• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-09
• 【生效日期】2000-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關于印發(fā)《土地 利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》的通知

國土資源部關于印發(fā)《土地
 利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》的通知
 
（二000年五月九日國土資發(fā)〔2000〕144號）
各省,、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

 現將《土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見

 （國土資源部 2000年5月9日）



 為了做好土地利用規(guī)劃實施管理工作，保障《
土地管理法》確立的土地用途管制制度的實施，實現我國土地利用特別是耕地保護跨世紀的戰(zhàn)略目標,，現就土地利用規(guī)劃實施管理工作提出如下意見：



 一,、提高認識，加強領導,，切實做好規(guī)劃實施管理工作

 土地利用總體規(guī)劃是國家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現,，是加強土地宏觀管理的關鍵措施，是實施土地用途管制的基本依據,。土地利用規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）工作的基本任務,，是根據經濟社會發(fā)展的要求和土地條件，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,，規(guī)定土地用途,，依據法律和規(guī)劃維護和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動的合理有序進行,，實現土地的科學開發(fā)和合理利用,，以促進經劉社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制,、審批和實施管理等方面,，是一項長期、連續(xù)的任務,，規(guī)劃實施管理是規(guī)劃工作的重點和核心，是實現規(guī)劃各項目標和任務,、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調控作用的基本措施,。各級土地行政主管部門要充分認識規(guī)劃在土地管理工作中的基礎地位和“龍頭”作用，充分認識做好規(guī)劃實施管理工作的重要意義,，切實加強規(guī)劃實施管理,，保障土地利用和管理目標的實現。

 各級土地利用總體規(guī)劃批準后,，要及時組織規(guī)劃實施,，絕不能放松規(guī)劃工作。要把規(guī)劃實施管理放到土地管理工作的重要位置,，納入領導目標責任體系,，主要領導要親自抓、負總責,。各有關部門要大力支持規(guī)劃工作,，加強配合，自覺遵守和積極維護經依法批準的規(guī)劃,。



 二,、建立健全規(guī)劃審查和計劃管理制度，全面加強對建設用地、農用地和土地開發(fā)復墾整理的規(guī)劃管理

 嚴格執(zhí)行建設項目用地預審制度,。建設項目可行性研究論證階段,，必須按規(guī)定程序和權限報土地行政主管部門預審。不符合土地利用總體規(guī)劃和法律規(guī)定的建設項目不得通過用地預審,。屬于國務院或省級人民政府批準權限的能源,、交通、水利,、礦山,、軍事設施等建設項目確需占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外的土地，可通過用地預審,，同時提出規(guī)劃調整建議,。未通過預審的建設項目，土地行政主管部門不予受理建設用地申請,。

 切實做好農用地轉用的規(guī)劃審查工作,。在建設用地項目報批過程中，各級土地管理部門要依據土地利用總體規(guī)劃嚴格審查,，并由負責規(guī)劃的職能部門出具審核意見,，對建設項目是否符合規(guī)劃、計劃負責,。對單獨選址建設項目,，已列入土地利用總體規(guī)劃的，要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作,，按照規(guī)定及時批準用地,；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《
土地管理法》第
26條規(guī)定的,，要按照法律和《
土地管理法實施條例》的規(guī)定,，根據國務院和省級人民政府對項目的批準文件，及時調整規(guī)劃,，并將規(guī)劃調整方案與建設用地的有關報批資料一并報批,；對未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《
土地管理法》第
26條規(guī)定的,，不得批準用地,，確需建設的項目，需先修改規(guī)劃,，按規(guī)定程序報原批準機關批準后才能審批用地,。申報的分批次農用地轉用，不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地范圍,。因特殊原因,，小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍的,，在編制農用地轉用和土地征用方案的同時,，可以對規(guī)劃作局部調整，落實到規(guī)劃圖上,，并將規(guī)劃調整方案與建設用地的有關報批資料一并上報,，在審查項目的同時由負責規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調整進行審查確認；全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地范圍的,，須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準機關批準后，才能審批用地,。

 加強對城市規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查、審核,。對報國務院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，在規(guī)劃編制和上報過程中，省級土地行政主管部門要依據土地利用總體規(guī)劃嚴格審核把關,，確保規(guī)劃期內城市建設用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。規(guī)劃期限不一致的，要審查城市人口預測和人均用地指標是否合理,，結合土地集約利用水平和利用效益,，確定合理的用地規(guī)模。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，也要參照上述要求,，建立相應的審查、審核制度,。

 加強對農用地結構調整的規(guī)劃引導。依法做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的公告工作,，通過公土地利用規(guī)劃用途,，引導農民合理調整農用地結構和布局，發(fā)展適應市場,、優(yōu)質高效的農產品,，保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 建立土地開發(fā),、復墾,、整理規(guī)劃審查制度。各地可以根據實際情況,，在土地利用總體規(guī)劃的指導下,，編制土地開發(fā),、復墾、整理專項規(guī)劃,，作為總體規(guī)劃的深化和補充,。土地開發(fā)、復墾,、整理項目的立項,，必須依據土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)、復墾,、整理專項規(guī)劃,。

 土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段。要建立嚴格的計劃管理制度,，充分發(fā)揮計劃對用地總量和用地方向的調控作用,。農用地轉用必須納入計劃，對耕地轉為建設用地嚴格實行指令性計劃管理,，未取得計劃指標,，不得批準建設項目用地，堅決杜絕計劃外用地,。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管,，建立計劃指標臺帳制度，實行土地利用計劃的動態(tài)管理,。



 三,、制定和完善規(guī)劃實施管理法規(guī)、規(guī)章,，加強執(zhí)法檢查,，推進規(guī)劃法治化

 加強法制建設是有效實施規(guī)劃的保障。要盡快制定《土地利用規(guī)劃實施管理辦法》,，完善規(guī)劃法規(guī)體系,。各地也要根據本地實施規(guī)劃的需要，制定和完善地方配套法律,、規(guī)章,，把規(guī)劃實施工作納入法治化軌道。

 要嚴格執(zhí)法,。土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的基本依據,，具有法律效力，城鄉(xiāng)建設,、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合規(guī)劃的要求,，不允許任何地方、任何領導隨意改變規(guī)劃,。擅自修改規(guī)劃,、違反規(guī)劃批地和用地的,，要依法嚴肅查處。各級土地行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經?；O(jiān)督檢查,，建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查制度，認真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為,。地方各級土地行政主管部門每年要就規(guī)劃實施檢查情況,，向上一級土地行政主管部門報告。



 四,、深入調查研究,，搞好試點示范，積極探索實施規(guī)劃的有效機制和方法

 各級土地行政主管部門要根據經濟社會發(fā)展需要和客觀情況變化,，有針對性地開展調查,，研究解決規(guī)劃實施中的問題。近期要重點圍繞實施西部大開發(fā),、加快城市化發(fā)展,、加強生態(tài)環(huán)境建設等規(guī)劃實施中出現的新情況、新問題進行專題調研,，提出對策和措施,。

 搞好規(guī)劃實施試點。部將在各省,、自治區(qū),、直轄市推薦的基礎上，確定部分市或縣作為規(guī)劃實施試點,，加強跟蹤調查,，及時總結規(guī)劃實施的經驗，研究探索實施規(guī)劃的新機制,、新方法,，發(fā)揮試點示范作用。各省,、自治區(qū),、直轄市可以相應開展規(guī)劃實施試點工作。



 五,、加強規(guī)劃基礎業(yè)務建設，積極運用現代科技手段,，提高規(guī)劃實施管理水平

 切實做好規(guī)劃檔案管理和規(guī)劃成果備案管理,。各級土地行政主管部門要按照《關于做好土地利用規(guī)劃檔案和成果備案管理工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2000〕11號）的要求，建立健全規(guī)劃檔案管理制度,，切實加強檔案管理,，并按要求做好規(guī)劃成果上報備案工作,。規(guī)劃實施中形成的有關文件和資料，也要及時收入規(guī)劃檔案,。

 運用信息技術,、遙感技術等現代科技手段，加強和改進規(guī)劃實施管理工作,。加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)范和標準的研制,，盡快建設全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，積極開展市,、縣級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點建設,，以指導和推動各地的工作。實行常規(guī)監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結合,，切實加強規(guī)劃實施情況的動態(tài)管理,，重點加強對重要城市和經濟發(fā)達地區(qū)規(guī)劃實施遙感動態(tài)監(jiān)測。



 六,、搞好規(guī)劃隊伍建設,，保障規(guī)劃實施管理工作的開展

 規(guī)劃工作責任重大，任務艱巨,。各級土地行政主管部門在機構改革中,，要加強規(guī)劃管理職能，調整充實規(guī)劃力量,，明確規(guī)劃管理部門和管理人員,。

 加強規(guī)劃隊伍自身建設，不斷提高干部隊伍的政治素質和業(yè)務素質,。有計劃地開展崗位培訓,，實行持證上崗制度。規(guī)劃管理人員要嚴格執(zhí)行國家的法律和政策,，堅持原則,，秉公執(zhí)法。要嚴格獎懲制度,。對在規(guī)劃工作中作出突出成績的先進單位和個人給予表彰,，對違反土地利用總體規(guī)劃批準用地的，依照《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的有關規(guī)定給予行政處分,；情節(jié)嚴重,、構成犯罪的，依法追究刑事責任,。