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中國地震局令

（第6號）

《地震行政規(guī)章制定程序規(guī)定》,，已于2000年1月18日經中國地震局局務會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年3月1日起施行,。

局長陳章立
二000年一月十八日
地震行政規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章總則

第一條為了保證制定地震行政規(guī)章科學化,、規(guī)范化，提高質量,，根據(jù)有關法律,、法規(guī)，制定本規(guī)定,。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指由中國地震局或者中國地震局會同國務院有關部門，根據(jù)有關法律,、法規(guī),，在職權范圍內制定的，調整防震減災活動的社會關系,，具有普遍約束力的行為規(guī)范的總和,。
規(guī)章由中國地震局局長簽署中國地震局令發(fā)布,。
以中國地震局令以外形式發(fā)布的其他規(guī)范性文件、政策性文件,、內部工作規(guī)則和不具有普遍約束力的文件不屬于地震行政規(guī)章,。

第三條地震行政規(guī)章按內容不同，稱為“規(guī)定”,、“辦法”或者“實施細則”,。
對某一方面的行政管理關系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范,，稱“規(guī)定”,。
對某一項行政管理關系作比較具體的規(guī)范，稱“辦法”,。
對國務院行政法規(guī)所作的具體實施規(guī)范,，稱為“實施細則”。

第四條地震行政規(guī)章的起草,、審議,、發(fā)布、修改,、廢止和解釋,，應當依照本規(guī)定。

第五條中國地震局法規(guī)司負責管理地震行政規(guī)章制定的組織,、協(xié)調等工作,。

第二章規(guī)章制定規(guī)劃和計劃

第六條中國地震局法規(guī)司根據(jù)國家防震減災事業(yè)發(fā)展和管理工作的需要，在廣泛調研論證的基礎上擬訂規(guī)章制定規(guī)劃,，報局務會議審定實施。
中國地震局法規(guī)司,，根據(jù)規(guī)章制定規(guī)劃,，結合全局工作部署，擬訂規(guī)章制定計劃,，報局長辦公會議審定實施,。
規(guī)章制定規(guī)劃的年限一般為五年，規(guī)章制定計劃的年限一般為一年,。

第七條規(guī)章制定規(guī)劃,、計劃的制定和實施，應當與防震減災法律體系建設相一致,，保證立法工作的嚴肅性,、連續(xù)性。

第八條規(guī)章制定規(guī)劃,、計劃的調整,，應當由法規(guī)司提出，報局長辦公會議審定。

第九條法規(guī)司負責規(guī)章制定規(guī)劃,、計劃實施的組織和監(jiān)督執(zhí)行工作,。

第三章規(guī)章的起草

第十條已列入年度計劃的規(guī)章由業(yè)務主管司（室）負責起草。規(guī)章內容涉及兩個以上司（室）工作的,，組成起草組,，由主要業(yè)務司（室）負責牽頭，有關司（室）參加起草工作,。
法規(guī)司在規(guī)章起草中進行立法指導,，重要規(guī)章可以由法規(guī)司直接負責或者會同有關司（室）起草。

第十一條起草規(guī)章包括規(guī)章草案和起草說明,。
規(guī)章草案的具體內容一般應當包括：制定的宗旨,、依據(jù)、適用范圍,、基本原則,、管理機關、實體內容,、執(zhí)行程序,、獎懲辦法和施行日期等。
起草說明的內容主要包括：制定的目的和依據(jù),、立法指導思想和原則,、起草過程、需要解釋的政策界限和有關問題等,。

第十二條規(guī)章的內容分條文書寫,，冠以“第某條”字樣，每條應當包含一項規(guī)則,，可以分設款,、項、目,?？畈还跀?shù)字，項冠以（一）,、（二）,、（三）等數(shù)字，目冠以1,、2,、3等數(shù)字。條,、款,、項,、目均應當另起一行縮進二字書寫。
規(guī)章內容繁雜或者條文較多的,，可以分章,、節(jié)。必要時,，可以有目錄,、注釋、附錄,、附表,、索引等附加部分。

第十三條規(guī)章應當結構嚴謹,、條理清晰,、概念明確、文字簡煉規(guī)范,、標點正確,。

第十四條起草規(guī)章，應當征求有關單位及專家的意思,，對于涉及其他司室主管的業(yè)務或者與其他部門關系密切的規(guī)定,，應當與有關部門協(xié)商一致。經過充分協(xié)商不能取得一致意見的,，應當附有關情況的說明,。

第十五條起草規(guī)章，應當注意與有關行政法規(guī),、規(guī)章的銜接和協(xié)調,。對同一事項，如果作出與別的行政法規(guī),、規(guī)章不相一致的規(guī)定,，應當在上報規(guī)章草案時專門提出并說明情況和理由。

第十六條起草規(guī)章,，應當對現(xiàn)行內容相同的規(guī)章進行清理,。如果現(xiàn)行的規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替,，必須在草案中寫明予以廢止,。

第四章規(guī)章的審定

第十七條規(guī)章草案定稿后，由起草單位領導簽署送審報告,，將送審稿,、起草說明一并送法規(guī)司審查。
在審查中,，有下列情況之一的,，由起草單位予以修改：
（一）體例和結構不符合本規(guī)定第十一條,、第十二條和第十三條要求的；
（二）意見分歧大,，需要作較大調整的,；
（三）內容與法律、行政法規(guī)相抵觸的,；
（四）條文內容不明確,，適用性、可操作性差的,。

第十八條規(guī)章草案,，經法規(guī)司審查后，由法規(guī)司提出審議報告,，報送主管副局長批準后,，按程序提交局務會議審議。

第十九條規(guī)章草案應當經局務會議審議通過,。內容簡單或者專業(yè)性較強的規(guī)章,，局長或者主管副局長認為必要的，也可由局長或者有關副局長傳閱審批,。

第二十條局務會議審議法規(guī),、規(guī)章草案時，負責起草工作部門的負責人作起草說明,，法規(guī)司負責人作審查說明,。
對局務會議提出重大問題或者需要作大量修改的規(guī)章草案，須經起草部門論證,、修改后,，再次提交局務會審定。

第五章規(guī)章的發(fā)布

第二十一條規(guī)章草案經審定后,，由法規(guī)司負責起草中國地震局令,，統(tǒng)一編號，報局長簽署發(fā)布,。

第二十二條規(guī)章發(fā)布令應當包括發(fā)布機關,、序號、規(guī)章名稱,、通過形式,、通過日期、生效日期和簽署人等項內容,。

第二十三條規(guī)章明確規(guī)定自發(fā)布之日起施行的,，自發(fā)布之日起發(fā)生效力。
規(guī)章有特定施行日期的,，自該特定日期起發(fā)生效力,。
規(guī)章有特定施行區(qū)域的,，在該特定區(qū)域內具有效力。

第二十四條經中國地震局局長簽署中國地震局令發(fā)布的規(guī)章,，全文刊登于《國務院公報》,。
在國務院公報上刊登的規(guī)章文本，為標準文本,。

第六章規(guī)章的修改和廢止

第二十五條規(guī)章的修改包括修訂和修正,。
對規(guī)章進行全面修改，應當采取修訂的形式,。
規(guī)章因下列情況之一需要修改的,，應當采取修正的形式：
（一）基于政策或者事實的需要，有必要增減內容的,；
（二）因有關法律,、行政法規(guī)的修正或者廢止而應當作相應修正的；
（三）規(guī)定的主管機關或者執(zhí)行機關發(fā)生變更的,；
（四）同一事項在兩個以上的規(guī)章中予以規(guī)定,，且不相一致的；
（五）其他需要修改的情況,。
規(guī)章修改,，應當遵循本規(guī)定有關規(guī)章起草和審議的程序規(guī)定。
規(guī)章的某一項規(guī)定適用其他規(guī)章規(guī)定的,，其他規(guī)章修正后,，適用修正后的規(guī)章。

第二十六條規(guī)章有下列情況之一的,，應當予以廢止：
（一）規(guī)定的事項已經執(zhí)行完畢,，或者因情況變更，無繼續(xù)施行必要的,；
（二）因有關法律,、行政法規(guī)的廢止或者修正，失去立法依據(jù)的,；
（三）同一事項已由新規(guī)章規(guī)定,，并發(fā)布施行的。

第二十七條規(guī)章的修改或者廢止,，應當經法規(guī)司審查,，報局務會議通過后，由局長簽署中國地震局令予以公布,。但因第二十六條第三項原因廢止的規(guī)章除外,。
依前款程序廢止的規(guī)章,，自廢止令發(fā)布之日起失效,。

第二十八條規(guī)章規(guī)定有施行期限的,，期滿自行廢止。
主管司（室）認為需要延長的,，應當于期限屆滿3個月前報送局務會議審議,。延長規(guī)章的施行期限批準后，由局長簽署發(fā)布令,，予以公告,。

第七章規(guī)章的備案和解釋

第二十九條規(guī)章自中國地震局令發(fā)布之日起30日內，由法規(guī)司負責報送國務院備案,。

第三十條各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門關于規(guī)章具體應用的請示,，由法規(guī)司負責以書面形式進行解釋,。解釋內容由法規(guī)司會同有關司（室）商定起草，經局長或者主管副局長審定簽發(fā)后生效,。
規(guī)章已有明確規(guī)定的內容,，不予解釋。

第八章附則

第三十一條國務院立法規(guī)劃和計劃規(guī)定由中國地震局負責的法律,、行政法規(guī)草案的起草工作,，由法規(guī)司負責組織。

第三十二條《地震行政法制監(jiān)督規(guī)定》第十四條規(guī)定的由中國地震局制定的規(guī)范性文件,，應當經法規(guī)司審查會簽后,，提請主管局長簽發(fā)。

第三十三條防震減災法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的匯編工作,，由法規(guī)司負責。

第三十四條本規(guī)定自2000年3月1日起施行,。1989年8月10日原國家地震局頒布的《關于行政法規(guī)制定的暫行辦法》同時廢止,。

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