• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2004〕19號
• 【發(fā)布日期】2004-05-20
• 【生效日期】2004-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

2004年上海市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作方案

2004年上海市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作方案
 
(滬府發(fā)〔2004〕19號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《2004年上海市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。





二○○四年五月二十日





2004年上海市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作方案





 按照國務(wù)院和市政府的部署,，今年本市要繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作（以下簡稱整頓規(guī)范工作）。現(xiàn)制訂有關(guān)工作方案如下：



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞實施科教興市戰(zhàn)略,、完善市場經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、轉(zhuǎn)變政府職能,、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治,，加大工作力度,，使重點整治有新成效、治本措施有新推進(jìn),、監(jiān)管合力有新加強(qiáng),、市場秩序有新進(jìn)步，為建立統(tǒng)一,、開放,、有序的現(xiàn)代市場體系作出新的努力。



 二,、基本原則



 （一）有破有立,，突出創(chuàng)新監(jiān)管方式。要突破以往傳統(tǒng)的行政管理模式,，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式,，實現(xiàn)前置審批管理向后續(xù)過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變,。完善市場制度建設(shè),，更多依靠市場力量，更好發(fā)揮市場作用,，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律,。注重發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會、新聞媒體等社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督的作用,，形成綜合監(jiān)督的良好氛圍。



 （二）標(biāo)本兼治，突出抓好治本建設(shè),。要著眼于從體制,、機(jī)制、法制上建立長效機(jī)制,，抓住法規(guī)規(guī)范制度建設(shè),、市場監(jiān)管體系建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等主要環(huán)節(jié),，加大治本建設(shè)力度,。同時，對損害群眾生命安全和身體健康,、對造成重大社會經(jīng)濟(jì)危害,、對造成群眾重大經(jīng)濟(jì)損失的突出問題，繼續(xù)集中力量進(jìn)行重點整治,。



 （三）多管齊下,，突出運(yùn)用技術(shù)手段。要綜合運(yùn)用市場,、法律,、經(jīng)濟(jì)、行政,、輿論等多種手段開展整頓規(guī)范工作,，建立失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)軟,、硬技術(shù)體系建設(shè),，制訂完善各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重運(yùn)用信息,、檢驗,、檢測等技術(shù)手段，鞏固和增強(qiáng)市場監(jiān)管的效果,。



 （四）結(jié)合市情,，突出體現(xiàn)上海特點。要根據(jù)建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求,，以國家標(biāo)準(zhǔn)為底線,，著力解決帶有全國共性的市場經(jīng)濟(jì)秩序問題。結(jié)合上海市情,，體現(xiàn)上海特點,，實行差異管理。努力實現(xiàn)與國際市場接軌,，對重要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立比國家標(biāo)準(zhǔn)更高的有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際化,、現(xiàn)代化市場體系建設(shè),。



 （五）依法規(guī)范，突出形成監(jiān)管合力,。要完善立法,，按法定程序加快制訂有關(guān)法規(guī)規(guī)章；規(guī)范執(zhí)法,，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍自身建設(shè),；依法行政，加強(qiáng)對市場和市場主體的監(jiān)管,，加強(qiáng)對執(zhí)法部門的監(jiān)督,。組織協(xié)調(diào)各部門切實履行法定職責(zé)，加強(qiáng)合作,，形成開展整頓規(guī)范工作的合力,。



 三、工作重點



 要更多體現(xiàn)著力治本,，更好落實專項整治,。對已經(jīng)開展過的各項專項整治，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,，作為經(jīng)常性工作繼續(xù)抓緊抓好,。同時，確定以下六項工作重點：



 （一）以提高安全度為重點,，深入開展食品放心工程,。



 在鞏固去年成果的基礎(chǔ)上，整頓和規(guī)范食品市場流通秩序,。以規(guī)范超市,、擴(kuò)展超市為主要載體，建立完善適應(yīng)大市場,、大流通和大貿(mào)易發(fā)展趨勢的食品安全監(jiān)管體系,。



 ――完善以QS為標(biāo)志的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，加大對米,、面,、油、醬油,、醋等5類食品無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品違法行為的查處力度,，開展肉制品等10類食品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動13類食品生產(chǎn)許可證管理,。



 ――貫徹《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》,，加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)生產(chǎn)的安全監(jiān)管。建立質(zhì)量跟蹤制度，對獸藥,、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品,、畜禽疫病預(yù)防檢疫、畜禽飼料場無害化處理等工作加強(qiáng)監(jiān)管,。



 ――加強(qiáng)生豬屠宰和肉食品流通安全監(jiān)管,。加快建設(shè)現(xiàn)代化肉類加工中心，繼續(xù)整治中小型生豬屠宰場,，加強(qiáng)屠宰場達(dá)標(biāo)驗收,，加強(qiáng)屠宰檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰,、制售“注水肉”和“病害肉”等違法行為,。加強(qiáng)肉類批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場斥品肉類管理。



 ――加強(qiáng)禽類屠宰及產(chǎn)品流通安全監(jiān)管,。實施禽類定點屠宰和集中檢疫,，建立禽類屠宰及產(chǎn)品流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全面開展禽類產(chǎn)品生產(chǎn)加工場所,、存放冷庫和集貿(mào)市場的清理整頓,。



 ――加強(qiáng)豆制品產(chǎn)銷質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊地下窩點,，堅決取締無照經(jīng)營,，進(jìn)一步完善豆制品送貨單等流通管理制度。



 ――加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)測,。提高蔬菜批發(fā)市場的檢驗檢測能力,，增加市場抽檢頻率和覆蓋面。蔬菜批發(fā)市場要加強(qiáng)交易管理,，對經(jīng)安全檢測提示農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜,，按規(guī)定進(jìn)行銷毀。



 （二）以質(zhì)量監(jiān)管為重點,，整治建筑裝潢材料市場,。



 完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督抽查手段,，加強(qiáng)源頭質(zhì)量管理,，努力建立起防范假冒偽劣建材和裝飾裝修材料進(jìn)入工地的機(jī)制。



 ――加強(qiáng)對建材10項國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)裝飾裝潢驗收地方標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理,。



 ――加強(qiáng)建筑用鋼材,、水泥、涂料,、膠粘劑,、人造板,、木器家具、地板,、低壓電器,、電線電纜等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,。



 ――整治重點區(qū)域、重點市場,，堅決取締“地條鋼”及其假冒偽劣材料的非法生產(chǎn)窩點,，嚴(yán)厲查處建材市場、裝飾裝修材料市場經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,。



 ――加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理和住宅裝修裝潢施工質(zhì)量監(jiān)督,，查處未取得資質(zhì)證書而從事室內(nèi)裝飾裝修工程的違法行為。



 ――加強(qiáng)建材,、裝飾裝修材料市場的制度建設(shè),，建立和完善相關(guān)管理制度、規(guī)范和規(guī)劃,。



 （三）以資質(zhì)和行為為重點,，規(guī)范中介服務(wù)市場。



 以實施分類監(jiān)管,、規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為為重點,，推動中介服務(wù)市場健康發(fā)展，加強(qiáng)對新型中介經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管,。



 ――查處虛假驗資和出具虛假評估報告的會計事務(wù)所和評估事務(wù)所,。



 ――清理整頓不具備資質(zhì)擅自從事質(zhì)量認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)；取締無照中介機(jī)構(gòu),。



 ――規(guī)范人才和勞動力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體資格,，整頓和規(guī)范人才和勞動力中介市場行為，清理整頓不具備資質(zhì)從事出國留學(xué),、出國勞務(wù)和境外就業(yè)的中介機(jī)構(gòu),。



 ――對評估、檢驗,、檢測類中介機(jī)構(gòu),，推進(jìn)實施與原主管或掛靠政府部門在財務(wù)、業(yè)務(wù),、名稱,、人員上的“四脫鉤”。



 ――通過調(diào)研,，制訂《上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》,、《工程設(shè)備監(jiān)理管理辦法》,，以及鼓勵和扶持技術(shù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策措施。



 （四）以維護(hù)合法權(quán)益為重點,，打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,。



 對嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序的侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，加大行政執(zhí)法力度,，遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為,，提高上海保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際大都市形象。



 ――加大專利行政執(zhí)法力度,，打擊假冒他人專利,、冒充專利的違法行為。開展食品,、藥品,、建筑材料等市場的專項專利執(zhí)法檢查，建立和完善商業(yè)流通領(lǐng)域的專利和商標(biāo)保護(hù)機(jī)制,。



 ――打擊制售假冒馳名（著名）商標(biāo),、涉外高知名度商標(biāo)、奧運(yùn),、世博標(biāo)志等特殊標(biāo)志的商品違法行為,；打擊非法印制、買賣商標(biāo)標(biāo)志的違法行為,；整治服裝服飾等市場周邊馬路租房存假和拉客售假行為,。



 ――加強(qiáng)出版物市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處買賣書號,、刊號,、版號和盜版、盜印學(xué)生教材和教輔讀物行為,，打擊生產(chǎn)和銷售盜版書刊,、音像制品、電子軟件活動,；取締音像制品無證無照經(jīng)營行為和游商走販,。



 ――建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息檢索系統(tǒng),，開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動,。



 （五）以推進(jìn)信息公開為重點，規(guī)范房地產(chǎn)交易和服務(wù)市場,。



 繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營行為,，并著力建立房地產(chǎn)交易和服務(wù)市場的長效管理機(jī)制，營造安全,、便捷,、有序的房地產(chǎn)交易服務(wù)市場環(huán)境,。



 ――嚴(yán)格執(zhí)行《上海市商品房銷售合同網(wǎng)上備案和登記辦法》，提高交易信息透明度,，規(guī)范銷售行為,，方便房地產(chǎn)登記。



 ――認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于預(yù)售商品房轉(zhuǎn)讓問題的決定》,，加強(qiáng)監(jiān)管,，有效抑制短期炒作。



 ――建立統(tǒng)一的存量房信息發(fā)布和交易平臺,，為市民提供房源掛牌,、合同簽署、資金監(jiān)管,、產(chǎn)權(quán)登記等服務(wù)。



 ――推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè),，逐步建立誠信檔案,，并依法試行不良記錄的公示。



 ――嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格制度,，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)門店管理，設(shè)立中介業(yè)務(wù)交易受理專柜,，加大房地產(chǎn)中介行為的規(guī)范力度,。



 ――完善物業(yè)改變使用性質(zhì)的審批和程序，嚴(yán)格控制居住房屋改變用途,。



 ――建立房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報制度,，定期向社會公布房地產(chǎn)市場供求信息。



 （六）以汽配和二手車為重點,，整治汽車市場,。



 認(rèn)真貫徹國務(wù)院的決定，按照商務(wù)部等中央九部門的有關(guān)安排,，突出重點,，開展汽車市場整治，營造汽車市場良好環(huán)境,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 ――認(rèn)真清理和廢除對非本地生產(chǎn)的汽車銷售和使用等方面的歧視性政策及規(guī)定,。



 ――嚴(yán)厲打擊制售和經(jīng)營性使用假冒偽劣汽車配件等違法犯罪活動，規(guī)范配件市場秩序,。



 ――清理整頓和規(guī)范汽車維修市場,，完善汽車維修管理制度,。



 ――清理整頓舊機(jī)動車交易市場、報廢汽車回收,、拆借市場,，打擊亂收費(fèi)、偷漏稅和倒賣報廢汽車及其總成等違法犯罪活動,。



 ――加強(qiáng)汽車貿(mào)易及服務(wù)業(yè)的制度建設(shè),，建立和完善相關(guān)管理制度、規(guī)范和規(guī)劃,。建立二手車經(jīng)紀(jì)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。



 四、主要措施



 （一）加快完善市場管理立法工作,。



 立法是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ),。今年要加強(qiáng)有關(guān)市場管理的立法工作。一是加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督,，提高食品安全保障水平,，開展《上海市食品安全監(jiān)督管理辦法》的立法調(diào)研。二是規(guī)范消費(fèi)類票券的發(fā)售和使用,，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益,，制訂《上海市消費(fèi)類票券發(fā)售和使用若干規(guī)定》。三是建立與國際通行規(guī)則接軌的工程設(shè)備監(jiān)理管理體制,，開展《上海市工程設(shè)備監(jiān)理條例》的立法調(diào)研,。四是規(guī)范企業(yè)信用征信活動，建立和完善企業(yè)信用風(fēng)險防范機(jī)制,，制訂《上海市企業(yè)信用征信管理辦法》,。五是規(guī)范市場經(jīng)營管理和經(jīng)營行為，維護(hù)商品交易市場秩序,，開展《上海市商品交易市場管理條例》的立法調(diào)研,。六是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量檢驗行為，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗市場秩序,，開展《上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》的立法調(diào)研,。



 （二）加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。



 社會信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,。今年,，要重點加強(qiáng)社會信用制度、社會信用服務(wù)體系,、社會誠信活動三個方面的建設(shè),。制定企業(yè)征信管理辦法等。加強(qiáng)重點行業(yè),、機(jī)構(gòu)及社會組織的信用制度建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)信用管理制度建設(shè),。探索建立健全失信懲戒和守信受益機(jī)制。充分利用市場主體信息平臺,，分步實現(xiàn)各部門市場主體監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,，信息共享。推進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展,，重點完善個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng),。廣泛開展誠信教育，倡導(dǎo)“樹信用,、守信用,、用信用”的良好氛圍。



 （三）探索實施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合監(jiān)督,。



 實行綜合行政執(zhí)法,，有利于降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效果,，促進(jìn)依法行政,、從嚴(yán)治政。要在文化和城管領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上,，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》精神，探索經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合監(jiān)督工作,，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法積累經(jīng)驗,。要繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)合檢查執(zhí)法，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，使之制度化,。同時，選擇部分區(qū)在食品安全領(lǐng)域開展綜合監(jiān)督試點,。



 （四）建立實施市場信息公開披露制度,。



 認(rèn)真貫徹《上海市政府信息公開規(guī)定》，做好市場信息公開工作,。一是公布食品安全監(jiān)管信息,。由市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局,、市工商局,、市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)委,、市農(nóng)委等部門聯(lián)合向社會公布食品安全監(jiān)督信息,。二是發(fā)布房地產(chǎn)市場信息。由市統(tǒng)計局,、市房地資源局等部門定期向社會發(fā)布房地產(chǎn)市場供求信息,，引導(dǎo)房地產(chǎn)理性投資和消費(fèi),。三是進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量公示。由市質(zhì)量技監(jiān)局向社會公布產(chǎn)品質(zhì)量,、計量,、生產(chǎn)許可和涉及安全、健康,、衛(wèi)生,、環(huán)保等領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等信息。四是披露企業(yè)嚴(yán)重違法信息,。由市工商局將涉及傳銷和變相傳銷,、制假售假、合同欺詐,、虛假出資,、走私販私、虛假廣告等違法行為或?qū)也閷曳傅倪`法企業(yè)的失信記錄,，定期向社會披露,。



 （五）努力建設(shè)統(tǒng)一投訴舉報受理平臺。



 咨詢,、申（投）訴,、舉報熱線是政府部門或社會服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)的重要載體。將探索建立投訴舉報受理中心,，將相關(guān)性較強(qiáng)的熱線電話整合在一個平臺上,，統(tǒng)一對外受理，既方便消費(fèi)者,，又提高資源利用效率,，也有利及時進(jìn)行信息整合、反饋以及開展督辦工作,。今年,，先將工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)管部門,、質(zhì)量技監(jiān)部門,、衛(wèi)生部門、物價管理部門的熱線試行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動,。在試點的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大范圍，爭取用三年時間,，基本建立起電話號碼為三位數(shù)的投訴舉報受理中心,。



 五、具體要求



 （一）進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣政府負(fù)責(zé),、部門組織協(xié)調(diào)和依法履行職責(zé),、各方通力合作的工作機(jī)制。



 市整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織全市整頓規(guī)范工作,，市整規(guī)辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)指導(dǎo),、信息溝通,、督查推進(jìn)的作用。市政府有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)和工作分工,，依法行政并加強(qiáng)條線指導(dǎo),，組織開展治本建設(shè)和專項整治工作。區(qū)縣政府是全面負(fù)責(zé)本區(qū)域整規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體,，對工商,、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生,、公安等部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，切實保證各項重點工作落到實處,，取得實效,。



 （二）積極推進(jìn)工作聯(lián)手、區(qū)域聯(lián)動,、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,。



 專項整治由各牽頭部門組織落實，各相關(guān)部門加強(qiáng)配合,，密切協(xié)同，實行工作聯(lián)手,。市整規(guī)辦和市有關(guān)部門對區(qū)縣開展整規(guī)工作加強(qiáng)指導(dǎo),，重點抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部,、外省市接壤部的整治工作,，實現(xiàn)治理目標(biāo)、時間安排,、人員支持等方面的區(qū)域聯(lián)動,。各級整規(guī)工作部門加強(qiáng)信息溝通工作，建立部門,、區(qū)縣相互之間乃至上海與長江三角洲區(qū)域之間整頓規(guī)范工作的信息溝通機(jī)制,，實行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。



 （三）建立健全社會監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督評議機(jī)制。



 進(jìn)一步提高人民群眾的參與度,，充分聽取人大代表,、政協(xié)委員關(guān)于整頓規(guī)范工作的建議和意見，定期向市,、區(qū)人大代表,、政協(xié)委員通報整頓規(guī)范工作情況，接受人大代表,、政協(xié)委員的監(jiān)督和視察,。進(jìn)一步暢通消費(fèi)者舉報投訴渠道，經(jīng)常聽取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會的工作建議,。提高整頓規(guī)范工作的透明度,，向“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”政府網(wǎng)站提供更多信息，接受人民群眾的監(jiān)督評議,。