• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]84號
• 【發(fā)布日期】2004-04-29
• 【生效日期】2004-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知

福建省人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知

(閩政辦[2004]84號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)和社會保障廳,、國土資源廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳,、國稅局、地稅局,、環(huán)保局,、物價(jià)局：



 經(jīng)省政府研究同意,現(xiàn)將省水利廳、省發(fā)改委,、省財(cái)政廳,、省物價(jià)局聯(lián)合制定的《福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二十九日





福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

省水利廳 省發(fā)改委 省財(cái)政廳 省物價(jià)局





 為確保我省水利工程安全運(yùn)行,，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號），結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。



 一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性



 水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。新中國成立以來,，我省興建了一大批水利工程，初步形成了比較完善的防洪,、擋潮,、灌溉、排澇,、供水,、發(fā)電等水利工程體系，在抗御水旱災(zāi)害,，保障經(jīng)濟(jì)社會安全,，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。



 但是,，水利工程管理存在的問題也日趨突出,，主要是：水利工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明,；水利工程管理單位（下稱水管單位）機(jī)制不活,；水利工程運(yùn)行管理,、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；水價(jià)形成和計(jì)收機(jī)制不合理,；國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等,。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益衰減,，而且影響著水利工程安全運(yùn)行,，也給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患，如不從根本上解決,，大量水利設(shè)施勢必老化失修,，積病成險(xiǎn),。因此,，推進(jìn)水利工程管理體制改革（下稱水管體制改革）勢在必行。



 二,、水管體制改革的目標(biāo),、原則和對象



 （一）目標(biāo)



 力爭在3～5年內(nèi)初步建立符合我省省情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：



 1.建立職能清晰,、權(quán)責(zé)明確,、分類管理的水利工程管理體制；



 2.建立管理科學(xué),、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制,；



 3.建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系,；



 4.建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式,；



 5.建立規(guī)范的資金投入、使用,、管理與監(jiān)督機(jī)制,；



 6.建立較為完善的政策、法律支撐體系,。



 （二）原則



 1.正確處理社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制,，降低水利工程的運(yùn)行管理成本,，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。



 2.正確處理建設(shè)與管理的關(guān)系,。既要重視水利工程建設(shè),，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入,，從根本上解決“重建輕管”的問題,。



 3.正確處理責(zé),、權(quán)、利的關(guān)系,。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任,、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤,。



 4.正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),，大膽探索，勇于創(chuàng)新,，又要積極穩(wěn)妥,，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,，確保改革順利進(jìn)行,。



 5.正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （三）對象



 水管體制改革的對象為具有獨(dú)立會計(jì)核算的各類國有水管單位。



 三,、水管體制改革的主要內(nèi)容



 （一）明確權(quán)責(zé),，規(guī)范管理



 1.實(shí)行分級管理。同一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理,；跨兩個(gè)以上行政區(qū)劃的水利工程，原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理,，也可委托某一主要受益區(qū)水行政主管部門管理,。九龍江北溪引水工程由省水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。



 2.明確責(zé)任主體,。水管單位負(fù)責(zé)水利工程的管理,、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益,。水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任,按照政企分開,、政事分開的原則,，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,。各級地方政府是水利工程管理的責(zé)任主體,，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)水利工程管理,，落實(shí)運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)，組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等,。



 3.完善責(zé)任追究制度,。水行政主管部門的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門,、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任,；其他部門所屬的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任,。



 （二）劃分類別,，確定性質(zhì)



 根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：



 第一類指承擔(dān)防洪,、擋潮,、排澇、抗旱和農(nóng)業(yè)灌溉等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,，稱為純公益性水管單位,，定性為事業(yè)單位。



 第二類指既承擔(dān)上述某項(xiàng)公益性任務(wù),，又兼有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,，稱為準(zhǔn)公益性水管單位,。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的,，定性為事業(yè)單位,，具備自收自支條件的，定性為企業(yè),。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,，維持企業(yè)性質(zhì)不變。



 第三類是指承擔(dān)城市供水,、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè),。



 水管單位的性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定,。



 （三）定編定崗，測算支出



 事業(yè)性質(zhì)的水管單位,，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門核定,。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（下稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動(dòng)的人員,，不再核定編制,。



 確定為事業(yè)性質(zhì)的水管單位要在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi),，合理定崗。



 事業(yè)性質(zhì)的水管單位應(yīng)進(jìn)行收支測算,。根據(jù)批準(zhǔn)的編制測算基本支出,；按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程養(yǎng)護(hù)修理及運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算編制規(guī)定》,，測算維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,；按財(cái)政部《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定計(jì)算折舊。測算成果報(bào)水行政主管部門會同財(cái)政部門核準(zhǔn),。



 （四）規(guī)范財(cái)政支付,，嚴(yán)格資金管理



 1.確定財(cái)政支付的范圍和方式。根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,，采取不同的財(cái)政支付政策,。純公益性和準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),、離退休人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支,。工程更新改造費(fèi)用除業(yè)主自籌外,，省管項(xiàng)目由計(jì)劃、財(cái)政,、水利等部門給予適當(dāng)補(bǔ)助,，其他項(xiàng)目由同級政府統(tǒng)籌安排。



 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,，經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)和更新改造經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),。經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。



 企業(yè)性質(zhì)的水管單位,，其所管理的水利工程的運(yùn)行,、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金由水管單位自行籌集。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行,。



 2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,。為保障水管體制改革的順利推進(jìn)，各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,。省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為省級水利建設(shè)基金的30%,，不足部分由省財(cái)政給予安排。市,、縣水利建設(shè)基金優(yōu)先用于本轄區(qū)內(nèi)水利工程的維修養(yǎng)護(hù),，不足部分由同級財(cái)政給予安排。



 省級水利維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),，以及對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼,；設(shè)區(qū)市級水利維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，以及對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼,。



 3.嚴(yán)格資金管理,。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理，繳入同級財(cái)政專戶或國庫,。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊,。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督,。



 （五）推行管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平



 積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離,，精簡管理機(jī)構(gòu),，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本,。



 管養(yǎng)分離分三步實(shí)施：第一步，在水管單位內(nèi)部將維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行剝離,，對維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理,。第二步，將維修養(yǎng)護(hù)人員從水管單位進(jìn)行分離,，獨(dú)立為企業(yè),，仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。第三步,，逐步實(shí)行工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化,、社會化，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),。



 為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,，各級財(cái)政部門應(yīng)保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體,，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場秩序,。



 （六）安置分流人員，落實(shí)社保政策



 1.妥善安置分流人員,。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗基礎(chǔ)上,，廣開渠道，妥善安置分流人員,。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是與水利工程相關(guān)的旅游,、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),，要優(yōu)先安排水管單位分流人員,。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目中，要把經(jīng)營性項(xiàng)目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來,。在分流人員的安置過程中,，各級政府和水行政主管部門、財(cái)政,、勞動(dòng)保障,、人事部門要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。



 2.落實(shí)社會保障政策,。各類水管單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)法律,、法規(guī)和政策參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等社會保險(xiǎn),。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位中已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，維持原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中對改制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工仍享受機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。改制之后調(diào)進(jìn)和新錄用人員執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，按屬地原則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。



 （七）嚴(yán)格區(qū)分事企,，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)



 純公益性水管單位在財(cái)政資金足額到位的情況下不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。



 準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，對內(nèi)部承擔(dān)防洪,、排澇、灌溉等公益性職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電等經(jīng)營性職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分,，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè),，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下,，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤,。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動(dòng),，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位,。



 四,、水管體制改革的主要措施



 （一）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制



 逐步理順?biāo)畠r(jià)。非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本,、合理收益,、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定,。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況,、供水成本以及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位,。地方水價(jià)制定和調(diào)整按《福建省定價(jià)目錄》的規(guī)定執(zhí)行,。



 省價(jià)格主管部門和水行政主管部門要適時(shí)修訂《福建省水利工程供水價(jià)格管理辦法》。



 （二）執(zhí)行稅收扶持政策



 在推進(jìn)水管體制改革中,，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè),，符合有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn),，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,。



 （三）積極推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革



 執(zhí)行福建省人民政府《關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（閩政辦〔2001〕139號），采取“拍賣,、股份合作,、租賃、承包”等多種經(jīng)營模式和運(yùn)行機(jī)制,，明晰小型水利設(shè)施所有權(quán)，明確責(zé)任主體,，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適當(dāng)?shù)男⌒退O(shè)施經(jīng)營管理與投資體制和運(yùn)行機(jī)制,。



 （四）深化水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革



 根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu),、人事,、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,，要按照精簡,、高效的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格控制人員編制,。全面實(shí)行人員聘用制度，科學(xué)設(shè)崗,，公開招聘,，按崗聘用，合同管理,，競爭上崗,，嚴(yán)格考核，建立健全目標(biāo)責(zé)任制度,，妥善安置未聘人員,；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評,，實(shí)行優(yōu)勝劣汰,。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍實(shí)行國家統(tǒng)一的工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國家政策指導(dǎo)下,，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績效緊密結(jié)合起來,。



 企業(yè)性質(zhì)的水管單位,，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到自主經(jīng)營,，自我約束,，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展,；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,，與職工簽訂勞動(dòng)合同,。要積極推進(jìn)以崗位工資為主的工資分配制度，明確職責(zé),，合理拉開各類人員收入差距,。



 （五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理



 明確水管單位管護(hù)范圍，搞好確權(quán)劃界工作。各級地方政府要按照有關(guān)規(guī)定,，支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理,，明確國有資產(chǎn)出資人代表,，規(guī)定出資人權(quán)益，推進(jìn)水利工程目標(biāo)管理,。未進(jìn)行清產(chǎn)核資的水管單位要盡快開展清產(chǎn)核資工作,。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)搞好國有資產(chǎn)評估,，建立和完善監(jiān)管制度,，防止國有資產(chǎn)流失。



 （六）完善新建水利工程管理體制



 新建水利工程應(yīng)全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制,，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,，確保工程質(zhì)量。



 要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合,。新建工程在編制可行性報(bào)告時(shí)要制定管理方案,，核算管理成本，明確工程的管理體制,、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源,，對沒有管理方案的可行性報(bào)告不予立項(xiàng)。在工程建設(shè)過程中,，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施,，管理設(shè)施不健全的不予驗(yàn)收。



 新建工程要積極探索工程社會化,、專業(yè)化,、市場化維修養(yǎng)護(hù)管理新模式。



 （七）加強(qiáng)水利工程資源管理,、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)



 1.加強(qiáng)資源管理,。水利工程的建設(shè)與管理要以水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證,、取水許可和水資源有償使用“三項(xiàng)制度”,，以及水土保持方案編制與審批制度和水土保持“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作,，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水行政主管部門要組織開展水利工程水質(zhì)監(jiān)測與通報(bào),，加強(qiáng)水利工程管理范圍內(nèi)水資源的保護(hù)和管理,。



 2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,。基建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批,，由環(huán)保行政主管部門在規(guī)定的審批時(shí)限內(nèi)完成,。涉及水土保持和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，請水行政主管部門,、海洋與漁業(yè)行政主管部門參與審查,，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向環(huán)保行政主管部門出具書面意見。水管單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境,，項(xiàng)目建設(shè)完工后,，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)植被。環(huán)保部門要加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測管理,，組織開展環(huán)境監(jiān)測工作,，水管單位應(yīng)予積極配合。



 3.強(qiáng)化安全管理,。水管單位要強(qiáng)化安全意識,，并加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)范圍內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項(xiàng)目,，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行,。



 水利工程的運(yùn)用，效益要服從安全,，要服從防汛指揮部門對防汛抗旱的調(diào)度,。原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂,、堤頂或水閘確需兼做公路的,，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施,；未經(jīng)批準(zhǔn),，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實(shí)行壩路分離,，對堤防,、水閘要限制交通流量。



 （八）完善法制建設(shè),，嚴(yán)格依法行政



 結(jié)合政府審批制度改革,，清理,、修改各種不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，加快制定和完善水利工程管理的有關(guān)政策與法規(guī),，為水利工程管理體制的改革提供強(qiáng)有力的保障,。各級水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政，加大水行政執(zhí)法力度,。



 五,、水管體制改革工作的組織與實(shí)施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 為貫徹實(shí)施國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組（閩政辦〔2003〕43號）,，負(fù)責(zé)全省水管體制改革工作,。各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識,，按照各自職責(zé),，密切配合，為全省水管體制改革創(chuàng)造必要的條件,。



 市,、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，根據(jù)本實(shí)施方案,，制定具體計(jì)劃并組織實(shí)施,，以確保水管體制改革的各項(xiàng)任務(wù)按期完成。



 各級水行政主管部門和水管單位要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案,，做好職工的思想政治工作,，按步驟積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保水管體制改革的順利進(jìn)行,、水利工程安全運(yùn)行和社會安定穩(wěn)定,。



 （二）分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)



 水管體制改革原則上分四個(gè)階段實(shí)施,。第一階段（2003年4月～2004年4月）為組織準(zhǔn)備階段,，主要工作有：學(xué)習(xí)宣傳、調(diào)查摸底,、明確改革對象,、開展測算、選擇試點(diǎn)和專題調(diào)研,；第二階段（2004年4月～2004年12月）為重點(diǎn)推進(jìn)階段,，主要工作有：分類定性、定崗定編和明確經(jīng)費(fèi)渠道等,；第三階段（2005年1月～2006年12月）為全面開展階段,，主要工作有：管養(yǎng)分離、人員分流,、落實(shí)社保,、水價(jià)改革等,，有條件的爭取提前實(shí)施; 第四階段（2007年1月～2007年12月）為總結(jié)提高階段，主要工作有：鞏固成果,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、完善機(jī)制和規(guī)范管理等。