• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕27號
• 【發(fā)布日期】2004-04-22
• 【生效日期】2004-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府2004年第二季度工作要點

上海市人民政府2004年第二季度工作要點

（滬府辦發(fā)〔2004〕27號 二○○四年四月二十二日）





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《上海市人民政府2004年第二季度工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。





上海市人民政府2004年第二季度工作要點



 2004年第二季度,，市政府工作的總體要求是：牢固樹立和切實落實科學(xué)發(fā)展觀，在努力保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭的同時,，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益,，更加注重解決民生問題，更加注重促進改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào),，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，求真務(wù)實，扎實努力,，全面完成上半年各項任務(wù),，實現(xiàn)“時間過半，完成任務(wù)過半”,。



 主要工作是：



 一,、實施科教興市戰(zhàn)略



 1、推進研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè),，啟動人才資源服務(wù)平臺建設(shè),，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)方案。



 2,、完成“科技十八條”及其實施細則的修訂,，落實科教興市相關(guān)政策。



 3,、啟動實施科教興市首批重大項目,，做好第二批重大項目的招標準備，編制科教興市專項資金管理辦法,。完成社會事業(yè)重大項目的預(yù)可行性論證,。



 4、制訂《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》,。推進“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”,，完成引進千名香港專才工作,。實施世博人才開發(fā)計劃。出臺《上海市專業(yè)技術(shù)水平認證暫行辦法》,，推進專業(yè)技術(shù)人才評價和管理制度改革,。健全非公經(jīng)濟組織人才服務(wù)專項政策和服務(wù)體系。



 二,、綜合經(jīng)濟調(diào)控



 1,、規(guī)劃。開展本市“十一五”規(guī)劃重大課題研究,，全面啟動“十一五”規(guī)劃前期工作,。完成“十五”計劃中期評估。按照《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動綱要》,，制定金融,、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等行業(yè)的具體實施細則,。編制《上海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,。



 2、政策,。深化本市貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的實施意見,。推進本市財稅體制改革，編制2005年部門預(yù)算,。研究國際深水港建設(shè)投資體制方案,。研究社會投資項目的“備案制”、“核準制”,。研究大力發(fā)展民營經(jīng)濟的有關(guān)政策,。



 3、法制,。做好《上海市土地儲備辦法》,、《上海出口加工區(qū)管理辦法》等政府規(guī)章的起草和審核工作。深入開展相對集中行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法工作,，做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。



 4、就業(yè),。積極促進新增就業(yè)崗位,，推進“萬人就業(yè)項目”，落實資金,、培訓(xùn)等配套工作，上半年實現(xiàn)新增35萬個就業(yè)崗位的目標,。推動實施民事勞務(wù)關(guān)系中外來從業(yè)人員的意外傷害保險,。加強市,、區(qū)（縣）兩級勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,，規(guī)范勞動力市場,。



 5、物價,。關(guān)注市場價格走勢,，重點搞好糧食、重要能源,、原材料價格的監(jiān)測,。出臺本市季節(jié)性電價調(diào)整方案，制定排水費調(diào)整方案,。開展醫(yī)療服務(wù),、藥品價格專項檢查和價格計量誠信承諾活動。全面清理與行政許可相關(guān)的各項收費,。



 6,、人口。完成居住證制度法制審核程序,，形成本市房屋租賃管理制度及與外來人口相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn),、社會保險、子女義務(wù)教育管理等配套政策,，推進居住證試點工作,，加強區(qū)縣人口管理體制建設(shè)。



 三,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 1,、工業(yè)。完成《優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)行動綱要》,，制定發(fā)展裝備制造業(yè)三年行動計劃,。推進四大產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地、船舶制造基地建設(shè),，做好羅涇精品鋼深加工基地和長興島造船基地總體規(guī)劃工作,，加大上海化工區(qū)第二輪招商引資力度,，推進臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)重大項目建設(shè),。制定《關(guān)于加快工業(yè)向園區(qū)集中的若干意見》，完成《推進工業(yè)向園區(qū)集中三年行動計劃》,，完善吳淞,、桃浦等老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。完成鋼鐵產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，啟動化工部分行業(yè)預(yù)警機制,。



 2,、金融業(yè)。制定本市貫徹國務(wù)院《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的實施意見,。制定本市支持金融業(yè)發(fā)展的政策意見的實施細則,。制定地方國有金融資源整合方案，促進金融機構(gòu)和資源集聚,。制定《上海金融安全工作總體框架》,，防范化解和穩(wěn)妥處置各類金融風險。



 3,、商貿(mào)業(yè),。加強市場監(jiān)測，確保糧食,、成品油等重要商品的供應(yīng),，確保商品市場的繁榮、安全,、穩(wěn)定,。促進連鎖經(jīng)營、電子商務(wù),、物流配送等多種業(yè)態(tài)發(fā)展,。推進地方儲備糧庫、批發(fā)市場等商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 4,、房地產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度,，從土地供應(yīng),、增加中低價商品房、控制動拆遷總量,、規(guī)范交易行為,、完善財稅政策等方面，采取調(diào)控方向一致的措施,，有效遏制房價過快上漲,，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，讓群眾得到實惠,。采取限制預(yù)購商品房在取得房地產(chǎn)權(quán)證前轉(zhuǎn)讓等措施,，抑制投機炒房。



 5,、旅游業(yè),。實施《上海旅游業(yè)發(fā)展三年（2003－2005）行動計劃》推進工作方案,。細化賓館業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做好“五一”黃金周假日旅游工作,。



 6,、郊區(qū)“三個集中”。完成《關(guān)于本市貫徹落實〈中共中央,、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的意見》，落實促進農(nóng)民增加收入的政策措施,。貫徹國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神,，落實本市扶持糧食生產(chǎn)的政策，確保糧食生產(chǎn)面積和總量,。完成郊區(qū)“三個集中”城鎮(zhèn)規(guī)劃綱要和“三個集中”三年行動計劃,，啟動農(nóng)民宅基地置換試點工作。落實《上海市畜禽養(yǎng)殖業(yè)近期發(fā)展規(guī)劃綱要》,，規(guī)范整治養(yǎng)殖業(yè),，實施扶持家禽業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。



 7,、信息化建設(shè),。落實《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》的實施意見。制訂本市軟件出口三年行動計劃,，開工建設(shè)上海國家軟件出口基地,。推進市民信息服務(wù)平臺實事項目、外來人口綜合信息系統(tǒng)和城市地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺的建設(shè),，啟動上海市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用管理系統(tǒng),。



 四、對內(nèi)對外開放



 1,、浦東開發(fā)開放,。貫徹第五次張江園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，深化“聚焦張江”戰(zhàn)略,。研究新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，推進信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。



 2,、外貿(mào)出口。落實促進本市外貿(mào)出口的各項政策,，加快出口退稅進度,，擴大高新技術(shù)、機電,、軟件等產(chǎn)品出口,。完成外高橋物流園區(qū)封關(guān)運行，推進“區(qū)港聯(lián)動”試點工作。推進洋山深水港口岸開放配套設(shè)施的落實,，做好新批出口加工區(qū)的“快速通關(guān)”工作,，擴大加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理試點企業(yè)范圍。編制本市實施“走出去”戰(zhàn)略三年行動綱要,，出臺鼓勵企業(yè)“走出去”的實施細則,。



 3、利用外資,。全力推進對北美,、歐洲、日韓,、港臺的招商引資工作,，加大出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)園等招商引資力度,。完善協(xié)調(diào)機制,，加強外資大項目跟蹤、落地工作,。深入推進8個領(lǐng)域的滬港經(jīng)貿(mào)合作,。



 4、國內(nèi)合作,。落實《關(guān)于進一步服務(wù)全國加強上海國內(nèi)合作交流工作的若干意見》,。制定《關(guān)于加強本市接待工作的若干意見》。落實滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展的有關(guān)事項,。完成上海參與東北老工業(yè)基地振興的調(diào)研報告,。加大對口支援工作力度。



 五,、城市建設(shè)與管理



 1,、重大工程。完善重大建設(shè)項目管理辦法,。做好上海軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃和“十五”建設(shè)工程項目,、崇明越江通道等項目的催批工作。上報浦東國際機場第二航站樓等項目的預(yù)可行性研究報告,。建成公共衛(wèi)生中心工程,、國際汽車城F1項目和外高橋電廠二期第二臺機組。加快推進洋山深水港一期工程,、中環(huán)線,、高速公路等在建項目。開工建設(shè)復(fù)旦大學(xué)新江灣城校區(qū),。做好下半年計劃開工項目的前期工作,。繼續(xù)推進黃浦江兩岸綜合開發(fā),。



 2、城市規(guī)劃管理,。積極推進規(guī)劃立法工作,，深化市區(qū)規(guī)劃管理體制，完成中心城6個分區(qū)規(guī)劃和81個編制單元規(guī)劃,。落實中心城區(qū)“雙增雙減”,，控制建筑總量和開發(fā)強度。推進優(yōu)秀歷史建筑普查,、保護試點等工作,。



 3、環(huán)保,。按照“三重三評”的要求，大力推進第二輪環(huán)保三年行動計劃,。以延安路景觀生態(tài)走廊為重點,，推進中心城區(qū)綠化建設(shè)。完成竹園,、白龍港兩座污水處理廠建設(shè),，加快污水治理管網(wǎng)建設(shè)，推進老港四期垃圾衛(wèi)生填埋廠建設(shè),。深化細化世行貸款A(yù)PL二期備選項目,。推進全市市容環(huán)衛(wèi)綜合改革，完成作業(yè)服務(wù)單位“事轉(zhuǎn)企”工作,。



 4,、交通。完善軌道交通“四分開”改革方案,。加快公車改革調(diào)研,。完善城市交通運行的長效管理機制，做好交通排堵保暢工作,。



 5,、能源。完成以煤炭,、石油為主體的本市能源戰(zhàn)略儲備研究和本市煤炭儲備中轉(zhuǎn)基地的可行性方案,。推進外高橋第三電廠、華能石洞口燃機等項目前期工作,。推進風電項目前期工作和分布式供能系統(tǒng)發(fā)展,。大力發(fā)展燃氣空調(diào)，加強節(jié)電節(jié)能技術(shù)宣傳推廣,。



 6,、災(zāi)害事故緊急處置體系,。編制《上海市綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。繼續(xù)完善全市各類減災(zāi)信息共享與交換的機制和規(guī)則,。啟動災(zāi)害綜合信息基礎(chǔ)平臺二期項目建設(shè),。



 7、季節(jié)性工作,。制定電力迎峰度夏方案,。做好煤炭、成品油,、燃氣等供應(yīng)工作,。加強安全生產(chǎn)責任制和安全控制，全面開展安全專項整治,，強化私營企業(yè)和小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，有效防止重大事故發(fā)生，確?！拔逡弧秉S金周期間的安全,。



 六、社會發(fā)展



 1,、科技,。上報上海國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，籌建模式生物技術(shù)公共服務(wù)平臺,，啟用中醫(yī)藥創(chuàng)新園,。推進上海光源工程、納米技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心,、組織工程（上海）國家工程研究中心的可行性研究報告編制工作,。完成上海國際技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟組建工作。開通“一網(wǎng)兩庫”科技公共服務(wù)平臺,。推進“科普實事工程”,，啟動“上海隧道科技館”等10個科普基地改造。辦好全國科技活動周,。出臺《上海市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》,，啟動上海知識產(chǎn)權(quán)園建設(shè)，開展“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動,。



 2,、教育?；I備全市教育工作會議,，全面推進教育綜合改革試驗和率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化各項任務(wù)的落實。推進“2+2+X”高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作,，啟動上海海運學(xué)院,、華東理工大學(xué)新校區(qū)建設(shè)及其他部分高校的擴建項目,。做好全國第七屆大學(xué)生運動會籌備工作。



 3,、衛(wèi)生,。推進實施全市公共衛(wèi)生體系三年行動計劃，完成市公共衛(wèi)生中心,、市CDC實驗樓工程建設(shè),，加快市級傳染病科、傳染病專用門診,、肺科醫(yī)院核化救治門急診樓建設(shè)前期工作,。扎實推進郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中心村衛(wèi)生室建設(shè)，抓緊完善合作醫(yī)療籌資機制,。



 4,、文化。進一步推動文化體制改革試點工作,。推進“社區(qū)文化行動中心”實事工程建設(shè),。推進中法互辦文化年工作，落實馬賽和巴黎兩地的文化交流項目,。組織好全市慶祝“五一”國際勞動節(jié),、紀念上海解放55周年的文化活動,。制訂完善2004-2005年上海文化設(shè)施規(guī)劃。推進網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè),，落實相關(guān)建設(shè)資金,。



 5、體育,。啟動30個社區(qū)公共運動場,、20個社區(qū)市民健康體質(zhì)監(jiān)測站的建設(shè)。組織好2004年上海市全民健身周活動,。做好F1世界錦標賽,、世界龍舟錦標賽、NBA季前賽等重大體育賽事的籌備組織工作,，推進上海國際賽車場按期建成,。辦好上海2004中國國際體育用品博覽會。繼續(xù)加強奧運和“十運”備戰(zhàn)工作,。



 6,、民政。制定“分類施?！钡木唧w措施,，進一步完善本市社會救助體系,。在中心城區(qū)全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和改造力度,。開展全市性獨居老人情況調(diào)查,，改善為老服務(wù)。推進民間組織的規(guī)范化發(fā)展,，開展民間組織規(guī)范化建設(shè)達標創(chuàng)建活動,。



 7、監(jiān)察,。加強對土地征用,、城鎮(zhèn)拆遷和企業(yè)重組改制的監(jiān)督檢查，維護群眾合法權(quán)益,。



 8,、穩(wěn)定。圍繞建立人民內(nèi)部矛盾化解重心下移的工作體系和制定城市保安管理辦法等專題,，做好調(diào)研工作,。推進浦東等區(qū)構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系的試點工作。



 9,、外事,。組織好國家元首、政府首腦等來訪的重大外事活動,。確保亞太經(jīng)社會第60屆會議和全球扶貧大會等重大國際會議圓滿成功,。



 七、體制改革和市場體系建設(shè)



 1,、國資與國企改革,。落實上海國資國企改革工作會議精神，推進國有控股公司改革及抓大放小等重點工作,。做好電氣集團改制后續(xù)工作,，完成農(nóng)工商集團、電科所改制以及輕工控股集團公司第一批改制企業(yè)下放等工作,。制定政府重大投資項目決策內(nèi)部流程,，跟蹤監(jiān)督重大項目進展情況。形成產(chǎn)權(quán)代表薪酬管理模式和實施方案,，完成百聯(lián)集團等三個試點單位的簽約,。全面推進任期制和契約管理，探索要素參與分配的長效激勵措施和規(guī)范,。推進監(jiān)事會組織建設(shè),，完善監(jiān)事會管理工作細則。



 2,、社保改革,。加大“鎮(zhèn)?！蓖七M力度，實現(xiàn)上半年參保人數(shù)達到25萬人,。研究養(yǎng)老保險改革方案,。出臺本市工傷保險實施辦法。



 3,、“三醫(yī)”聯(lián)動改革,。推進市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計劃，推進小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險,，制定醫(yī)保綜合減負政策,，進一步健全醫(yī)療保障體系。細化定點醫(yī)藥機構(gòu)契約化管理,，開展社會辦醫(yī)機構(gòu)醫(yī)保定點準入調(diào)研,，擬訂醫(yī)保定點藥店擴展方案，啟動第6批定點藥店擴展工作,。研究制定單病種付費試點工作計劃,。開展深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革試點，推進常見病,、多發(fā)病,、診斷明確慢性病的門診醫(yī)療服務(wù)重心下沉社區(qū)，抓緊市政府滬府發(fā)〔2003〕70號文件的貫徹落實工作,，研究本市公立醫(yī)院實行管辦分離的改革方案,。



 4、政府職能轉(zhuǎn)變,。全面清理行政審批事項、實施主體和有關(guān)規(guī)范性文件,，抓好清理后有關(guān)政府規(guī)章的立,、改、廢工作,，加強相關(guān)配套制度建設(shè),，加大教育培訓(xùn)力度，保證7月1日《中華人民共和國行政許可法》順利實施,。抓住5月1日這個時間節(jié)點,，做好《上海市政府信息公開規(guī)定》正式施行的各項準備工作，15家重點單位公布首批政府信息公開的目錄,。實施《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,。重點抓住損害群眾切身利益的突出問題，加強政風行風制度建設(shè),，加大專項治理力度,。



 5,、社會誠信體系建設(shè)。編制完成個人,、企業(yè)信用信息標準,。啟動松江、徐匯,、黃浦三個區(qū)誠信體系建設(shè)試點和5―10家國有大中型企業(yè)信用制度試點,。成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會、專家咨詢委員會,，建立企業(yè)信用信息資助申報平臺和上海誠信網(wǎng),，開展“誠信活動月”活動。



 6,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。推進上海石油交易市場投入試運行。嚴格對各類市場的監(jiān)督檢查,，繼續(xù)推進食品放心和藥品放心工程,，加大專項整治力度。加強禽畜加工和流通安全管理,，完善活禽流通管理辦法,，推進冰鮮禽類產(chǎn)品的標準化、包裝化和冷鏈化銷售,。