• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2004］16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省文化廳等部門 關(guān)于加強(qiáng)我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省文化廳等部門
關(guān)于加強(qiáng)我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見的通知

(川辦發(fā)［2004］16號(hào))





各市（州）人民政府,，省級(jí)各部門：?



 省建設(shè)廳,、省文化廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省國土資源廳、省林業(yè)廳,、省環(huán)保局、省旅游局,、省宗教局《關(guān)于加強(qiáng)我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 四川省人民政府辦公廳

???? 二○○四年五月八日





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 關(guān)于加強(qiáng)我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見?

 省建設(shè)廳 省文化廳 省發(fā)展改革委?

 省財(cái)政廳 省國土資源廳 省林業(yè)廳?

 省環(huán)保局 省旅游局 省宗教局?

 （二○○四年四月）

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 世界遺產(chǎn)是大自然千百萬年的造化,，是祖先世代傳承下來的財(cái)富,，是人類共有的資源。四川是我國的世界遺產(chǎn)資源大省,，目前有世界自然遺產(chǎn)2處,，文化遺產(chǎn)1處，自然和文化雙重遺產(chǎn)1處,，遺產(chǎn)數(shù)列全國第2。除已有的4處世界遺產(chǎn)外,，我省正在申報(bào)“四川大熊貓”、“安岳石刻”,、“三星堆”,、“金沙遺址”等世界遺產(chǎn)項(xiàng)目,。此外還有瀘沽湖,、劍門蜀道,、貢嘎山、藏羌碉群等10余處具有世界遺產(chǎn)資源價(jià)值的項(xiàng)目,。近年來在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作成效顯著,，世界遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，周邊環(huán)境逐步改善,，規(guī)劃水平不斷提高，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。但由于種種原因,，保護(hù)管理工作仍存在許多問題：一些地方保護(hù)意識(shí)淡薄，重開發(fā),，輕保護(hù),，對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行超負(fù)荷利用；規(guī)劃監(jiān)督管理不夠,，人工化,、商業(yè)化傾向突出，世界遺產(chǎn)的真實(shí)性,、完整性受到損害,；管理體制不順，有的地方機(jī)構(gòu)重疊,，職能交叉,，存在多頭管理現(xiàn)象；專業(yè)人員缺乏,，保護(hù)管理水平不適應(yīng)世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要,；保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足等。為加強(qiáng)和改善我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作，現(xiàn)提出以下意見,。?

 一,、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的重要性

 保護(hù)世界遺產(chǎn)是全球文化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分,。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作,，對(duì)構(gòu)建人類精神文化生活,，保持文化多元化和生態(tài)多樣性,，促進(jìn)世界各國相互尊重與理解,，對(duì)繼承傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)民族精神,，增強(qiáng)民族自豪感和凝聚力,，對(duì)保護(hù)歷史人文環(huán)境和優(yōu)美自然景觀,，傳播科學(xué)文化知識(shí),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義,。保護(hù)管理好世界遺產(chǎn),，是一個(gè)國家法治健全,、社會(huì)安定,、民族團(tuán)結(jié)、文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,，是對(duì)人民群眾進(jìn)行愛國主義教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)教育的生動(dòng)教材，是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神,，搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”,，樹立科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要,。各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)管理好世界遺產(chǎn)的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國《環(huán)境保護(hù)法》,、《文物保護(hù)法》,、《自然保護(hù)區(qū)條例》,、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī),，認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理,，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作,，確保世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。?

 二,、科學(xué)規(guī)劃，正確處理世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系

 世界遺產(chǎn)是極其珍貴和脆弱的不可再生的特殊資源,。保護(hù)管理好我國境內(nèi)的世界遺產(chǎn)，是申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)我國政府向全世界作出的莊嚴(yán)承諾,。各有關(guān)地區(qū)和部門要樹立“保護(hù)第一”的觀念,，堅(jiān)決反對(duì)和糾正重開發(fā),、輕保護(hù)現(xiàn)象。堅(jiān)持“有效保護(hù),、統(tǒng)一管理,、科學(xué)規(guī)劃,、永續(xù)利用”的原則,，正確處理局部利益與全局利益,、眼前利益與長遠(yuǎn)利益以及旅游資源開發(fā)與遺產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)系,，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開發(fā)活動(dòng)發(fā)生,。涉及世界遺產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,、開發(fā)利用計(jì)劃必須符合國家有關(guān)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃要求,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度并按規(guī)定程序報(bào)批。要解決和排除保護(hù)管理工作中存在的問題和隱患,，不得違反國家有關(guān)規(guī)定將世界遺產(chǎn)租賃,、承包、轉(zhuǎn)讓給個(gè)人,、社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)單位經(jīng)營,，違規(guī)的要限期糾正，因失職、瀆職行為造成嚴(yán)重后果的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。?

 三,、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)?

 加強(qiáng)規(guī)劃管理,，限制和規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，是保護(hù)世界遺產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格控制遺產(chǎn)地各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng),。在世界遺產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)賓館,、招待所,、培訓(xùn)中心及療養(yǎng)院等經(jīng)營性設(shè)施,，未經(jīng)審批不準(zhǔn)新建,、復(fù)建各類宗教建筑,，不得隨意建造各種人造景觀、游樂設(shè)施,，嚴(yán)禁設(shè)立各類開發(fā)區(qū),、度假區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須堅(jiān)決執(zhí)行,，任何部門和個(gè)人不得擅自更改。納入規(guī)劃范圍的各項(xiàng)建設(shè)要與周邊景觀和世界遺產(chǎn)地整體環(huán)境相協(xié)調(diào),。對(duì)世界遺產(chǎn)地現(xiàn)存的影響世界遺產(chǎn)保護(hù)和污染環(huán)境的建筑,、工程設(shè)施及廠礦企業(yè)應(yīng)按規(guī)劃要求限期拆除或改造。實(shí)行世界遺產(chǎn)規(guī)劃監(jiān)察報(bào)告制度,。世界遺產(chǎn)地政府每年要對(duì)景區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。省級(jí)有關(guān)部門要定期對(duì)世界遺產(chǎn)地進(jìn)行抽查和檢查，把規(guī)劃監(jiān)督管理制度化,、經(jīng)?；?

 四,、理順體制,，著力加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的管理和領(lǐng)導(dǎo)?

 理順體制，明確責(zé)任是加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的重要手段,。建立世界遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決保護(hù)管理工作中的重大問題,。省建設(shè)廳,、省文化廳（文物局）要按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)全省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。省世界遺產(chǎn)管理辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，做好全省世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)和宣傳交流工作,。世界遺產(chǎn)地縣以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。建設(shè),、文化,、林業(yè)、環(huán)境保護(hù),、國土資源,、水利、民族,、宗教,、旅游等部門按照各自職責(zé)做好世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。世界遺產(chǎn)保護(hù)管理屬于社會(huì)公益性事業(yè),，是政府的職責(zé),。各有關(guān)地政府要把世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作納入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題,，加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu),。深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，逐步使專業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上,。加強(qiáng)培訓(xùn)，持證上崗,。世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)過國家部委培訓(xùn),，其他負(fù)責(zé)人和中層管理人員要經(jīng)過省級(jí)主管部門培訓(xùn)。要研究解決世界遺產(chǎn)管理體制不順,、職能交叉重疊問題,。對(duì)其中貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)不力、管理混亂并造成世界遺產(chǎn)毀損的,，由省政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施管理,。?

 五、著眼發(fā)展,，切實(shí)加大世界遺產(chǎn)保護(hù)投入力度

 世界遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足是制約世界遺產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展的重要因素,。各有關(guān)地區(qū)和部門要加大對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，制定有利于世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)政策,。采取措施鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行捐贈(zèng),，省級(jí)有關(guān)部門對(duì)參與捐贈(zèng)的個(gè)人,、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體要給予表彰,。門票收入是保護(hù)和管理世界遺產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)來源，應(yīng)貫徹“取之于世界遺產(chǎn),，用之于世界遺產(chǎn)”的原則,，不得挪作他用。不能將世界遺產(chǎn)資源和門票專營權(quán)作為經(jīng)營性資本納入市場(chǎng)化運(yùn)作,。世界遺產(chǎn)地地方政府要?jiǎng)?chuàng)造條件,，在征收門票所得稅時(shí)給予一定優(yōu)惠措施，促進(jìn)世界遺產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展,。?

 六,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開展世界遺產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作?

 開展世界遺產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作,，是保證世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,。各有關(guān)地區(qū)和部門要對(duì)世界遺產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各類資料和信息,。加強(qiáng)信息庫建設(shè)工作,，盡快建立世界遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。發(fā)揮高新技術(shù)在保護(hù)工作中的作用,，提高世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的科技含量,。加快世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)站建設(shè)步伐，完善世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)制度,，積極開展世界遺產(chǎn)地保護(hù)監(jiān)測(cè)研究,，按時(shí)完成定期監(jiān)測(cè)報(bào)告。建立省級(jí)世界遺產(chǎn)專家委員會(huì),，負(fù)責(zé)調(diào)查,、挖掘、評(píng)價(jià)全省的世界遺產(chǎn)資源,，對(duì)世界遺產(chǎn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查,，開展世界遺產(chǎn)資源保護(hù)、管理和開發(fā)利用研究,。發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用,，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。