• 【發(fā)布單位】國(guó)家土地管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家土地管理局令第7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-28
• 【生效日期】1997-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定

土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定
 
（1997年10月28日國(guó)家土地管理局令第7號(hào)發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批,，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)［1997］11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。



 第二條 土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級(jí),。

 根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃,。



 第三條 土地利用總體規(guī)劃編制和審批,，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。



 第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,，并依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。

 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃（草案）和跨省、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（草案）由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬定,。地方土地利用總體規(guī)劃（草案）由地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定。



 第五條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,，體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求。



 第六條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）以供給制約和引導(dǎo)需求,，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,；

 （二）因地制宜，切實(shí)可行,；

 （三）自上而下,，上下結(jié)合；

 （四）下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃,；

 （五）綜合考慮社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；

 （六）政府決策與公眾參與相結(jié)合,。



 第七條 國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定土地利用總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。

 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。



 第八條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，調(diào)查研究,，廣泛征求各方面意見,。



 第九條 編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料必須準(zhǔn)確、可靠,。規(guī)劃基期各類用地面積應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積確定,。規(guī)劃用地分類應(yīng)當(dāng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類為基礎(chǔ)。



 第十條 編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：

 （一）編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作,；

 （二）編制規(guī)劃方案,；

 （三）規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；

 （四）規(guī)劃的評(píng)審,；

 （五）規(guī)劃的報(bào)批,。



 第十一條 土地利用總體規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為十年至十五年,，同時(shí)展望遠(yuǎn)景土地利用目標(biāo),。



 第十二條 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段安排實(shí)施，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃目標(biāo),。近期規(guī)劃一般為五年,。



 第十三條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自修改,。在規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定,，并將調(diào)整方案報(bào)批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府備案,；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案,，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




 第二章 國(guó)家、省,、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制





 第十四條 國(guó)家,、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：

 （一）在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀,、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上,，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；

 （二）協(xié)調(diào)各部門用地,，統(tǒng)籌安排各類用地,；

 （三）逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo),，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局,；

 （四）提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

 省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,，重點(diǎn)控制城市用地規(guī)模；地級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用,，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍,。



 第十五條 國(guó)家、省,、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容,，主要應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

 （一）土地利用現(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,，土地資源數(shù)量,、質(zhì)量，土地利用動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況,，闡明土地利用特點(diǎn)和存在的問題；

 （二）確定規(guī)劃目標(biāo),。在分析土地利用現(xiàn)狀,、供需趨勢(shì)基礎(chǔ)上，提出土地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo),；

 （三）土地供需分析,。分析現(xiàn)有建設(shè)用地、農(nóng)用地整理,、后備土地資源開發(fā)利用潛力,，預(yù)測(cè)各類用地可供給量；分析研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)用地的需求,，預(yù)測(cè)各類用地需求量,；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢(shì),；

 （四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局,，提出區(qū)域土地利用方向,、原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，確定各業(yè)用的規(guī)模,、重點(diǎn)土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局；

 （五）編制規(guī)劃供選方案,。根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件,，擬定供選方案,，并對(duì)每個(gè)供選方案實(shí)施的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出推薦方案,；

 （六）擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施,。



 第十六條 國(guó)家、省,、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果,，應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

 （一）規(guī)劃文件；

 （二）規(guī)劃圖件,；

 （三）規(guī)劃附件,。



 第十七條 國(guó)家、省,、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃文件,，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明。

 規(guī)劃文本的內(nèi)容包括下列各項(xiàng)：

 （一）前言,。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述編制規(guī)劃的目的,、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限,；

 （二）土地資源利用現(xiàn)狀,。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和土地利用存在的主要問題,；

 （三）規(guī)劃目標(biāo)和方針,。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述土地利用目標(biāo)和方針，展望遠(yuǎn)景土地利用,；

 （四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局,。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述各類用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)變化,，各區(qū)域土地利用方向,、原則，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)土地利用區(qū)的規(guī)模,、布局,；

 （五）規(guī)劃指標(biāo)分解。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)述根據(jù)上級(jí)規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo),，平衡土地需求的意見,，提出各類用地控制性指標(biāo)的分解方案和依據(jù),；

 （六）實(shí)施規(guī)劃的政策措施,。

 規(guī)劃說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

 （一）編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過程；

 （二）編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想,、原則和任務(wù)；

 （三）編制規(guī)劃過程中
若干具體問題的說明,。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源,，重要規(guī)劃指標(biāo)和用地布局調(diào)整的依據(jù)，供選方案的可行性和效益評(píng)價(jià),，推薦方案的理由,，實(shí)施規(guī)劃的條件和其他需要說明的事項(xiàng)。

 屬于修編規(guī)劃的,，還應(yīng)當(dāng)說明上一輪規(guī)劃實(shí)施情況,、存在問題和修編規(guī)劃的必要性。



 第十八條 國(guó)家,、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件,，應(yīng)當(dāng)包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖,。

 規(guī)劃圖件比例尺：國(guó)家級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1∶400萬，省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1∶20萬～1∶100萬,，一般應(yīng)當(dāng)為1∶50萬,；地級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1∶10萬～1∶50萬，一般應(yīng)當(dāng)為1∶20萬,；地級(jí)以上城市城鄉(xiāng)結(jié)合部圖件比例尺應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放大,。

 國(guó)家和省有規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)反映土地利用地域劃分、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要土地利用區(qū)的布局,、城市規(guī)模等級(jí),。地級(jí)以上城市的規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀和規(guī)劃建成區(qū)范圍。



 第十九條 國(guó)家,、省,、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃附件，應(yīng)當(dāng)包括專題研究報(bào)告和其他有關(guān)規(guī)劃的圖件資料,。

 專題研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)有土地利用現(xiàn)狀分析,、土地供需分析、非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂沏暯臃治龅?。




 第三章 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制





 第二十條 縣級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)是：

 （一）根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn),，分解落實(shí)土地利用各項(xiàng)指標(biāo),；

 （二）組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū),、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實(shí)能源,、交通,、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù),。

 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)是：

 （一）按照縣級(jí)規(guī)劃要求,，將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局等落到實(shí)地,；

 （二）將農(nóng)業(yè)用地區(qū),、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上,。



 第二十一條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容,，主要應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

 （一）確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；

 （二）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，制定全縣各類用地指標(biāo),，確定土地整理、復(fù)墾,、開發(fā),、保護(hù)分階段任務(wù)；

 （三）劃定土地利用區(qū),，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則,；

 （四）安排能源、交通,、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,；

 （五）將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn),；

 （六）擬定實(shí)施規(guī)劃的措施,。

 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在分析鄉(xiāng),、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)闡明落實(shí)上級(jí)指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑和措施。



 第二十二條 縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)依照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的原則確定,。

 各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)和土地利用狀況，因地制宜地選定土地利用分區(qū)的類型,。



 第二十三條 縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果，應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

 （一）規(guī)劃文件,；

 （二）規(guī)劃圖件,；

 （三）規(guī)劃附件,。

 規(guī)劃文件應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明，其主要內(nèi)容按照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》確定,；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃可以簡(jiǎn)化規(guī)劃文本和規(guī)劃說明內(nèi)容,。

 規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。圖件比例尺：縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1∶2．5萬～1∶10萬,，一般應(yīng)當(dāng)為1∶5萬,；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為1∶1萬或者1∶5000?？h,、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)反映各類土地利用區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍,。

 規(guī)劃附件應(yīng)當(dāng)包括專題研究報(bào)告和其他有關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件資料,。




 第四章 土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批





 第二十四條 土地利用總體規(guī)劃編制完成后，上級(jí)土地管理部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)審,。



 第二十五條 土地利用總體規(guī)劃評(píng)審,，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地資源可持續(xù)利用和社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求,；

 （二）上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)得到落實(shí),；

 （三）各業(yè)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理,，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分,，調(diào)控措施可行；

 （四）土地利用分區(qū)科學(xué),、合理,；

 （五）非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制緊密銜接,，控制到位,；

 （六）耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施得到落實(shí)；

 （七）規(guī)劃文本,、說明和專題研究的內(nèi)容符合要求,，論述清楚；

 （八）規(guī)劃圖內(nèi)容全面,，編繪方法正確,，圖面整潔清晰；

 （九）采用的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確,、可靠,。



 第二十六條 評(píng)審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級(jí)人民政府審查同意后，依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)土地管理部門備案,。



 第二十七條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自上而下,，逐級(jí)審批。因特殊情況,，下級(jí)規(guī)劃確需在上級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)前審批的,，其規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容必須符合上級(jí)規(guī)劃確定的原則和控制指標(biāo)。對(duì)不符合要求的,，一律不得審批,。



 第二十八條 土地利用總體規(guī)劃報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列文件,、材料：

 （一）規(guī)劃文本和規(guī)劃說明,；

 （二）規(guī)劃圖件；

 （三）規(guī)劃專題報(bào)告,；

 （四）其他必需的文件,、資料。



 第二十九條 土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前,，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取社會(huì)公眾意見,。



 第三十條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告,。




 第五章 附則



 第三十一條 各地為保證土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施,，可以結(jié)合實(shí)際編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；各行業(yè)主管部門可以結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)用地規(guī)劃,，并報(bào)同級(jí)人民政府土地管理部門備案,。

 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十二條 本規(guī)定由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。1993年3月1日國(guó)家土地管理局發(fā)布的《
土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時(shí)廢止,。