• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-21
• 【生效日期】2004-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省 關(guān)于貫徹《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實(shí)施意見

福建省
關(guān)于貫徹《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實(shí)施意見

(閩政辦[2004]80號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),、各高等院校：



 省民政廳,、財(cái)政廳、公安廳,、衛(wèi)生廳,、編辦《關(guān)于貫徹〈城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法〉的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照各自職責(zé),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二十一日





關(guān)于貫徹《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實(shí)施意見

省民政廳 省財(cái)政廳 省公安廳 省衛(wèi)生廳 省編辦

（二○○四年四月）





 為貫徹國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）以及民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》和財(cái)政部,、民政部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號(hào)），切實(shí)做好我省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助管理工作,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，提出以下實(shí)施意見。



 一,、各負(fù)其責(zé),，密切配合，共同做好救助管理工作



 各有關(guān)部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，要把貫徹《救助管理辦法》作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持以人為本、依法行政和完善社會(huì)保障體系的重要措施,，切實(shí)做好救助管理工作,。各地對(duì)沒有生活來(lái)源的本轄區(qū)居民給予最低生活保障或救濟(jì)，幫助解決實(shí)際困難,，避免其外出流浪乞討,，并根據(jù)需要設(shè)立乞討人員救助管理站；對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸的殘疾人,、未成年人,、老年人要給予妥善安置。民政部門作為流浪乞討人員救助管理工作的主管部門,，要加強(qiáng)對(duì)救助管理站工作人員的教育,、培訓(xùn)和監(jiān)督，幫助救助管理站解決工作中遇到的困難,，提供必要的工作條件,。機(jī)構(gòu)編制部門要做好救助管理站（點(diǎn)）的設(shè)立（變更）、人員編制核定和登記管理工作,。財(cái)政部門要做好救助管理工作的經(jīng)費(fèi)保障,。公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助救助管理站做好求助人員身份的核實(shí)工作，對(duì)救助管理站內(nèi)發(fā)生的違法案件,、受助人員非正常死亡案件依法處理,。新聞出版、廣播電視等部門要加大《救助管理辦法》的宣傳力度，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,。衛(wèi)生,、交通、鐵路,、城管等部門要密切配合,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，確保救助管理工作盡快步入健康,、正常的軌道,。



 二、依法救助,，規(guī)范管理,，確保救助工作正常運(yùn)行



 （一）救助原則,。各級(jí)民政部門和救助管理站對(duì)受助人實(shí)行自愿受助,、無(wú)償救助的原則，即流浪乞討人員自愿向救助管理站求助,，自愿接受或放棄救助,，救助管理站不得限制；救助管理站不得向受助人員及其家屬和單位收取費(fèi)用,，也不得組織受助人從事生產(chǎn)勞動(dòng)掙取生活費(fèi)及返家費(fèi)用,。



 （二）救助對(duì)象。救助管理站救助的對(duì)象為城市生活無(wú)著的流浪乞討人員,，即自身無(wú)力解決食宿,，無(wú)親友投靠，不享受最低生活保障,，正在城市流浪乞討,、生活無(wú)著的人員。雖有流浪乞討行為,，但不具備上述條件的,，不屬于救助對(duì)象。對(duì)偶遇失竊,、務(wù)工不著且身無(wú)分文,、無(wú)處食宿而向救助管理站求助的人員，可在查清情況,，履行必要手續(xù)的前提下,，給予短暫的食宿救助。救助管理站要準(zhǔn)確把握政策界限和救助標(biāo)準(zhǔn),，既不能讓應(yīng)得到救助的對(duì)象得不到救助,，也不能隨意擴(kuò)大救助范圍，發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)立即終止救助,。



 （三）救助程序,。救助管理站要向求助人員說明救助的對(duì)象和內(nèi)容，詢問求助人的基本情況,，并進(jìn)行登記,。詢問內(nèi)容包括：求助人員姓名、年齡,、住址,，生活來(lái)源、是否享受最低生活保障,，流浪乞討的原因,、時(shí)間、經(jīng)過,，有無(wú)現(xiàn)金及貴重物品,，近親屬及其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址及聯(lián)系方式,。屬于救助對(duì)象的,，由求助人員填寫《求助人員申請(qǐng)救助登記表》，書寫有困難的,，可以由救助管理站工作人員填寫,。救助管理站應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)完成登記建檔，及時(shí)安排救助,。不屬于救助對(duì)象的,，不予救助并告知其理由。對(duì)因年幼,、年老,、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助管理站應(yīng)先予救助,，再查明情況,。拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助,。



 （四）救助內(nèi)容,。救助管理站根據(jù)受助人員的需要提供以下救助：能夠滿足基本健康和安全需要的符合食品衛(wèi)生要求的食物和符合基本條件的住處；對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的,，及時(shí)送醫(yī)院救治,；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的,，提供乘車（船）憑證,。



 公安、民政、衛(wèi)生,、交通,、鐵路、城管等有關(guān)機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助,；對(duì)其中的殘疾人、未成年人,、老年人和行動(dòng)不便的人員,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站,。



 （五）救助管理,。救助管理站要加強(qiáng)對(duì)受助人員的管理，并根據(jù)受助人員的不同情況采取相應(yīng)的管理方式,。對(duì)正常的成年人實(shí)行開放式管理,，對(duì)殘疾人、老年人,、未成年人實(shí)行保護(hù)式管理,。受助人員應(yīng)按性別,、成年人與殘疾人,、未成年人、老年人分開居住管理,，女性受助人員應(yīng)由女性工作人員負(fù)責(zé)管理,。



 受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助管理站。其隨身攜帶的物品,，除生活必需品外,，由救助管理站登記保管，在受助人員離站時(shí)歸還,；如發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物品,，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行符合安全要求的處理。救助管理站應(yīng)組織受助人員開展學(xué)習(xí),、教育活動(dòng),，幫助他們樹立自強(qiáng)自立和遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)自助,、自救的能力,。



 受助人員應(yīng)遵守救助站的規(guī)章制度。受助人員待站期間不得擅自離開救助管理站,，擅自離開的視同放棄救助,，救助管理站應(yīng)當(dāng)終止救助。對(duì)個(gè)別受助人員不遵守法律法規(guī)和救助管理站的規(guī)章制度，辱罵毆打工作人員或其他受助人員,，毀壞,、盜竊公私財(cái)物，擾亂救助秩序,，救助管理站要采取措施予以制止,；嚴(yán)重違法違規(guī)或發(fā)現(xiàn)其有犯罪嫌疑的，應(yīng)報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理,。



 對(duì)突發(fā)疾病的受助人員,，救助管理站要及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治；對(duì)患傳染病或?yàn)橐伤撇∪说?，要及時(shí)送收治傳染病的定點(diǎn)醫(yī)院診治,，并按規(guī)定報(bào)告疫情，采取必要的消毒隔離措施,。各定點(diǎn)醫(yī)院不得拒收,、推諉救助病人。為受助人員提供急救的定點(diǎn)醫(yī)院,，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生,、財(cái)政、民政部門共同商定,，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān),，具體管理辦法由各地自行規(guī)定。受助人員在受助期間死亡的,，救助管理站要填寫《死亡人員登記表》,，并拍照建檔。對(duì)其中身份不明的,，應(yīng)向社會(huì)公告,，公告期7天；醫(yī)療,、喪葬等費(fèi)用由其親屬或所在單位負(fù)擔(dān),，身份不明的由流入地財(cái)政負(fù)擔(dān)。受助人員非正常死亡的,，救助管理站要及時(shí)報(bào)告主管民政部門和公安機(jī)關(guān),，由公安機(jī)關(guān)依法處理。



 （六）離站與安置,。救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限,，一般不超過10天，特殊情況（如患病需繼續(xù)觀察治療,、未查清地址等）需要延長(zhǎng)的,，應(yīng)報(bào)主管民政部門備案,。受助人員在接受救助或生活無(wú)著情形消除后必須離站。無(wú)正當(dāng)理由拒絕離站的,，應(yīng)終止救助,。受助人員自愿放棄救助或救助期滿離站時(shí)，要事先通知救助管理站,，并履行離站手續(xù),，救助管理站不得限制；無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員離站,，要經(jīng)救助管理站同意,。受助人員返回戶籍地、住所地或者所在單位時(shí)無(wú)力支付交通費(fèi)的,，由救助管理站發(fā)給流入地到目的地（縣,、區(qū)）的乘車（船）憑證（含區(qū)間中轉(zhuǎn)）和基本伙食費(fèi)。同時(shí),，救助管理站應(yīng)將有關(guān)情況通知受助人員親屬及所在地的有關(guān)單位,。受助人員不返回戶籍地、住所地的,，原則上不予提供乘車（船）憑證,。救助管理站對(duì)受助人的乘車（船）憑證應(yīng)作專門標(biāo)記，不得轉(zhuǎn)賣,。受助人員自已購(gòu)票返回戶籍地,、住所地的，交通,、鐵路等部門要為其購(gòu)票,、乘車提供方便,。



 受助人員中的殘疾人,、未成年人、老年人或者其他行動(dòng)不便的人員,，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回,。其親屬或所在單位拒不接回的，或無(wú)法查明其親屬或者所在單位,，但可以查明其戶籍地,、住所地的，省內(nèi)的由流入地救助管理站通知流出地民政部門或救助管理站（點(diǎn)）接回,，交其親屬,、所在單位或戶籍所在地相關(guān)單位安置；跨省的由流入地救助管理站向省救助管理總站報(bào)送《跨省外送人員申報(bào)單》,，由省救助管理總站根據(jù)接回方向,、數(shù)量統(tǒng)籌安排,，聯(lián)系流出地省民政部門接回。從外省接回的我省受助人員,，由流出地的市（縣,、區(qū)）救助管理站接回，送戶籍地,、住所地交其親屬或所在單位安置,。



 對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為,，無(wú)表達(dá)能力而無(wú)法查清其親屬或者所在單位,、戶籍地、住所地,，滯站時(shí)間超過1個(gè)月的,，由救助管理站主管民政部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)安置,，同時(shí)報(bào)省民政廳備案,。



 三、加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障



 （一）救助管理站（點(diǎn)）設(shè)置,。我省原有的省收容遣送總站和9個(gè)設(shè)區(qū)的市及3個(gè)交通樞紐（邵武,、永安、漳平）收容遣送站名稱改為救助管理站,，其機(jī)構(gòu),、編制及行政隸屬關(guān)系不變?？h級(jí)市應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助管理站,，由民政部門提出方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),。常住人口在50萬(wàn)以上或流動(dòng)人口在15萬(wàn)以上的縣,，確需設(shè)立救助管理站（點(diǎn)）的，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),。暫不設(shè)立救助管理站（點(diǎn)）的縣（市,、區(qū)）民政部門，要指定直屬部門或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé),。



 （二）救助管理站（點(diǎn)）建設(shè),。各級(jí)政府要把救助管理站（點(diǎn)）建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘谢窘ㄔO(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，并配備相應(yīng)設(shè)施,。受助人員的住所要符合基本的生活需求,，保證衛(wèi)生、安全,；應(yīng)備有必要的急救藥品,。對(duì)現(xiàn)有不符合要求的救助管理站（點(diǎn)）要進(jìn)行整改,，整改方案由本級(jí)民政部門提出，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),。



 （三）隊(duì)伍和制度建設(shè),。救助管理站要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行文明救助,、文明管理,；要主動(dòng)向主管民政部門請(qǐng)示匯報(bào)，自覺接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,；要教育工作人員自覺遵守法律,、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度,，嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》關(guān)于“八不準(zhǔn)” 的規(guī)定,，依法履行職責(zé)；要結(jié)合實(shí)際,，建立健全受助人員管理,、學(xué)習(xí)、作息,、衛(wèi)生等制度和救助管理人員崗位責(zé)任制,、安全責(zé)任制、行為規(guī)范,、檔案管理等各項(xiàng)制度,。



 （四）經(jīng)費(fèi)保障。救助管理站為財(cái)政核撥事業(yè)單位,，同級(jí)財(cái)政部門要把救助管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并根據(jù)當(dāng)年實(shí)際救助情況作相應(yīng)調(diào)整。救助管理經(jīng)費(fèi)包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi),。未設(shè)立救助管理站（點(diǎn)）的縣（市,、區(qū)），同級(jí)財(cái)政部門要安排用于救助的臨時(shí)救濟(jì)資金,。救助任務(wù)重,、財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)有困難的地方，由省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助,。各級(jí)財(cái)政、民政部門要通過社會(huì)捐助等方式,，多渠道籌集資金,、物資，統(tǒng)籌用于救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員,。



 各級(jí)財(cái)政部門要參照同級(jí)同類事業(yè)單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定救助管理站基本支出,，保障救助管理站工作人員享受國(guó)家規(guī)定的工資,、獎(jiǎng)金和各項(xiàng)福利待遇以及救助管理站日常公用經(jīng)費(fèi)支出。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厣钗飪r(jià)水平,，按照既能滿足救助對(duì)象的基本生活需要,，又有利于克服救助對(duì)象依賴政府救助思想的原則，合理確定受助人員的生活標(biāo)準(zhǔn),。受助人員伙食定額定量標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60―80%確定,。各設(shè)區(qū)的市可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。