• 【發(fā)布單位】國(guó)家煤炭工業(yè)局/國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局/工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】煤行管字[1999]第205號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-30
• 【生效日期】1999-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家煤炭工業(yè)局國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局國(guó)家工商行政管理局 印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法〉 依法整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

 國(guó)家煤炭工業(yè)局國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局國(guó)家工商行政管理局
 印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法〉
 依法整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
 
（煤行管字〔1999〕第205號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府：

 《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈
煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法〉依法整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 一九九九年九月三十日



 關(guān)于貫徹執(zhí)行《
煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》

 依法整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)



 《
煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是繼《
中華人民共和國(guó)煤炭法》（以下簡(jiǎn)稱《
煤炭法》）,、《
煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》,、《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),、規(guī)章之后，又一部規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)行為,、調(diào)整煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各類關(guān)系的重要規(guī)章,。貫徹實(shí)施好這部規(guī)章，對(duì)于調(diào)整煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、深化煤炭流通體制改革,、加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理、維護(hù)正常的煤炭經(jīng)營(yíng)秩序,、保障煤炭生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,，具有十分重要的意義,。

 近年來(lái)，大部分省,、自治區(qū),、直轄市人民政府遵照《
煤炭法》的規(guī)定，實(shí)行了煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度,，在整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序方面做了大量工作,，煤炭經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)。但由于諸多原因,，煤炭經(jīng)營(yíng)秩序混亂,、煤炭經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多過(guò)濫、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,、非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題仍不同程度存在,，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，廣大煤炭生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者,、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈。這既不符合建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、管理科學(xué)”的煤炭流通體系的要求，也不利于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn),、總量控制的決策,。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《辦法》，依法加大國(guó)家宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的力度，堅(jiān)持取締非法煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè),，糾正煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中的各種不規(guī)范行為,，制止非法及布局不合理煤礦的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，消除各種損害煤炭生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象,，確保依法整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序工作抓出明顯成效，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 以黨的十五大精神為指針,，以相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，與貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制的決策相結(jié)合,，通過(guò)建立健全煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度和嚴(yán)格執(zhí)法檢查,，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)持續(xù),、健康發(fā)展。

 （二）工作目標(biāo)

 通過(guò)整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序,，到2000年10月底,，建立健全煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批和煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理體系，基本解決非法經(jīng)營(yíng)煤炭問(wèn)題,，使非法生產(chǎn)的煤炭退出市場(chǎng),，煤炭經(jīng)營(yíng)秩序基本正常，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)布局基本合理,，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的“統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理科學(xué)”的煤炭流通體系,。



 二,、整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的工作要求

 整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序要以《
煤炭法》、《
中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《
合同法》）,、《辦法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，結(jié)合各地實(shí)際，抓住突出問(wèn)題,，有針對(duì)性地做好整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序和煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批工作,。

 （一）依法整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批部門(mén)要遵照《
煤炭法》和《辦法》的規(guī)定,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清理整頓。禁未取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格的單位及個(gè)人經(jīng)營(yíng)煤炭,，禁止從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌?、港口及其他運(yùn)輸企業(yè)利用其掌握的運(yùn)力經(jīng)營(yíng)煤炭，禁止行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)煤炭,。各省,、自治區(qū)、直轄市在清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序期間,，停止審批新設(shè)立的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

 （二）建立健全煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度,。整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的關(guān)鍵是建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度,。目前尚未明確煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批部門(mén)的省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，要遵照《
煤炭法》、《辦法》的規(guī)定,，在1999年10月底以前明確本行政區(qū)域煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批部門(mén),。設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批,。煤炭經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行分級(jí)審批,、分級(jí)管理制度。在國(guó)家工商行政管理局登記的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè),，由國(guó)家煤炭工業(yè)局會(huì)同國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局負(fù)責(zé)審批,；省、自治區(qū),、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批,。設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)條件，并向煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批部門(mén)提出申請(qǐng),，提交《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)材料,。煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批要依法從嚴(yán)進(jìn)行，具備條件的,，予以批準(zhǔn),，并發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一印制的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。申請(qǐng)人持依法取得的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記,，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，方可從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 （三）建立健全煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。在整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序期間,，各地要組織有煤炭,、商品流通、工商,、技術(shù)監(jiān)督等管理部門(mén)參加的強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍,，加大執(zhí)法宣傳和執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常性執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,，確保整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序工作的順利進(jìn)行,。



 三、整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序工作的總體安排

 整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

 第一階段,，宣傳發(fā)動(dòng)階段,。從現(xiàn)在起至10月底，集中力量開(kāi)展宣傳教育和調(diào)查摸底工作,。要宣傳《
煤炭法》,、《辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,；宣傳整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序、建立完善煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度的重要意義,；宣傳整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的方法,、步驟；宣傳設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),、條件,，教育廣大煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,、消費(fèi)者知法,、守法、依法辦事,。宣傳教育工作要充分利用各種新聞媒介和宣傳手段,，以通俗易懂的內(nèi)容和形式，擴(kuò)大影響,，形成聲勢(shì),，在煤炭主要產(chǎn)銷地區(qū)做到家喻戶曉，人人皆知,。調(diào)查摸底工作要力求掌握全面情況,，特別要摸清重點(diǎn)問(wèn)題，并結(jié)合重點(diǎn)問(wèn)題制定清理整頓方案,。清理整頓方案制定后,，請(qǐng)于10月底前報(bào)整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 第二階段，整頓實(shí)施階段,。從今年11月至2000年6月底,，開(kāi)展整頓治理工作。整頓治理工作要以《
煤炭法》,、《
合同法》,、《辦法》為依據(jù)，對(duì)非法煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以取締,；對(duì)有證但不具備煤炭經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè),，撤銷其煤炭經(jīng)營(yíng)資格，由煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批部門(mén)吊銷其煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書(shū),，工商行政管理部門(mén)限期辦理變更登記或注銷登記,，拒不辦理的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；對(duì)有證并具備煤炭經(jīng)營(yíng)條件但有違規(guī)行為的企業(yè),，要下達(dá)整改通知書(shū)，限期整頓,，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，要撤銷其煤炭經(jīng)營(yíng)資格,。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，邊整邊改。通過(guò)整頓,，取締非法煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè),，禁止非法煤礦生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，禁止任何單位采購(gòu),、經(jīng)銷非法煤礦生產(chǎn)的煤炭,，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序基本正常,。

 第三階段,，檢查驗(yàn)收階段。2000年7－10月,，開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作,。各地要組織力量，按照整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的工作目標(biāo)和工作要求,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整頓工作進(jìn)行自查,。在此基礎(chǔ)上，向整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng),，由整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后,，發(fā)給合格證書(shū)。



 四,、加強(qiáng)對(duì)整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序工作由國(guó)家煤炭工業(yè)局會(huì)同國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局,、國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及其指定的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的整頓工作。