• 【發(fā)布單位】國家煤炭工業(yè)局/國家國內(nèi)貿(mào)易局/工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】煤行管字[1999]第205號
• 【發(fā)布日期】1999-09-30
• 【生效日期】1999-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家煤炭工業(yè)局國家國內(nèi)貿(mào)易局國家工商行政管理局 印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈煤炭經(jīng)營管理辦法〉 依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見》的通知

 國家煤炭工業(yè)局國家國內(nèi)貿(mào)易局國家工商行政管理局
 印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈煤炭經(jīng)營管理辦法〉
 依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見》的通知
 
（煤行管字〔1999〕第205號）
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府：

 《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈
煤炭經(jīng)營管理辦法〉依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見》已經(jīng)整頓煤炭經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際,，認真組織實施。

 一九九九年九月三十日



 關(guān)于貫徹執(zhí)行《
煤炭經(jīng)營管理辦法》

 依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見



 《
煤炭經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是繼《
中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《
煤炭法》）,、《
煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》,、《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》等法律、法規(guī),、規(guī)章之后,，又一部規(guī)范煤炭經(jīng)營行為、調(diào)整煤炭經(jīng)營領(lǐng)域各類關(guān)系的重要規(guī)章,。貫徹實施好這部規(guī)章,，對于調(diào)整煤炭工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化煤炭流通體制改革,、加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理,、維護正常的煤炭經(jīng)營秩序、保障煤炭生產(chǎn)者,、經(jīng)營者,、消費者的合法權(quán)益，具有十分重要的意義,。

 近年來,，大部分省、自治區(qū),、直轄市人民政府遵照《
煤炭法》的規(guī)定,，實行了煤炭經(jīng)營資格審批制度，在整頓煤炭經(jīng)營秩序方面做了大量工作，煤炭經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn),。但由于諸多原因,，煤炭經(jīng)營秩序混亂、煤炭經(jīng)營主體過多過濫,、競爭無序,、非法經(jīng)營等問題仍不同程度存在，有些還相當(dāng)嚴重,，廣大煤炭生產(chǎn)者,、經(jīng)營者、消費者反映強烈,。這既不符合建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟“統(tǒng)一開放,、競爭有序、管理科學(xué)”的煤炭流通體系的要求,，也不利于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn),、總量控制的決策。為認真貫徹執(zhí)行《辦法》,，依法加大國家宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的力度,，堅持取締非法煤炭經(jīng)營企業(yè)，糾正煤炭經(jīng)營領(lǐng)域中的各種不規(guī)范行為,，制止非法及布局不合理煤礦的產(chǎn)品進入市場,，消除各種損害煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象,，確保依法整頓煤炭經(jīng)營秩序工作抓出明顯成效,，現(xiàn)提出以下實施意見：



 一、整頓煤炭經(jīng)營秩序的指導(dǎo)思想和工作目標

 （一）指導(dǎo)思想

 以黨的十五大精神為指針,，以相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，與貫徹落實國務(wù)院關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn),、總量控制的決策相結(jié)合，通過建立健全煤炭經(jīng)營資格審批制度和嚴格執(zhí)法檢查,，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序,，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)持續(xù),、健康發(fā)展,。

 （二）工作目標

 通過整頓煤炭經(jīng)營秩序，到2000年10月底,，建立健全煤炭經(jīng)營資格審批和煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理體系,，基本解決非法經(jīng)營煤炭問題,，使非法生產(chǎn)的煤炭退出市場，煤炭經(jīng)營秩序基本正常,，煤炭經(jīng)營企業(yè)布局基本合理,，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的“統(tǒng)一開放、競爭有序,、管理科學(xué)”的煤炭流通體系,。



 二、整頓煤炭經(jīng)營秩序的工作要求

 整頓煤炭經(jīng)營秩序要以《
煤炭法》,、《
中華人民共和國合同法》（以下簡稱《
合同法》）,、《辦法》等法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際,，抓住突出問題,，有針對性地做好整頓煤炭經(jīng)營秩序和煤炭經(jīng)營資格審批工作。

 （一）依法整頓煤炭經(jīng)營秩序,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門要遵照《
煤炭法》和《辦法》的規(guī)定,，對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營企業(yè)進行清理整頓。禁未取得煤炭經(jīng)營資格的單位及個人經(jīng)營煤炭,，禁止從事煤炭運輸?shù)能囌?、港口及其他運輸企業(yè)利用其掌握的運力經(jīng)營煤炭，禁止行政機關(guān)經(jīng)營煤炭,。各省,、自治區(qū)、直轄市在清理整頓煤炭經(jīng)營秩序期間,，停止審批新設(shè)立的煤炭經(jīng)營企業(yè),。

 （二）建立健全煤炭經(jīng)營資格審批制度。整頓煤炭經(jīng)營秩序的關(guān)鍵是建立健全和嚴格執(zhí)行煤炭經(jīng)營資格審批制度,。目前尚未明確煤炭經(jīng)營資格審批部門的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，要遵照《
煤炭法》,、《辦法》的規(guī)定，在1999年10月底以前明確本行政區(qū)域煤炭經(jīng)營資格審批部門,。設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過煤炭經(jīng)營資格審批。煤炭經(jīng)營資格實行分級審批、分級管理制度,。在國家工商行政管理局登記的煤炭經(jīng)營企業(yè),，由國家煤炭工業(yè)局會同國家國內(nèi)貿(mào)易局負責(zé)審批；省,、自治區(qū),、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營資格審批。設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備《辦法》規(guī)定的各項條件,，并向煤炭經(jīng)營資格審批部門提出申請,，提交《辦法》規(guī)定的各項材料。煤炭經(jīng)營資格審批要依法從嚴進行,，具備條件的,，予以批準，并發(fā)放全國統(tǒng)一印制的煤炭經(jīng)營資格證書,。申請人持依法取得的煤炭經(jīng)營資格證書向工商行政管理部門申請登記,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可從事煤炭經(jīng)營活動,。

 （三）建立健全煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍,。在整頓煤炭經(jīng)營秩序期間，各地要組織有煤炭,、商品流通,、工商、技術(shù)監(jiān)督等管理部門參加的強大的執(zhí)法隊伍,，加大執(zhí)法宣傳和執(zhí)法力度,，加強日常性執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，確保整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的順利進行,。



 三,、整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的總體安排

 整頓煤炭經(jīng)營秩序工作分四個階段進行：

 第一階段，宣傳發(fā)動階段,。從現(xiàn)在起至10月底,，集中力量開展宣傳教育和調(diào)查摸底工作。要宣傳《
煤炭法》,、《辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,；宣傳整頓煤炭經(jīng)營秩序,、建立完善煤炭經(jīng)營資格審批制度的重要意義；宣傳整頓煤炭經(jīng)營秩序的方法,、步驟,；宣傳設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的標準,、條件，教育廣大煤炭生產(chǎn)者,、經(jīng)營者,、消費者知法、守法,、依法辦事,。宣傳教育工作要充分利用各種新聞媒介和宣傳手段，以通俗易懂的內(nèi)容和形式,，擴大影響,，形成聲勢，在煤炭主要產(chǎn)銷地區(qū)做到家喻戶曉,，人人皆知,。調(diào)查摸底工作要力求掌握全面情況，特別要摸清重點問題,，并結(jié)合重點問題制定清理整頓方案,。清理整頓方案制定后，請于10月底前報整頓煤炭經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 第二階段,，整頓實施階段。從今年11月至2000年6月底,，開展整頓治理工作,。整頓治理工作要以《
煤炭法》、《
合同法》,、《辦法》為依據(jù),，對非法煤炭經(jīng)營企業(yè)予以取締；對有證但不具備煤炭經(jīng)營條件的企業(yè),，撤銷其煤炭經(jīng)營資格，由煤炭經(jīng)營資格審批部門吊銷其煤炭經(jīng)營資格證書,，工商行政管理部門限期辦理變更登記或注銷登記,，拒不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,；對有證并具備煤炭經(jīng)營條件但有違規(guī)行為的企業(yè),，要下達整改通知書，限期整頓,，仍達不到標準的,，要撤銷其煤炭經(jīng)營資格。要加強執(zhí)法監(jiān)督,，邊整邊改,。通過整頓,，取締非法煤炭經(jīng)營企業(yè)，禁止非法煤礦生產(chǎn)的煤炭進入流通環(huán)節(jié),，禁止任何單位采購,、經(jīng)銷非法煤礦生產(chǎn)的煤炭，規(guī)范煤炭經(jīng)營企業(yè)行為,，實現(xiàn)煤炭經(jīng)營秩序基本正常,。

 第三階段，檢查驗收階段,。2000年7－10月,，開展檢查驗收工作。各地要組織力量,，按照整頓煤炭經(jīng)營秩序的工作目標和工作要求,，對本行政區(qū)域內(nèi)整頓工作進行自查。在此基礎(chǔ)上,，向整頓煤炭經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請,，由整頓煤炭經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量進行驗收，驗收合格后,，發(fā)給合格證書,。



 四、加強對整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 整頓煤炭經(jīng)營秩序工作由國家煤炭工業(yè)局會同國家國內(nèi)貿(mào)易局,、國家工商行政管理局負責(zé),。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府及其指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營秩序的整頓工作,。