• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1995]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-05-12
• 【生效日期】1995-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于整頓金礦區(qū)秩序的通知

 山西省人民政府關(guān)于整頓金礦區(qū)秩序的通知
 
（晉政發(fā)〔1995〕51號(hào)一九九五年五月十二日）
各地區(qū)行政公署,，各市及有關(guān)縣人民政府，省直有關(guān)部門：

 最近一個(gè)時(shí)期,，在我省一些產(chǎn)金礦區(qū)生產(chǎn)秩序十分混亂,。非法開采、選冶黃金的不法行為猖獗,，不僅破壞浪費(fèi)國家金礦資源,，嚴(yán)重影響、干擾金礦企業(yè)的生產(chǎn)安全和勘查礦區(qū)的正常工作,，污染環(huán)境,，也助長了走私和倒賣黃金等不法行為，引發(fā)了一系列社會(huì)問題,，造成嚴(yán)重后果,。這些問題的產(chǎn)生和存在的根本原因是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究,。甚至有的地方置國家法令于不顧，管理失控,，放任自流,。根據(jù)《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,、《
國務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開采的通知》（國發(fā)〔1988〕75號(hào)）及我省的有關(guān)規(guī)定，省人民政府決定對(duì)全省黃金產(chǎn)區(qū)黃金生產(chǎn)秩序進(jìn)行整頓?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、整頓的目的

 制止亂采濫挖，取締無證開采和非法選冶活動(dòng),，保護(hù)國家金礦資源,，維護(hù)探礦權(quán)人探礦權(quán)和采礦權(quán)人采礦權(quán)。通過整頓使金礦企業(yè)依法辦礦,、依法選冶,，實(shí)現(xiàn)金礦秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)金礦勘查和黃金生產(chǎn)有序發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)穩(wěn)定,。



 二、整頓的要求

 （一）規(guī)范辦礦行為,，取締無證開采,，制止亂采、濫挖,。凡未按冶金部,、地礦部、國家工商行政管理局《
關(guān)于開辦黃金礦山企業(yè)申報(bào)和審批程序的規(guī)定》（〔1994〕冶黃字第485號(hào)）,，取得《開辦黃金礦山批準(zhǔn)證書》,、《采礦許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》（以下簡稱“三證”）開采黃金的,，均屬非法開采,，必須立即停產(chǎn)整頓。

 凡未依法取得“三證”,，或“三證”不齊全而開采黃金的,，按以下三種情況進(jìn)行整頓：

 1、對(duì)由縣政府組織開辦的,，具有一定效益又未侵犯他人探礦權(quán),、采礦權(quán)的金礦企業(yè)，一律停止開采,，責(zé)令依法申請(qǐng),，限期辦理審批和領(lǐng)取“三證”的手續(xù)。

 2,、對(duì)正在辦理審批,、發(fā)證手續(xù)的礦山企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓,，取得合法采礦權(quán)后方可生產(chǎn),；辦證程序不完善的采礦權(quán)人，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),。

 3,、對(duì)其他擅自開采黃金的礦山企業(yè)和個(gè)體采金者，必須立即停止生產(chǎn),、拆除設(shè)備,、切斷電源、封閉井口,，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法查處,，對(duì)屢教不改、拒不停止開采者,，依照
刑法156條追究刑事責(zé)任,。

 （二）取締非法選冶黃金的活動(dòng)，拆除,、沒收混汞碾,、氰化池、溜槽等選冶黃金設(shè)施和設(shè)備及氰化物,、汞等材料,，并沒收非法選冶黃金的礦產(chǎn)品及半成品金、成品金,。

 （三）依法查處非法買賣金礦石的活動(dòng),，沒收違法收購和銷售的金礦石及違法所得。

 （四）對(duì)為非法開采,、選冶黃金提供爆炸物品,、氰化物、汞等物資的單位和個(gè)人予以查處,，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任者的責(zé)任,。

 （五）對(duì)黃金礦區(qū)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理。對(duì)盜竊,、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財(cái)物,，破壞采礦、勘查設(shè)施,，擾亂礦區(qū)和勘查區(qū)的生產(chǎn),、工作秩序的，依照《
刑法》追究刑事責(zé)任,；情節(jié)輕微的,，依照《
治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

 （六）查處擅自出賣、轉(zhuǎn)讓,、透露地質(zhì)資料的行為,，沒收非法所得，給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰,。

 （七）追究放開個(gè)體開采選冶活動(dòng),、助長個(gè)體及無證采金選冶活動(dòng)的責(zé)任人的責(zé)任、沒收一切非法所得,。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 整頓金礦區(qū)秩序取締非法開采、選冶黃金活動(dòng)是一切涉及面廣,、政策性強(qiáng)的工作,。省及各產(chǎn)金地（市）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立有地礦,、冶金,、經(jīng)委、紀(jì)監(jiān),、公安,、環(huán)保、工商等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)組,，組織精干得力的工作班子常抓不懈,。

 主要產(chǎn)金區(qū)的大同市、忻州地區(qū),、臨汾地區(qū),、運(yùn)城地區(qū)、朔州市及其產(chǎn)金縣也要相應(yīng)成立金礦區(qū)整頓領(lǐng)導(dǎo)組并設(shè)專門的辦公室負(fù)責(zé)日常工作,。地（市）,、縣（市）的分管專員（市長）、縣（市）長要擔(dān)任整頓領(lǐng)導(dǎo)組的組長,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。



 四、方法步驟及進(jìn)度安排

 整頓金礦秩序取締非法開采,、選冶黃金活動(dòng)的工作從1995年5月23日開始至12月底結(jié)束,，分4個(gè)階段進(jìn)行。各級(jí)政府和執(zhí)法部門對(duì)非法開采選冶黃金活動(dòng)的查處要貫徹整頓工作的始終,，隨時(shí)發(fā)現(xiàn),，及時(shí)查處。

 第一階段：宣傳動(dòng)員,、組織發(fā)動(dòng)及調(diào)查摸底（5月23日－－6月30日）,。

 （一）省政府,、有關(guān)地（市）及各產(chǎn)金縣（市）成立領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，開展督促,、檢查,、協(xié)調(diào)及日常工作。

 （二）省政府,、有關(guān)地（市）及各產(chǎn)金縣（市）分別召開動(dòng)員會(huì)議,，安排部署整頓工作,。

 （三）搞好宣傳教育,，組織干部、群眾廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳《
礦產(chǎn)資源法》,、《
國務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開采的通知》,、《山西省集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，提高廣大干部,、群眾的法制觀念,，依法辦礦，依法監(jiān)督,。

 各新聞單位要配合做好整頓金礦秩序的宣傳工作,。

 （四）開展調(diào)查摸底。組織精干有力的隊(duì)伍,，對(duì)所有金礦區(qū)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底,，要把全省金礦的開采現(xiàn)狀，非法開采,、選冶的基本情況及有多少干部參與了非法開采選冶活動(dòng)等情況摸清,，為下一步的整頓工作作出準(zhǔn)備。

 第二階段：建章立制（1995年7月1日－－8月底）

 （一）省政府根據(jù)法律,、法規(guī)及我省實(shí)際制定一部適合我省黃金礦業(yè)現(xiàn)狀的暫行管理辦法,，使各級(jí)政府在以后的黃金礦業(yè)生產(chǎn)管理中有法可依，對(duì)于違反法律,、法規(guī)規(guī)定擅自采選黃金,、縱容無證開采等行為依法進(jìn)行處理。

 （二）各級(jí)政府要根據(jù)省政府的管理辦法制定符合本地區(qū)實(shí)際的具體實(shí)施辦法,。

 第三階段：集中整頓（1995年9月1日－－10月底）,。

 （一）對(duì)清理出來的非法無證開采及選冶、倒賣金礦石,、走私黃金以及金礦區(qū)的賣淫,、嫖娼、污染環(huán)境等違法亂紀(jì)行為,，組織地礦,、公安,、工商、環(huán)保,、紀(jì)監(jiān)等部門按管轄權(quán)限依法徹底查處,。

 （二）各級(jí)政府要抓典型案件、抓大案要案,，依照最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部《關(guān)于嚴(yán)厲打擊倒賣走私黃金犯罪活動(dòng)的通知》（〔87〕公發(fā)24號(hào)）精神,，嚴(yán)厲打擊走私黃金的活動(dòng)，凡累計(jì)查獲黃金50克以上的,，可視為大案處理,。對(duì)那些屢教不改、頂風(fēng)作案的違法采金者和包庇縱容違法采金的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決從重從快處理,。

 （三）組織各地（市）進(jìn)行交叉檢查,。

 （四）根據(jù)交叉檢查情況進(jìn)行補(bǔ)課及復(fù)查。

 第四階段：總結(jié)驗(yàn)收（1995年11月1日－－12月底）,。

 （一）對(duì)金礦整頓工作進(jìn)行總結(jié),。

 （二）省整頓領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)各地（市）整頓情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收,，鞏固整頓成果,。



 五、職責(zé)及分工

 各級(jí)政府,、各有關(guān)部門必須嚴(yán)肅,、認(rèn)真，各司其職,、各負(fù)其責(zé),，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)致使整頓走了過場的人員和單位要追究相應(yīng)的責(zé)任。

 （一）各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)金礦整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)及取締非法開采,、選冶黃金活動(dòng)的全面貫徹實(shí)施,，村委主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、縣長,、專員、市長是第一責(zé)任者,。

 （二）村民委員會(huì)對(duì)本村范圍內(nèi)出現(xiàn)的一切違法采選行為負(fù)責(zé),。對(duì)本村村民在任何地址的違法采選行為進(jìn)行管理監(jiān)督，對(duì)本村以外人員在本村范圍違法采選黃金的行為進(jìn)行監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)違法采選活動(dòng),，堅(jiān)決制止并立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告,。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織所屬各村民委員會(huì)對(duì)違法采選行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查,，監(jiān)督村民委員會(huì)及教育管理村民,。接到村民委員會(huì)報(bào)告的違法采選行為或發(fā)現(xiàn)違法采選行為，立即組織力量予以取締并報(bào)告縣地礦局,。

 （四）已取得合法采礦權(quán)的金礦企業(yè)必須在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)依法開采,，發(fā)現(xiàn)私開金礦（點(diǎn)）要堅(jiān)決制止并立即向縣地礦局報(bào)告；要采取有效措施,，防止本礦職工與私開金礦者勾結(jié),，泄露地質(zhì)資料及開采、設(shè)計(jì)等資料,。對(duì)違反規(guī)定者要嚴(yán)肅處理,，直至追究其刑事責(zé)任。

 （五）縣地礦局負(fù)責(zé)本縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)違法采選行為或接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告的違法采選行為，立即按《
礦產(chǎn)資源法》予以查處,，沒收礦產(chǎn)品和違法所得,，并處以違法所得50％以下的罰款。當(dāng)事人對(duì)罰款和沒收違法所得的行政處罰決定不服的,，可以在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,，對(duì)罰款和沒收違法所得的行政處罰決定期滿不起訴又不履行的，再由地礦部門提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

 （六）黃金管理部門負(fù)責(zé)黃金生產(chǎn)管理,，協(xié)助地礦、公安,、環(huán)保,、工商等行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)非法開采,、選冶黃金及收購金礦石等活動(dòng),，立即予以制止并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

 （七）公安部門負(fù)責(zé)治安管理,，對(duì)非法提供使用民用爆炸物品,，擾亂礦山企業(yè)和勘查單位生產(chǎn)、工作秩序以及妨礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為依法查處,。

 （八）環(huán)保部門對(duì)污染和破壞環(huán)境的黃金采,、選、冶活動(dòng)的責(zé)任者,，依法予以查處,。

 （九）工商部門對(duì)“三證”不全的礦山企業(yè)依法吊銷《營業(yè)執(zhí)照》,。

 （十）紀(jì)監(jiān)部門對(duì)不顧黨紀(jì)國法，支持,、包庇甚至入股參與非法開采,、選冶黃金活動(dòng)的黨政干部；對(duì)該查處不查處,、該取締不取締的政府及部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者,，按管轄權(quán)限予以查處。

 通過整頓,，要強(qiáng)化管理,、堵塞漏洞，嚴(yán)格控制黃金生產(chǎn)物資的銷售,，嚴(yán)格金礦石調(diào)運(yùn)制度,。對(duì)黃金礦山實(shí)行封閉式管理，金礦產(chǎn)品（包括金礦石,、金塊礦,、金精礦粉、合質(zhì)金,、成品金）確需外調(diào)的,，由黃金管理部門按計(jì)劃和生產(chǎn)需要統(tǒng)一安排調(diào)撥，運(yùn)輸單位憑黃金管理部門的調(diào)撥單位和地礦部門的準(zhǔn)運(yùn)證安排運(yùn)輸,；地礦部門沒收的非法開采的金礦石由地礦部門發(fā)放金礦石準(zhǔn)運(yùn)證,，運(yùn)往黃金管理部門指定的地點(diǎn)。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化《
礦產(chǎn)資源法》執(zhí)法手段,，組織地礦,、公安、冶金,、交通,、工商、黃金管理等部門,，在金礦區(qū)交通要道設(shè)置檢查站,，查禁非法銷、運(yùn)的金礦產(chǎn)品,，打擊倒賣,、走私黃金的不法行為；有關(guān)部門要強(qiáng)化管理,，定期對(duì)金礦區(qū)生產(chǎn)秩序及社會(huì)治安狀況進(jìn)行檢查,、監(jiān)督，維護(hù)正常的生產(chǎn),、治安秩序,，使黃金產(chǎn)區(qū)的安全生產(chǎn),、社會(huì)治安狀況有明顯好轉(zhuǎn)。



 附：

 山西省人民政府金礦區(qū)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)組成員名單



 組 長：彭致圭 山西省副省長

 副組長：趙勁夫 省政府秘書長

 梁鳳恕 省地礦廳副廳長

 成 員：宋夢羆 省冶金廳副廳長

 郭保林 省經(jīng)貿(mào)委副主任

 郝志遠(yuǎn) 省紀(jì)監(jiān)委常委

 黃環(huán)英 省公安廳巡視員

 劉四龍 省環(huán)保局副局長

 薛延忠 省工商局副局長

 李玉清 忻州行署副專員

 程加廉 大同市市長助理

 劉鐵城 臨汾行署副專員

 馬東坡 運(yùn)城行署副專員

 刑志強(qiáng) 朔州市副市長

 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省地礦廳,，聯(lián)系電話：4031914。

 辦公室主任：周永嫻（省地礦廳礦管處處長）

 辦公室副主任：衛(wèi)傳賢（省黃金局技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究室主任）,。