• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2004］16號
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省文化廳等部門 關(guān)于加強我省世界遺產(chǎn)保護管理工作意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省文化廳等部門
關(guān)于加強我省世界遺產(chǎn)保護管理工作意見的通知

(川辦發(fā)［2004］16號)





各市（州）人民政府，省級各部門：?



 省建設(shè)廳,、省文化廳,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省國土資源廳,、省林業(yè)廳,、省環(huán)保局,、省旅游局、省宗教局《關(guān)于加強我省世界遺產(chǎn)保護管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 四川省人民政府辦公廳

???? 二○○四年五月八日





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 關(guān)于加強我省世界遺產(chǎn)保護管理工作的意見?

 省建設(shè)廳 省文化廳 省發(fā)展改革委?

 省財政廳 省國土資源廳 省林業(yè)廳?

 省環(huán)保局 省旅游局 省宗教局?

 （二○○四年四月）

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 世界遺產(chǎn)是大自然千百萬年的造化,，是祖先世代傳承下來的財富,，是人類共有的資源。四川是我國的世界遺產(chǎn)資源大省,，目前有世界自然遺產(chǎn)2處,，文化遺產(chǎn)1處，自然和文化雙重遺產(chǎn)1處,，遺產(chǎn)數(shù)列全國第2,。除已有的4處世界遺產(chǎn)外,，我省正在申報“四川大熊貓”、“安岳石刻”,、“三星堆”,、“金沙遺址”等世界遺產(chǎn)項目。此外還有瀘沽湖,、劍門蜀道,、貢嘎山、藏羌碉群等10余處具有世界遺產(chǎn)資源價值的項目,。近年來在省委,、省政府領(lǐng)導下，我省世界遺產(chǎn)保護管理工作成效顯著,，世界遺產(chǎn)機構(gòu)建設(shè)得到加強,，周邊環(huán)境逐步改善，規(guī)劃水平不斷提高,，帶動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展,。但由于種種原因，保護管理工作仍存在許多問題：一些地方保護意識淡薄,，重開發(fā),，輕保護，對世界遺產(chǎn)進行超負荷利用,；規(guī)劃監(jiān)督管理不夠,，人工化、商業(yè)化傾向突出,，世界遺產(chǎn)的真實性,、完整性受到損害；管理體制不順,，有的地方機構(gòu)重疊,，職能交叉，存在多頭管理現(xiàn)象,；專業(yè)人員缺乏,，保護管理水平不適應世界遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展需要；保護管理經(jīng)費投入不足等,。為加強和改善我省世界遺產(chǎn)保護管理工作,，現(xiàn)提出以下意見。?

 一,、提高認識,，深刻理解世界遺產(chǎn)保護管理的重要性

 保護世界遺產(chǎn)是全球文化建設(shè)和環(huán)境保護的重要組成部分。加強世界遺產(chǎn)保護管理工作,，對構(gòu)建人類精神文化生活,，保持文化多元化和生態(tài)多樣性,，促進世界各國相互尊重與理解，對繼承傳統(tǒng)文化,，弘揚民族精神,，增強民族自豪感和凝聚力，對保護歷史人文環(huán)境和優(yōu)美自然景觀,，傳播科學文化知識,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。保護管理好世界遺產(chǎn),，是一個國家法治健全,、社會安定、民族團結(jié),、文明進步的重要標志,，是對人民群眾進行愛國主義教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)教育的生動教材，是貫徹黨的十六屆三中全會精神,，搞好“五個統(tǒng)籌”,，樹立科學發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認識保護管理好世界遺產(chǎn)的重要性,，嚴格執(zhí)行中華人民共和國《環(huán)境保護法》,、《文物保護法》、《自然保護區(qū)條例》,、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》等法律法規(guī),，認真履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，加強領(lǐng)導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)一管理，落實責任,，切實抓好世界遺產(chǎn)保護管理工作,，確保世界遺產(chǎn)的真實性和完整性。?

 二,、科學規(guī)劃,，正確處理世界遺產(chǎn)保護與利用的關(guān)系

 世界遺產(chǎn)是極其珍貴和脆弱的不可再生的特殊資源,。保護管理好我國境內(nèi)的世界遺產(chǎn),，是申報世界遺產(chǎn)時我國政府向全世界作出的莊嚴承諾。各有關(guān)地區(qū)和部門要樹立“保護第一”的觀念,，堅決反對和糾正重開發(fā),、輕保護現(xiàn)象。堅持“有效保護,、統(tǒng)一管理,、科學規(guī)劃,、永續(xù)利用”的原則，正確處理局部利益與全局利益,、眼前利益與長遠利益以及旅游資源開發(fā)與遺產(chǎn)資源保護的關(guān)系,，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開發(fā)活動發(fā)生。涉及世界遺產(chǎn)的建設(shè)項目,、開發(fā)利用計劃必須符合國家有關(guān)法規(guī)和保護規(guī)劃要求,，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度并按規(guī)定程序報批。要解決和排除保護管理工作中存在的問題和隱患,，不得違反國家有關(guān)規(guī)定將世界遺產(chǎn)租賃,、承包、轉(zhuǎn)讓給個人,、社會團體或企事業(yè)單位經(jīng)營,，違規(guī)的要限期糾正，因失職,、瀆職行為造成嚴重后果的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。?

 三,、加強管理,，進一步規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動?

 加強規(guī)劃管理，限制和規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動,，是保護世界遺產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴格控制遺產(chǎn)地各類開發(fā)建設(shè)活動。在世界遺產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)不準建設(shè)賓館,、招待所,、培訓中心及療養(yǎng)院等經(jīng)營性設(shè)施，未經(jīng)審批不準新建,、復建各類宗教建筑,，不得隨意建造各種人造景觀、游樂設(shè)施,，嚴禁設(shè)立各類開發(fā)區(qū),、度假區(qū)。強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性,，已經(jīng)批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃必須堅決執(zhí)行,，任何部門和個人不得擅自更改。納入規(guī)劃范圍的各項建設(shè)要與周邊景觀和世界遺產(chǎn)地整體環(huán)境相協(xié)調(diào),。對世界遺產(chǎn)地現(xiàn)存的影響世界遺產(chǎn)保護和污染環(huán)境的建筑,、工程設(shè)施及廠礦企業(yè)應按規(guī)劃要求限期拆除或改造。實行世界遺產(chǎn)規(guī)劃監(jiān)察報告制度。世界遺產(chǎn)地政府每年要對景區(qū)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查,。省級有關(guān)部門要定期對世界遺產(chǎn)地進行抽查和檢查,，把規(guī)劃監(jiān)督管理制度化、經(jīng)?；?。?

 四、理順體制,，著力加強世界遺產(chǎn)的管理和領(lǐng)導?

 理順體制,，明確責任是加強世界遺產(chǎn)保護管理工作的重要手段。建立世界遺產(chǎn)保護聯(lián)席會議,，協(xié)調(diào)解決保護管理工作中的重大問題,。省建設(shè)廳、省文化廳（文物局）要按照各自職責,，負責全省世界遺產(chǎn)保護管理工作,。省世界遺產(chǎn)管理辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，做好全省世界遺產(chǎn)保護監(jiān)測和宣傳交流工作,。世界遺產(chǎn)地縣以上政府負責本行政區(qū)域內(nèi)世界遺產(chǎn)保護管理工作,。建設(shè)、文化,、林業(yè),、環(huán)境保護、國土資源,、水利,、民族、宗教,、旅游等部門按照各自職責做好世界遺產(chǎn)保護管理工作,。世界遺產(chǎn)保護管理屬于社會公益性事業(yè)，是政府的職責,。各有關(guān)地政府要把世界遺產(chǎn)保護管理工作納入重要議事日程,，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，加強和改善世界遺產(chǎn)地管理機構(gòu),。深化改革,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步使專業(yè)人員達到職工總數(shù)的40%以上,。加強培訓,，持證上崗。世界遺產(chǎn)地管理機構(gòu)主要負責人要經(jīng)過國家部委培訓,，其他負責人和中層管理人員要經(jīng)過省級主管部門培訓,。要研究解決世界遺產(chǎn)管理體制不順、職能交叉重疊問題,。對其中貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)不力,、管理混亂并造成世界遺產(chǎn)毀損的，由省政府指定機構(gòu)負責實施管理,。?

 五,、著眼發(fā)展，切實加大世界遺產(chǎn)保護投入力度

 世界遺產(chǎn)保護管理經(jīng)費不足是制約世界遺產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展的重要因素,。各有關(guān)地區(qū)和部門要加大對世界遺產(chǎn)保護經(jīng)費的投入力度,，制定有利于世界遺產(chǎn)保護管理的經(jīng)濟、技術(shù)政策,。采取措施鼓勵個人,、企業(yè)和社會團體對世界遺產(chǎn)保護進行捐贈，省級有關(guān)部門對參與捐贈的個人,、企業(yè)和社會團體要給予表彰,。門票收入是保護和管理世界遺產(chǎn)的重要經(jīng)濟來源，應貫徹“取之于世界遺產(chǎn),，用之于世界遺產(chǎn)”的原則,，不得挪作他用。不能將世界遺產(chǎn)資源和門票專營權(quán)作為經(jīng)營性資本納入市場化運作,。世界遺產(chǎn)地地方政府要創(chuàng)造條件,，在征收門票所得稅時給予一定優(yōu)惠措施，促進世界遺產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展,。?

 六,、總結(jié)經(jīng)驗，認真開展世界遺產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)測工作?

 開展世界遺產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)測工作,，是保證世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,。各有關(guān)地區(qū)和部門要對世界遺產(chǎn)資源進行監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握各類資料和信息,。加強信息庫建設(shè)工作,，盡快建立世界遺產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預警系統(tǒng)。發(fā)揮高新技術(shù)在保護工作中的作用,，提高世界遺產(chǎn)保護管理工作的科技含量,。加快世界遺產(chǎn)保護監(jiān)測站建設(shè)步伐，完善世界遺產(chǎn)保護監(jiān)測制度,，積極開展世界遺產(chǎn)地保護監(jiān)測研究,，按時完成定期監(jiān)測報告。建立省級世界遺產(chǎn)專家委員會,，負責調(diào)查,、挖掘、評價全省的世界遺產(chǎn)資源，對世界遺產(chǎn)規(guī)劃和建設(shè)項目進行審查,，開展世界遺產(chǎn)資源保護,、管理和開發(fā)利用研究。發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用,，動員全社會關(guān)心支持世界遺產(chǎn)保護管理工作,。