán)審批,。

 （六）外商投資加油站（點(diǎn)）的清理及新設(shè)外商投資加油站（點(diǎn)）項(xiàng)目按照本實(shí)施意見關(guān)于清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)的規(guī)定辦理,。



 五、清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)

 （一）清理整頓的對(duì)象為所有從事成品油批發(fā)或零售業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè),，包括：按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資成品油流通企業(yè),；各地區(qū)、各部門未按國家有關(guān)規(guī)定自行批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資成品油流通企業(yè),；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事成品油批發(fā)和零售的外商投資企業(yè),。

 依法設(shè)立并按合同規(guī)定的內(nèi)外銷比例在國內(nèi)銷售自產(chǎn)成品油的外商投資成品油生產(chǎn)企業(yè)，不在此次清理整頓范圍之內(nèi),。按國家外商投資政策審批,、依法設(shè)立并經(jīng)營的外商投資成品沒流通企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營。

 （二）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門,、工商行政管理部門對(duì)本地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)的審批機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)文件、股東情況,、合同主要條款,、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營范圍,、油品來源,、經(jīng)營方式、經(jīng)營現(xiàn)狀和年檢情況等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，逐一填寫《外商投資成品油流通企業(yè)登記表》（附件二）,，連同企業(yè)的可行性研究報(bào)告、合同和章程及其批準(zhǔn)文件,、批準(zhǔn)證書,、工商營業(yè)執(zhí)照副本等，于1999年9月30日前報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局,。國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局根據(jù)國家外商投資政策,，對(duì)各地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)提出處理意見報(bào)國務(wù)院。

 （三）對(duì)國內(nèi)成品油流通企業(yè)以租賃,、委托管理,、品牌特許等方式與外商合作開展成品油開發(fā)、零售業(yè)務(wù)的,，參照以上要求上報(bào)有關(guān)情況和材料,。國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局提出處理意見報(bào)國務(wù)院。

 （四）設(shè)立外商投資成品油流通企業(yè),，只限于與高速公路配套建設(shè),、經(jīng)營的加油站，且應(yīng)按國家規(guī)定的程序辦理審批手續(xù),。各地區(qū)未按國家規(guī)定正在進(jìn)行審批的外商投資成品油流通企業(yè)項(xiàng)目,，必須立即停止辦理一切手續(xù)。



 六,、加強(qiáng)對(duì)成品油專項(xiàng)用油的管理

 （一）軍隊(duì),、國家儲(chǔ)備、外貿(mào)出口,、鐵道,、交通、民航,、林業(yè),、農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、海洋漁業(yè)等專項(xiàng)用油,，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定使用。對(duì)違反規(guī)定將直供成品油對(duì)社會(huì)進(jìn)行批發(fā),、零售經(jīng)營的,，要核減其計(jì)劃供油數(shù)量，直至取消其直供資格工商行政管理部門依法予以處罰,。

 （二）國家儲(chǔ)備用油由兩大集團(tuán)按照國家計(jì)劃配置的數(shù)量和價(jià)格負(fù)責(zé)供應(yīng),。國家物資儲(chǔ)備局按有關(guān)規(guī)定對(duì)國家儲(chǔ)備用油進(jìn)行儲(chǔ)備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規(guī)定的價(jià)格銷售給兩大集團(tuán)所屬批發(fā)企業(yè),。

 （三）各專項(xiàng)用戶要制定系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)管理辦法,，對(duì)內(nèi)部批發(fā)單位和加油站進(jìn)行清理和規(guī)范。專項(xiàng)用戶所屬對(duì)外經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)和加油站按照本實(shí)施意見所規(guī)定的條件和程序進(jìn)行清理整頓,。經(jīng)貿(mào),、工商行政管理、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)用油的監(jiān)督。



 七,、規(guī)范經(jīng)營行為,，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)

 （一）所有從事汽油、煤油,、柴油批發(fā),、倉儲(chǔ)和零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的成品油流通企業(yè)必須按本實(shí)施意見規(guī)定的程序取得批準(zhǔn)證書，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,，方可按核定的經(jīng)營范圍開展成品油經(jīng)營活動(dòng),，不得無照無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；不得經(jīng)營走私油品和非法生產(chǎn)及來源不明的油品,；不得摻雜使假,、缺斤短兩、經(jīng)營質(zhì)量不合格的成品油,，損害消費(fèi)者利益。兩大集團(tuán)在經(jīng)營活動(dòng)中要遵守國家資源調(diào)控要求和價(jià)格政策,，不得對(duì)兩大集團(tuán)以外的加油站及其它用戶采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。

 （二）各級(jí)工商行政管理、稅務(wù),、公安,、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要依法加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊成品油流通中無照無證經(jīng)營,、偷逃稅收、走私販私,、缺斤短兩,、摻雜使假、經(jīng)營非標(biāo)產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品等違法經(jīng)營行為,。對(duì)違反上述規(guī)定的行為,，由執(zhí)法部門依據(jù)職能分工依法進(jìn)行查處。

 （三）兩大集團(tuán)要深化內(nèi)部銷售體制改革,，減少流通環(huán)節(jié),，完善批發(fā)零售體系，規(guī)范經(jīng)營行為,，保障市場(chǎng)供應(yīng),。兩大集團(tuán)所屬油田、輸油管道,、煉油化工及其他生產(chǎn),、科研等單位不得從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù),，有關(guān)設(shè)施和機(jī)構(gòu)要納入集團(tuán)銷售系統(tǒng)統(tǒng)一管理,。對(duì)經(jīng)清理整頓合格的加油站逐步實(shí)行集中配送和連鎖經(jīng)營。國家經(jīng)貿(mào)委組織兩大集團(tuán)研究制定加油站連鎖經(jīng)營實(shí)施方案,，并選擇部分條件較好的大中城市,，進(jìn)行加油站計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理及ＩＣ卡加油試點(diǎn)，逐步建立規(guī)范化的連鎖經(jīng)營體系,。新設(shè)批發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè),，要優(yōu)先考慮與符合基本條件的社會(huì)批發(fā)企業(yè)重組，充分利用社會(huì)上現(xiàn)有設(shè)施,，避免重復(fù)建設(shè),。



 八、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 （一）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范流通秩序工作,，由全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署,。省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要在省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作,，并積極引導(dǎo)符合基本條件的社會(huì)批發(fā)企業(yè)與兩大集團(tuán)按照自愿,、平等、互利原則進(jìn)行重組,，妥善處理好各方面利益關(guān)系,，保證清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作的順利進(jìn)行。

 （二）工商行政管理,、稅務(wù),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊和查處違法經(jīng)營行為。工商行政管理和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)取得批準(zhǔn)證書的成品油流通企業(yè)重新辦理工商登記和稅務(wù)登記,。未取得批準(zhǔn)證書的企業(yè)要在限期內(nèi)辦理變更登記或注銷登記,。

 （三）兩大集團(tuán)要積極配合國家有關(guān)部門和地方政府開展工作，并切實(shí)搞好所屬成品油流通企業(yè)的清理整頓,。

 （四）成品油批發(fā)企業(yè)的清理整頓,，要在1999年底前基本完成；加油站（點(diǎn)）的清理整頓,，要在2000年6月底前基本完成,。在批發(fā)企業(yè)清理整頓結(jié)束和加油站（點(diǎn)）清理整頓結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要分別向國家經(jīng)貿(mào)委報(bào)送清理整頓總結(jié)材料,。全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將赴各地組織檢查,。清理整頓結(jié)束后，要按照本實(shí)施意見的要求,，繼續(xù)做好規(guī)范成品油流通秩序工作,。

 附件：一,、申請(qǐng)汽油、煤油,、柴油批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)登記表（略）

 二,、外商投資成品油流通企業(yè)登記表（略）